駐村“第一書記”視角下加快農業農村現代化的難點與對策

喬莉莉

摘要：在總結北方某市農村駐村“第一書記”經驗的基礎上，指出當前鄉村振興面臨的突出瓶頸是城鄉發展不均衡與“三農”發展不充分，進而提出加快提升農業農村現代水平，應從頂層設計轉向城鄉融合，建設高效特色農業示范區；全面激發農村市場活力，促進農業農村協調發展；提高農村基礎公共服務水平，深入推進“三社”融合；促進新農科大學生返鄉就業創業，積極推進“三園”工程；提升農村人居環境整治力度，加快城鄉融合發展步伐；依靠信息化技術促進政策落地，大力發展新型農村經濟。

關鍵詞：鄉村振興；農業農村現代化；駐村“第一書記”；對策建議

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03-091原04

基金項目院遼寧省教育廳2020年度科學研究經費項目“鄉村振興背景下遼寧職業農民‘訓育共享’發展研究”（JYJF202005）。

優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，將推進脫貧攻堅、提升生產能力、鄉村建設行動、縣域經濟發展、農村深化改革等方面統籌兼顧起來，是我國“十四五”規劃的重要內容之一。實現城市與農村的協調發展，鄉村振興戰略無疑是推動廣大農村實現現代化發展的重要途徑。[1]在構建政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局下，[2]作為鄉村振興的堅實支柱，駐村“第一書記”在鄉村振興中發揮引領作用。作為一股新的外生動力，他們既能夠直面鄉村全面振興的問題與難點，也能夠發揮優勢并提出應對策略。基于研究對象的特定性，本文是以北方某市農村地區駐村“第一書記”在這些地區農業農村現代化進程中的作用為研究視角。研究內容是“鄉村振興背景下職業農民‘訓育共享’發展研究”課題組進行社會調查研究基礎上總結凝練而成的。

一、城鄉發展不平衡與“三農”發展不充分是鄉村振興面臨的突出瓶頸

脫貧攻堅取得初步勝利后，全面推進鄉村振興成為“三農”工作的重心。作為脫貧攻堅、鄉村振興的“排頭兵”，駐村“第一書記”深刻體會并讀懂這個變化的深刻內涵。在農業供給側結構性改革深入推進過程中，農業生產效率和經濟效益的提升可謂困難重重。

（一）生態宜居環境建設遲緩，鄉村振興惠民政策宣傳滯后

在調研中發現，部分農民認為自己對各類有關農業優惠政策不了解或了解不深入。這與鄉鎮、村兩級政府對當前農業農村的扶持政策的宣傳不足、信息傳達不夠是息息相關的。駐村“第一書記”在實際工作中發現，當地農村合作社和基層民眾自主創新意識不強，貧困戶等、靠、要、懶的思想意識較強。再有，鄉村宜居環境建設工作仍舊停留在垃圾分類治理等方面，項目進展緩慢且資金落實遲緩。

（二）產業結構調整思路不寬，旅游開發中忽視文化品牌

鄉鎮政府、村級組織仍舊習慣于從自然資源方面入手，農業機械化程度、農業科技發展、農業信息化進程與發達地區相比仍有較大差距。例如，對鄉土特色產品宣傳力度不足、沒有彰顯地方特色，這也導致了當地農業優勢特色產業集群規模較小、龍頭企業少，市場占有率偏低。

（三）推動生活富裕舉措不力，招商引資渠道不暢通

農民生活富裕不僅是物質生活富裕，還應該包含精神生活富裕，生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興的新要求。[3]例如，一些地區招商項目對接座談會取得了一些成果，但是招商、親商、安商、留商的目標還沒有落地生根，也沒有成為鄉鎮、村兩級組織的自覺行為。這些意識上的缺失，使政府、組織與個人的積極主動服務意識很難形成，這也導致了招商政策不暢、親商舉措不當、安商制度缺失、留商誠意不足等一系列問題的產生。

（四）新農科人才缺口明顯，大學生返鄉就業創業成效不明顯

農村從業人員平均年齡偏大、學習動力不足、知識技能不足、勝任力較差。而那些返鄉就業創業的大中專學生、新生代農民盡管在農業科學知識技能方面具有明顯優勢，但他們大多不是心甘情愿地留在農村，甚至將從事農業生產工作當成權宜之計。對此，有些駐村“第一書記”提出，要密切關注“新農科”大學生返鄉就業創業群體如何突破城鄉地域限制和資源不足的現實，尤其是在創業意愿、創業資金和創業主體等方面。支持鼓勵大學生返鄉創業，將農業與生物技術、工程技術等現代科學技術充分結合，將在智能農業、休閑農業、森林康養以及生態修復等領域發揮巨大作用。

（五）土地經營流轉權有待加強，鄉村治理措施缺乏創新

與南方地區相比，仍然存在著農民對土地轉包、出租、互換與轉讓秉持不積極的觀望狀態，由此導致出現了太多的試探性操作，沒有形成土地管理經營流轉權示范區、示范片。農村創新創業整體環境不佳，農村人口老齡化程度高，當地青壯年勞動力大量外流、創新創業人才高度匱乏。亂扔垃圾、隨地吐痰、不講誠信等鄉村習俗不文明現象也反映了一些鄉鎮的鄉村治理水平不高的現狀。即便是發展較好的特色鄉鎮，雖然農業經營水平有所提升，但在土地規模化經營、新型農業主體發展方面仍存在亟待解決的問題。

（六）智慧農業發展動力不足，農業農村現代化增速緩慢

例如，某區在生產方式中引入資源生態保護與可持續發展的概念，充分借鑒各地農民田間學校模式，采用生態環保農業生產方式，使用生態性生物有機肥料，提高秸稈綜合利用率，減少污染。但是，物聯網工程、遙感技術和無人機技術等新興戰略性產業技術沒有充分應用到農業生產中。僅有為數不多的農戶利用遙感技術和無人機技術進行農業資源調查、農業病蟲害監測、農業植物保護等“精準農業”管理和可視化分析。

二、全面推進鄉村振興背景下加快農業農村現代化的對策建議

鄉村振興戰略把農業農村現代化作為總體目標，農村將繼續構建新的發展格局，著力于實現產業、人才、文化、生態和組織5個方面的振興。[4]在“十四五”期間，駐村“第一書記”只有與鄉村社會的環境實現更好地融合，才能以清醒的心態對農業農村現代化有深刻理解，才能完成扶貧與發展的雙重任務要求。

（一）頂層設計轉向城鄉融合，建設高效特色農業示范區

提升農民科技創新能力、促進農業科技成果轉化是加快農業農村現代化步伐的重要手段，也是縮小城鄉差距、城鄉融合發展的必由之路。在鄉村振興戰略持續推進的今天，駐村“第一書記”進村組、到農家、解難題，結合城鄉地理資源條件和特色優勢，對各個區域進行分工定位，因地制宜地建設具有不同功能、發展模式的特色小鎮。重要的是，在特色小鎮的發展中要培育農業的其他價值，發揮特色小鎮在都市田園養老、生態文化旅游中的作用，將農業農村全產業鏈逐步融入中央城市—衛星城市—小城鎮整體發展布局中。同時，通過領導重視、提高投入、加大活動吸引力、完善載體等方式培育和踐行農民社會主義核心價值觀。[5]

（二）全面激發農村市場活力，促進農業農村協調發展

一是充分發揮縣鄉兩級公共財政支出在提高培育新型職業農民、吸納返鄉人員就業創業、村鎮商業繁榮等方面的重要作用。補齊鄉村教育、醫療保健、文化衛生體育等公共保障資源短板。二是充分發揮公共財政支出在吸納就業方面的作用。沈陽郊縣和鄉村產業基礎較差、收入來源也較為單一，就業崗位稀少，發展活力不強，駐村第一書記積極探索“聯合體”發展模式，通過公共財政支出，大力發展公共事業，吸納更多的人就業，為本地人才回鄉發展提供機遇，也為農民的就地、就近市民化提供便利條件。

（三）提高農村基礎公共服務水平，深入推進“三社”融合

繼續打造常態化的、有地方特色的農博會，繼續擴大對外交流、促進貿易合作、培育電商品牌，創新性地采取線上展會與線下展會相結合的形式，推介具有地方特色的名特優新農產品。充分發揮公共財政支出促進商業繁榮的作用，凸顯各類投資與農業經濟的拉動作用。通過農業規模化經營、集約化生產、社會化服務等多種舉措健全沈陽郊縣農業社會化服務體系。利用駐村“第一書記”的資源優勢，引導社會資本投入力度、增加自我招商引資渠道辦法，拓寬農村致富途徑與農民創收能力。[6]深化農村專業合作社、供銷社和信用社為代表的“三社”改革，從利益共同體角度出發，實現生產合作、服務合作與股份合作，使農民成為從事專業化經營、推動農業高質量發展的有效載體。[7]

（四）促進新農科大學生返鄉就業創業，積極推進“三園”工程

以新農科大學生返鄉創業為切入點，發揮政策的導向作用，充分調研返鄉大學生的就業創業意愿，了解他們在就業創業過程中所遇到的瓶頸問題，進行返鄉大學生就業創業孵化基地建設。并且，一些駐村“第一書記”本身就是大學生村干部，了解駐村扶貧工作的重點和難點，搞培訓、開講座、跑田地，傳授提高產量的農業技術、介紹脫貧攻堅政策。郊區和鄉村具有豐富的土地資源，是城市未來發展的珍貴資源。以新農科大學生返鄉就業創業為契機，以上海為榜樣，積極推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園的“三園”建設，力求全面提升農村環境面貌、促進農民持續增收以及職業農民可持續發展能力逐步提升。

（五）提升農村人居環境整治力度，加快城鄉融合發展步伐

農業農村系統需要努力克服新冠疫情帶來的部分農產品價格低迷的不利因素影響，推進農業供給側結構性改革，切實使農民利益得到最大程度的保障。[8]扎實推進農業產業扶貧，全面完成“大棚房”清理整治，進一步優化農業經營環境。[9]駐村“第一書記”應繼續實地走訪、深入調研，要積極探索鄉村集體經濟長足發展的新思路，選準發展路子，在鄉村建設中起到“領頭雁”的重要作用。以糧食、蔬菜、特色作物生產核心區為抓手，加速產業轉型升級和農村科技成果轉化，逐漸形成全方位、全覆蓋、全過程的農業技術推廣應用服務格局。

（六）依靠信息化技術促進政策落地，大力發展新型農村經濟

積極促進新興信息產業、生物產業與本地區農業發展相結合，為農業生產引入新要素，打通信息傳播渠道、提高信息化水平。在駐村“第一書記”派出的低收入村以及一些特殊類型的村莊中，村縣“兩委”成員開展工作，通過直播間帶貨、銷售助農產品，以精準扶貧戰略思想引領沈陽打好下一階段的脫貧攻堅戰。在現有基礎上，繼續舉辦“第一書記”土特產大集，讓鮮活的農產品走進市區、社區與家庭，實現田間地頭到百姓廚房的無縫對接。政府應根據當地和國家新興戰略產業發展需要，尤其是通用航空、農產品精深加工等先進產業，彌補第一產業發展短板。

加快推進農業農村現代化是“十四五”開局之年的重大舉措。在國家推進鄉村振興和全面建設小康社會的背景下，駐村“第一書記”作為各級機關、企事業單位派往農村的“代言人”，擁有更廣的人財資源、更多的方法點子。強組織、興產業、辦實事、促振興，駐村“第一書記”就要扛起“第一擔當”、發揮“第一優勢”，助力鄉村全面振興。與此同時，選派駐村“第一書記”到貧困村是從政策層面助力脫貧攻堅的重要措施，他們未來也必將成為農業農村現代建設的引路人，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，注重農村改革系統集成、協同高效、持續深化，進而加快推進農業農村現代化，全面推進鄉村振興。

參考文獻

[1]閆建軍.鄉村振興戰略背景下農業現代化發展對策研究[J].中國產經，2020（19）：119-120.

[2]中共丹東市委黨校課題組，袁藝.農村貧困人口脫貧對策研究[J].遼寧省社會主義學院學報，2017（3）：91-95.

[3]包潔.“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興的新要求[J].實踐（黨的教育版），2018（1）：19-20.

[4]文豐安.鄉村振興戰略與農業現代化治理融合發展：價值、內容及展望[J].西南大學學報（社會科學版），2020（4）：38-46，193.

[5]劉建偉，陳金亮.如何培育和踐行農民社會主義核心價值觀———以沈陽為例[J].遼寧省社會主義學院學報，2019（4）：38-41.

[6]朱華平.以科技創新推進農業農村現代化建設的對策建議[J].中國農村科技，2021（1）：28-33.

[7]李鳳艷，張力成.新中國70年農民合作社發展進程探究[J].遼寧省社會主義學院學報，2019（3）：82-86.

[8]劉曉峰，雷曉萍.以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業三大體系[J].中國工程咨詢，2018（11）：68-70.

[9]劉慧揚.淺談鄉村振興戰略視域下的農村人居環境改善[J].遼寧省社會主義學院學報，2019（2）：63-65.

責任編輯：韓芳