“有事好商量”基層社會治理實踐研究

趙秦衛

摘要：從闡述“有事好商量”協商議事室的內涵及對基層社會治理的影響入手，總結近年來“有事好商量”基層社會治理取得的實踐成果，構建了“黨委領導、政府支持、政協搭臺、各方參與、服務群眾”新格局，建立了“有事好商量”協商議事的新機制。分析了當前“有事好商量”基層社會治理中存在的問題，提出改進“有事好商量”基層社會治理的措施：堅持黨的領導，加強協商民主領導力；堅守人民立場，發揮協商民主凝聚力；發揮政協作用，強化協商民主組織力；突出社會治理，凸顯協商民主融合力；堅持問題導向，提升協商民主品質力；創新體制機制，筑牢協商民主保障力。

關鍵詞：有事好商量；社會治理；協商民主

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03原026原05

基金項目：南通市黨校系統2021年立項調研課題成果（2021NTDX18）。

習近平總書記指出，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要表現。“有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”[1]295“有事好商量”協商議事室是基層黨政部門、政協、社區、企業、群眾協商議事的平臺，完善了我國的基層民主協商制度，健全了黨領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，促進了共建共治共享的基層社會治理共同體建設，有利于基層社會治理現代化。

一、“有事好商量”基層社會治理的實踐經驗

自黨的十八大首次提出要“完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”后，全國各地積極探索和創新基層協商民主的工作機制。江蘇省南通市全力推進“有事好商量”協商議事室建設，全面覆蓋、常態長效，取得了一系列的成果，構建了“黨委領導、政府支持、政協搭臺、各方參與、服務群眾”新格局，努力把“有事好商量”協商議事室建設成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”，以治理方式的創新推進基層社會治理的現代化。

（一）構建“有事好商量”基層社會治理新格局

堅持黨的領導，構建了“黨委領導、政府支持、政協搭臺、各方參與、服務群眾”新格局，在黨委統一組織領導下，發揮政協職能，凝聚各方力量，形成基層社會治理的合力。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義協商民主健康有序發展的根本保證[2]181。堅持黨的領導，突出政治性，堅持協商為民，突出群眾性，在黨委領導和政府支持下，明確相關部門在“有事好商量”協商議事室活動中的職責，建立健全黨委審定議題、政府部門參與、人員統籌安排、實施共同推進的協商工作機制。南通市委高度重視“有事好商量”協商議事室的建設和運行，市委主要領導對推進“有事好商量”協商議事室建設進行具體部署，多次深入基層專題調研，聽取意見建議，進行現場指導。

（二）搭建協商議事平臺匯聚民智

建設“有事好商量”協商議事室，雙向發力，把黨委、政府的重大決策部署傳遞到基層民眾中，把基層提出的共性問題反映給黨委和政府，匯聚民智、凝聚共識。平臺搭建是“有事好商量”協商議事工作的前提和基礎，在不增加基層負擔的前提下，南通市在全省率先啟動“有事好商量”協商議事室建設，首創“先行先試+全面覆蓋”模式，有計劃、有步驟推進相關工作。2020年年底，全市109個鎮、街道、園區和1868個行政村、社區協商議事室全覆蓋，實現全市政協系統123個界別協商議事室全覆蓋，并建成57個企事業單位協商議事室。

（三）建立新機制為協商議事提供制度保障

從確定協商議題到明確協商主體、從協商流程到成果轉化、從機制建立到監督考核，初步建立了“有事好商量”協商議事的體制機制，為推進“有事好商量”基層社會治理建設提供制度保障。堅持協商于民、協商為民的工作導向，從搭建平臺、確定議題、明確主體、商前調研、開展協商、報送成果、轉化落實、評估質效等8個環節，形成協商議事的閉環。通過黨政點題、群眾出題、委員薦題等方式廣泛征集協商議題，確定選題后報同級黨組織審定后組織實施。堅持不調研就不協商的原則，組織協商議事參與人員廣泛調研、了解政策、把握實情、找準問題、探究對策、提出建議。在深入調研基礎上開展民主協商，拓寬群眾行使民主權利的渠道，充分體現平等協商、充分聽取群眾意見、充分開展有效溝通。協商成果報送同級或上級黨委，黨委政府相關部門研究制定責任落實清單，完成后形成結果反饋清單，做到結果評估與過程評估相結合，不斷提升協商議事的質效。

淵四冤協商議事取得階段性成果

兩年多來協商議事的實踐，“有事好商量”協商議事室逐漸成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”。協商議事堅持為民服務導向，廣泛聽取群眾意見建議，大量民生議題通過民主協商形成政策成果，增強了人民群眾的獲得感、幸福感。把協商議事室工作和政協履職有機結合起來，提升了基層政協政治協商、民主監督、參政議政水平。“有事好商量”協商議事室活動按界別開展，工商聯界、經濟界和科技界等協商議政，提升了建議案的針對性、實效性，例如，工商聯界對“加快特色園區發展、促進紡織產業轉型升級”、醫療衛生界對“加強公共衛生應急能力建設”等議題開展了深入的調研和協商，取得了明顯成效。

二、當前“有事好商量”基層社會治理存在的問題與不足

（一）協商民主理念尚未深入人心，部分黨員干部思想認識有待進一步提升

推進協商民主是發展社會主義民主政治的重要內容，是堅持和加強黨的領導，實現社會治理創新的基本方式，是新時代黨的群眾路線的直接體現。部分基層領導干部和群眾觀念比較淡薄，對協商民主的思想認識存在偏差，履職為民的思想有待加強，對完成“有事好商量”協商議事室工作片面理解為完成上級要求，眼睛只“向上”，割裂了推進協商民主與實現人民群眾利益的內在一致性。協商議事選題民生議題比重有待進一步提升，部分地區對于涉及群眾切身利益的問題解決力度不夠，極少數政協委員和基層干部對人民群眾缺乏真情，為民履職和協商為民的觀念淡薄，主動反映民情民意參政議政的意愿不強。

（二）協商民主的能力亟待提升，協商議事的參與者能力素質參差不齊

提升協商議事的水平，關鍵在于協商議事參與者的能力素質。有的領導干部把參與協商議事當成例行公事，甚至作秀、擺樣子，面對群眾的呼聲充耳不聞，不敢講真話、建諍言。有的領導干部群眾工作能力不強，協商議事水平不高，存在老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用的問題，對于搞好群眾工作缺乏有效辦法。有的領導干部密切聯系群眾作風不夠扎實，初心使命意識和務實作風需要進一步強化，面對新情況、新問題，需要持續學習、狠抓落實。高質量的協商議事需要多方參與，廣聚民智。一些地區協商議事的參與者能力素質參差不齊，組織者預設協商方案和流程，參與者只是走過場，以形式主義完成協商議事的工作任務。

（三）協商民主成果有待提質增效，一些協商議事的結果轉化落地成效不足

精準選題是高質量協商議事的前提，一些地方選題時拈輕怕重，面對民生改善實事和社會治理難事，不敢動真碰硬，存在遇到困難繞道走的現象，有的協商議事組織者選題時主要考慮能完成的常規工作，滿足于完成臺賬資料，交差了事。商前調研和有效協商是高質量協商議事的關鍵，一些地方存在調研不深入，協商不充分，建言走過場的現象，有的協商主體不善于表達思想和觀點，或者過度情緒化表述，自說自話，導致協商效率低下，協商議事成果乏善可陳。協商成果的落實是高質量協商議事的保證，一些地方協商議事過程熱鬧，但成果落地困難，協商議事成果的落實、反饋、督查機制有待完善。

（四）協商民主機制尚需修訂完善，協商議事機制與基層社會治理有待融合

廣泛征集民意是協商議事的前提，互聯網時代，征集民意的渠道有待進一步拓寬，協商議事的選題機制有待進一步完善，協商議事制度與網格化管理服務制度有待深度融合。搭建協商議事平臺，開展民主協商，協商議事的代表性、結構性十分重要，一些地方黨政主導協商議事，群眾代表性不強，利益相關方的參與不足，人民群眾和第三方機構參與協商成果質效評估的制度有待進一步完善。一些地方協商議事不能與基層社會治理有效融合，存在議事與治理“兩張皮”現象，協商議事與社會治理脫節，不能充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，從而導致協商議事質量不高。

三、提升“有事好商量”基層社會治理水平的對策與建議

建設“有事好商量”協商議事室是實現黨的領導和社會主義民主政治的重要方式，把政協協商與基層協商有效銜接起來，發揮政協作為專門協商機構的積極作用，促進政協協商與基層社會治理的有機融合，創新協商民主在基層民主政治建設中的有序實踐，有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，完善基層社會治理體系，提升基層社會治理能力。

（一）堅持黨的領導，加強協商民主領導力

充分發揮黨在推進協商民主和基層社會治理過程中總攬全局、協調各方的領導作用，把黨的領導貫穿于協商議事的全過程，堅持頂層設計與基層實踐相結合，鼓勵支持各地從實際出發創新“有事好商量”協商民主議事的體制機制，統籌協調各方力量，匯聚民智，群策群力。堅持黨委統一領導，指導協商議事選題要聚焦黨政中心工作和民生改善實事，引導協商議事要圍繞中心、服務大局，黨員干部要從人民群眾的切實利益出發，與人民想在一起，干在一起，協商議事的選題要經同級或上級黨委會討論通過。基層黨組織在調查研究中要發揮領導作用，組織相關人員深入一線察實情、聽民聲、知真情，要積極參與協商議事，注重協商形式和協商內容相匹配，靈活運用會議協商、網絡協商等多種形式，提升協商議事的質效。基層黨組織要積極促進協商議事成果的跟蹤問效和轉化落實，進一步強化協商議事成果的督查和指導，不斷完善協商議事的成果轉化機制和考核機制。

（二）堅守人民立場，增強協商民主凝聚力

牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，堅持群眾觀點和群眾路線，發揮人民群眾的智慧和力量，以服務群眾為出發點和落腳點。習近平總書記指出：“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內部各方面商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。”[3]提高聯系群眾和服務群眾的能力，創新群眾工作方法，積極拓展各界群眾的利益表達渠道，協商議事要把群眾利益放在首位，聚焦人民群眾關注的熱點難點問題和群眾生產生活中的突出困難，高度重視涉及群眾切身利益的“關鍵小事”，提升民生議題在協商議事中的比例。堅持協商于民、協商為民原則，提升服務群眾、引領群眾能力，深入實際、深入基層，調研要真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真實反映群眾愿望，培育人民群眾參與協商議事的能力，組織群眾積極參與協商議事，切實做到民主決策、科學決策。完善協商議事成果的評價機制，堅持人民群眾滿意的評價標準，把解決人民群眾反映的現實問題和人民群眾是否得到實惠作為評價和考核的重要標準。

（三）發揮政協作用，強化協商民主組織力

“政協搭臺”就是要充分發揮政協在“有事好商量”基層社會治理中的組織作用，匯聚各方力量，凝聚廣泛共識，推進選題、調研、協商、決策和成果轉化工作，更好發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。在黨委領導下，政協機關要搭建好“有事好商量”協商議事平臺，完善組織體系，構建制度保障，建設協商議事人才庫，組織黨政部門、人大代表、政協委員、社區居委會（村委會）、社會組織、人民群眾開展協商議事，拓寬政協委員履職舞臺，把協商議事平臺送到百姓家門口，把協商議事的工作做到人民群眾的心坎上。“有事好商量”協商議事室融合了委員之家、委員工作室等職能，政協委員要強化履職盡責意識，把“一線工作法”融入協商民主工作中，不斷提升組織開展協商的能力，廣泛收集群眾意愿訴求，推動各方溝通和協商議事，增進共識、凝心聚力，發揮好建言資政、聚智獻策作用，積極促進協商議事成果的落地，解決人民群眾實際困難，增強人民群眾的獲得感、幸福感，貫徹落實新發展理念。

（四）突出社會治理，凸顯協商民主融合力

發揮好“有事好商量”協商議事室平臺作用，把協商議事與社會治理有機結合起來，把基層“有事好商量”協商議事室與居民代表大會、黨群議事會等結合起來，不斷推進基層社會治理的現代化。堅持系統思維，推進協商議事機制與網格化服務管理體系有機融合，把“有事好商量”協商議事室與區域治理現代化指揮中心相對接，借助“大數據+網格化+鐵腳板”的基層社會治理體系，精準收集群眾反映的意見和建議，運用統計分析梳理問題，為協商議事的精準選題奠定基礎，提升廣大人民群眾參與協商議事、社會治理的主動性、積極性和創造性。在基層開展協商議事的專題教育培訓，培育一批懂民情、知民意、善協商、會溝通的社區精英和鄉賢能人，提高協商議事的代表性、廣泛性，扎實提升協商議事效能，推進全過程民主建設，匯聚民智、增進共識、商以求同、協以成事，立足于為人民群眾解難題、辦實事，維護人民群眾的切身利益，促進基層社會治理的現代化。

（五）堅持問題導向，提升協商民主品質力

協商議事要聚焦黨委政府中心工作，圍繞改革發展要事、民生改善實事、社會治理難事等主題，切實做到說實話、獻實策、求實效，務實提升協商議事的質效。黨政點題是協商議事選題的重要途徑，各地圍繞經濟社會發展的熱點問題，組織開展調查研究、共商良策，拓寬建言獻策的渠道和途徑，創新協商議事的形式和方法，邀請黨政領導、專家學者、社會組織、群眾代表共同參與，把握協商議事選題的科學性，提升協商議事的有效性。精準選題是協商議事成效的前提和基礎，群眾出題是協商議事的主要途徑，要廣泛收集民意，敢于直面問題，勇于挑戰難題，貫徹落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。既要堅持協商議事選題的問題導向，又要堅持協商議事成果的結果導向，把不斷解決問題作為評價協商議事工作的重要標準，把經濟社會發展與民生實事落實作為衡量協商議事水平的主要指標。

（六）創新體制機制，筑牢協商民主保障力

進一步優化協商議事的體制機制，建立健全政協履職協同機制、政協委員履職考核機制、協商議事過程和成果的監督機制等，創新協商議事的形式，豐富協商議事的內容，力求協商議事的實效。過程管理與結果導向相結合，力戒形式主義、官僚主義，不把繁瑣的臺賬資料作為考核依據，創新協商成果轉化機制，以“清單制”鞏固和反饋協商議事成果。積極利用信息技術，借助互聯網搭建“網上協商議事室”，建立健全通過互聯網參與協商議事的機制，綜合運用手機APP、短視頻、微博、微信、論壇等，拓展網上參政議政的渠道。將電視、報紙等傳統媒體與微信、短視頻等新媒體相融合，加強與融媒體中心的合作，做好協商議事的宣傳報道與輿論監督。完善相關鼓勵激勵機制和考核獎懲機制，改進群眾滿意度的評價機制，適當引入第三方開展獨立評價，對協商議事成果顯著的地區加大獎勵力度，總結成功經驗并推廣，對于“有事好商量”協商議事室建設滯后，搞形式主義的地區和主要責任人要給予嚴肅批評，并督促其改進。

習近平總書記指出：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”[2]172推進協商民主與基層治理的深度融合，充分利用“有事好商量”協商議事平臺，尊重人民群眾參與社會治理的民主權利，培育協商議事參與者的公共理性精神，增強協商主體的參政議政能力，營造協商議事的良好社會氛圍，創新協商議事的體制機制，提升協商議事成果的質效，有利于促進基層社會治理體系和治理能力現代化。

四、結語

“有事好商量”基層協商民主的深入實踐有深遠意義，有利于堅持和加強黨的領導，改善黨的領導方式和執政方式，貫徹落實黨的群眾路線，密切黨員干部與人民群眾的血肉關系；有利于促進科學民主決策，廣聚民智，增進共識，構建共建共治共享的社會治理格局，推進基層社會治理的現代化；有利于加強社會各方面的溝通交流，合理表達訴求，有效化解分歧，防范和化解社會矛盾，凝聚人心、匯聚民力，促進社會和諧穩定；有利于實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，推進全過程民主的政治實踐，擴大公民的有序政治參與，彰顯社會主義民主政治的獨特優勢。

參考文獻

[1]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[3]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（2）.

責任編輯：王紹陽