數字經濟支撐遼寧經濟高質量發展的路徑研究

滕菲

摘要：通過對遼寧數字經濟發展現狀的梳理，對數字經濟新優勢進行分析，遼寧數字經濟占全省GDP比重逐年增加、新型基礎設施建設已穩步開展、數字資源和應用場景十分豐富。但在“數字中國”建設背景下，遼寧數字經濟在發展中還存在一些短板，從政策制定滯后、區域發展不均衡、企業數字化轉型基礎薄弱、關鍵核心技術領域深耕不足和政府治理數字化關鍵環節尚未打通這五個方面入手，著力探索遼寧“數字蝶變”的可行性路徑，助推遼寧經濟高質量發展。

關鍵詞：數字經濟；數據遼寧；高質量發展

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03原087原04

數字經濟是未來經濟發展大趨勢，這個趨勢伴隨著新冠疫情的發生，強勁勢頭不減反增，成為國內外社會經濟發展戰略制定的必爭高地。2017年，“數字經濟”首次出現在我國政府工作報告中，隨后幾年中，數字經濟發展迅速，數字技術和數字應用場景不斷創新發展，網絡化、信息化、智能化已經滲透和融入到社會生產、生活的各個領域，小到外賣訂餐、網約車出行，大到經濟運行都逐漸數字化。[1]155-157數字經濟將引導經濟社會進入新的階段，我們可以稱其為后工業時代，也可以稱它為數字時代。

一、遼寧數字經濟發展現狀

遼寧作為中華人民共和國工業的搖籃，有著“共和國長子”的美譽。在“一五”時期，遼寧的原煤開采供應量占全國17%、發電量占全國的27%、鋼鐵貢獻更是高達60%，從第一爐鋼到第一架飛機再到第一艘巨輪，超過1000個中華人民共和國工業史上的“第一”都誕生在遼寧；從中華人民共和國成立初期到改革開放之初，一直都是遼寧的高光時刻。但隨著經濟發展由資源驅動轉向創新驅動，以老工業基地著稱的遼寧便遭遇了轉型升級的陣痛。根據經濟學家邁克爾·波特的經濟發展階段理論，經濟發展最初由資源驅動（低成本）到投資驅動（資本），再到創新驅動（知識），計劃經濟時期遼寧靠資源優勢發展迅速，到了改革開放之后，由計劃經濟向市場經濟轉換，南方地區市場經濟發展迅速，市場化程度高，而遼寧受計劃經濟慣性影響，市場化程度沒有南方城市高，沒有完全跟上高速發展的黃金20年。隨著數字經濟逐漸成為中國經濟整體轉型升級的新引擎，現在發展到創新階段，遼寧也在迎來全面振興、全方位振興的新階段，遼寧要把握發展數字經濟，實現彎道超車。

（一）數字經濟占GDP逐年增加

2019年中國數字經濟總量達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，對中國GDP增長的貢獻率達到67.7%，經濟增長貢獻率均高于農業、工業和服務業，成為中國國民經濟新引擎。珠三角、長三角地區數字經濟新模式、新業態創新活躍，占GDP比重超過40%，增速超過15%。遼寧數字經濟占GDP比重34.2%，增速11%，數字經濟增加值規模超過5000億元。

隨著數字經濟不斷創新發展，中國數字經濟進入快車道，各行各業都在積極探索數字化轉型升級，過去數字化只是讓一部分企業活得更好，而今天數字化是決定企業能否活下去的關鍵。突如其來的新冠肺炎疫情加速了數字化的進程，本來可能需要30—50年才能完成的數字化，因為疫情很有可能縮短到10—20年。當前，我們面對太多的不確定，而唯一可以確定的是數字化帶給我們的巨大機遇。數字化將為遼寧高質量發展提供有力的支撐。

（二）新型基礎設施建設穩步開展

數字產業化是以5G的基礎設施建設為基礎。2020年我國新增5G基站70萬個，推動共建共享的5G基站33萬個，所有地市已基本實現5G覆蓋，部分城市已實現5G獨立組網全覆蓋，這為5G的商業化應用打下堅實基礎。遼寧已建成開通2.3萬個5G基站，超額完成年度目標，居全國第8位。預計到2025年，將建設5G基站14萬個。5G基站的建設將為遼寧的發展帶來新的機遇（圖1、圖2）。

（三）數字資源和應用場景豐富

遼寧作為工業品類最全的省份之一，有著豐富的產業數字化場景資源、數字產業化數據資源，做好場景資源和數據資源開放，將成為遼寧發展數字經濟的最大優勢。2021年，遼寧省委經濟工作會議上，省委書記張國清明確指出要發展壯大科技型企業，讓遼寧成為更多創新創業企業發展的沃土，培養出更多在遼寧生根、發芽、成長的“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業。聚焦新場景、新消費、新服務，積極培育數字經濟新動能，促進經濟平穩增長和高質量發展。

二、“數字遼寧”建設中存在的短板

（一）政策制定相對滯后

2016年9月，在二十國集團領導人杭州峰會上就將“數字經濟”作為今后經濟發展的重點，2017年，“數字經濟”出現在政府工作報告中，并強調要大力發展數字經濟。此后，數字經濟越來越多地出現在國家發展戰略層面，各地也紛紛出臺相關政策，以期搶占數字經濟發展新高地，廣東、浙江、江蘇、山東、重慶等省市更是大力推動數字產業化和產業數字化發展，通過數字化提高政府治理能力和服務現代化。2021年，遼寧將建設數字遼寧列入遼寧“十四五”規劃中，真正提出數字經濟已經距離總書記提出的時間相差了五六年。

（二）區域發展不均衡

2020年全國數字經濟百強城市排行榜中，東北地區有5個城市上榜，遼寧占了3個，分別是排在24位的大連和25位的沈陽，以及新上榜排在95位的鞍山，其余2個均是黑龍江省和吉林省的省會城市。遼寧其他城市數字經濟發展差距較大，數字基礎設施建設緩慢，數字化滲透處于日常生活消費領域，其他領域尚處于初級階段。

（三）企業數字化轉型基礎薄弱

近年來，各地都在加快構建以數字經濟引領的現代化經濟體系，特別是浙江省數字經濟“一號工程”，當地政府把企業上云作為推動企業數字化轉型的切入點，提前布局“云上浙江”建設，2019年浙江新增上云企業8.84萬家，其中制造業占47.79%，累計上云企業已達到37.78萬家。“企業上云”為企業數字化轉型按下了快進鍵。遼寧省也在積極推進企業數字化轉型升級，已引入華為云、紫光云、騰訊云等云平臺，全省上云企業3萬家。雖然成績顯著，但與一些發達省份相比還存在很大差距。

（四）關鍵核心技術領域深耕不足

遼寧雖然擁有眾多科研院所和高校，在信息技術研發創新方面也取得了不俗的成績，但與東部發達地區相比還存在較大差距。基礎性技術的研發投入有限、核心技術領域對外依存度高、自主研發深耕的不足、創新能力不強是阻礙遼寧數字經濟快速發展的堵點。遼寧雖有新松機器人和東軟集團這樣的企業，但在通信設備、新能源汽車、電子設備行業缺少龍頭企業，并沒有形成聚力的集中產業基地和完整的產業鏈資源。在關鍵性核心技術領域對外依賴性較強，自主研發魄力不足，存在產學研脫鉤現象。

（五）政府治理數字化關鍵環節尚待打通

各地區把加快推進政務服務平臺建設作為引領數字化時代政府改革與治理能力提升的著力點和突破口，以“制度創新+技術創新”的雙輪驅動，促進政府職能轉變，提高行政管理和服務效率。京津冀、長三角等區域已經開始推進跨區域“一網通辦”，從之前的“網上辦”升級為“指尖辦”，通過手機APP或小程序圍繞企業投資審批、企業開辦社保、公積金等服務事項開展先期試點，將區域間的聯動政策體系與新技術應用有機結合，通過區域間合作更好地促進當地營商環境的優化，打破信息孤島和數據壁壘，推進公共數據的開放共享，推動市場要素資源的合理配置。[2]例如，廣東有“粵省事”政府服務小程序，幾乎涵蓋了政務服務和審批的全部事項，還有浙江的“浙里辦”、重慶的“渝快辦”等，運用數字技術創新政府治理的地方品牌蓬勃興起，依托數字技術的創新應用，越來越多的傳統政務服務開啟“一網通辦”模式。

疫情期間，遼寧省委、省政府牽頭開發的“遼事通”小程序，成為疫情防控和出行重要依據。但“遼事通”現有功能還比較單一，其他項目還有待建設和完善，距離“指尖辦”和“一網通辦”還有一定差距，數據共享和信息壁壘等問題需要解決。

三、數字經濟支撐遼寧經濟高質量發展的路徑

（一）落實數字遼寧發展規劃

當前，遼寧正處在轉變發展方式、優化經濟結構、新舊動能轉換的關鍵節點上，2020年底，省委辦公廳起草出臺了《數字遼寧發展規劃》（1.0版），按照省領導指示批示精神和省政府工作部署，省發改委根據《國家信息化發展戰略綱要》《數字經濟發展戰略綱要》《加快數字經濟發展的實施意見》和國家、遼寧“十四五”規劃以及2035年遠景目標的建議，編制了該《規劃》，明確了以“四新驅動、兩化協同、雙核引領、場景賦能、多域并進”為發展原則，力爭全省數字經濟增加值年均增速10%左右，GDP占比45%左右，數字化總體發展水平居全國前列。

（二）合理布局，因地制宜

結合遼寧各區域數字經濟發展的實際情況，從全省高度科學合理布局，完善數字經濟整體規劃。要突出比較優勢，強化大連、沈陽領頭作用，支持產業鏈跨地區構建，推動深化區域協同聯動。第一，加強各城市之間、城市與周圍鄉鎮之間的數字信息基礎設施互聯、互通、資源共享。促進數據生產要素有序流動，優化資源配置與協同治理；第二，推動有既定基礎的城市，以自身區位優勢和良好的營商環境培育和吸引數字化企業發展壯大，如大力發展跨境電商，積極規劃大型物流基地；第三，鼓勵遼西北地區從門檻較低的行業入手，加快數字化轉型，可以抓住跨境電商、網紅直播等機遇，結合本地區經濟發展的優勢和特色，將本地優質農副產品通過網絡營銷，打開省內、國內市場，拓寬銷售渠道，采取差異化發展，推動與當地重點產業相關數字化企業落地，有效利用當地比較優勢。

（三）加快數字基礎設施建設

數字基礎設施建設是發展數字經濟的有力基石。數字時代信息傳輸是根本。首先，要加快5G基站鋪設，建設信息網絡的高速公路；其次，要構建工業互聯平臺，數字經濟的發展關鍵在應用，讓更多的企業特別是中小企業共享行業標準和政策信息才能更有效推動行業發展；再次，建設大數據中心等基礎設施，數據在2020年被正式納入第五大生產要素，數據本身是資源，通過加工后便能發揮更多價值，大數據中心便是數據轉換價值的加工廠；[3]最后，推進數字經濟區域協同融通發展，目前城鄉差距越拉越大，各項資源都不自覺地向城市集中，而數字經濟要發展的絕不只是城市，發展鄉村數字經濟才有廣闊的空間，也將是未來數字化發展趨勢。強化遼西北等后發展地區數字經濟基礎設施建設，縮小城市之間、城市與鄉村之間差距，消除數字鴻溝。

（四）著力攻克核心技術難關

數字時代的核心競爭力是數字技術，特別是對核心技術的研發，應加快創建以企業為主體的核心技術創新體系，尊重市場規律，重視市場主體，讓企業當“盟主”，構建實質性產學研聯盟。政府要將創新資源和數據要素投向企業，真正做到“放管服”，讓市場要素向企業集中，鼓勵引導企業自主研發創新，早日實現核心技術自主可控。一是要對基礎前沿技術的數字化產業領域集中力量提高研發投入，在關鍵核心技術、顛覆性技術上攻克難關，打破核心技術制約瓶頸。找準遼寧產業升級“卡脖子”的技術問題，在新材料、精細化工、高端裝備制造、半導體芯片制造設備、工業基礎軟件等領域政府要全力支持企業創新。二是要構建公平的市場競爭環境，特別是對知識產權制度和法規的完善，以法治良好創造更優異的營商環境，為企業技術創新提供有力支持與安全保障。三是政府要積極為科技型企業創造孵化培育條件和政策支持。引導推進數字技術孵化體系建設，培育新模式、新業態、發展勢頭好的“獨角獸”企業，讓更多的新型企業在遼寧能夠生根發芽，茁壯成長。四是要鼓勵支持行業龍頭企業建設跨行業、跨領域的工業互聯網平臺，以榜樣帶動模式擴大工業互聯網標識解析應用規模，發揮個別企業虹吸效應帶動數字產業聚集發展。[4]

（五）完善政府治理數字化

經濟基礎決定上層建筑，數字技術的迭代升級必然帶動政府治理的數字化變革。站在“十四五”規劃揚帆的起點上，面對國內國際新形勢、新要求，我們要加快政府治理數字化轉變步伐，利用數字技術驅動社會治理創新，提升政府治理水平。首先，推進數字社會、數字政府建設，做好數據資源的收集、整理、分類、清洗、脫敏工作，打通區域、部門、渠道之間的數據壁壘，積極推動建設省域數據統一共享開放平臺，對基礎性公共數據資源進行有序開放，促進全社會數據資源快速流通，早日實現大數據、人工智能等商用、民用。其次，強化公務人員服務精神，有效利用數字技術提升政府辦事效率和辦事能力。強化客戶思維，全面優化政務服務，讓大數據、人工智能、區塊鏈等技術，提高政府審批、辦公的安全性和時效性，提升服務滿意度。讓企業、群眾在遼寧辦事感到便捷、高效、舒心，辦成事不求人。最后，建立健全安全信息保障體系，對個人信息采集、使用、識別等環節加強規范和監管，推動相關法律法規的制定。

參考文獻

[1]金江軍.數字經濟引領高質量發展[M].北京：中信出版集團，2019.

[2]牛文科.推動數字經濟高質量發展的對策研究[J].江蘇商論，2020（4）：36-97.

[3]韓晶，孫雅雯，陳曦.后疫情時代中國數字經濟發展的路徑解析[J].經濟社會體制比較，2020（9）：45-65.

[4]姜健力.大力發展數字經濟打造數字遼寧[N].遼寧日報，2020-12-15（5）.

責任編輯：韓芳