航天產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難點及對策初探
——以中國運載火箭技術研究院為例

中國運載火箭技術研究院 劉 楠 徐立冬 曾曉龍 馬 琛

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，將是未來一段時期各項工作的重中之重。

2019 年，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為鞏固中央企業(yè)前期“處僵治困”工作成效，啟動了第二階段“處僵治困”工作，計劃用3 年左右時間集中解決中央企業(yè)虧損子企業(yè)多、虧損額大、效率和效益不高等問題，提高中央企業(yè)的質(zhì)量和效益。

中國航天科技集團有限公司（以下簡稱“航天科技集團”）在第七次工作會上提出要推動建設世界一流航天企業(yè)集團，建成品質(zhì)領先、效率領先和效益領先的國際化公司。

中國運載火箭技術研究院（以下簡稱“研究院”）積極落實黨中央、國資委和航天科技集團工作要求，結(jié)合自身實際情況開展第二階段“處僵治困”工作，制定了三年行動計劃，開展產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工作。但在工作開展過程中面臨一系列難點和問題，其中既有歷史遺留問題，也有現(xiàn)實發(fā)展面臨的困難。對難點和問題進行分析總結(jié)，提出針對性的措施并積極落實，是開展產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工作的必然要求。

一、 難點和問題

研究院在提質(zhì)增效工作方面面臨的問題既有控股公司的問題，也有參股公司的問題。難點主要集中在6 個方面，詳見圖1。

（一）控股公司

1.扭虧控虧難度大

研究院是重要的航天央企，在完成專項任務的同時，積極承擔責任，響應國家號召投資新能源產(chǎn)業(yè)。但由于后續(xù)國家政策調(diào)整，加之核心技術不強，與主業(yè)關聯(lián)較弱等，新能源相關產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展困難，大部分處于持續(xù)虧損狀態(tài)。

圖1 提質(zhì)增效工作難點圖

部分公司的主營產(chǎn)品已處于生命周期末端，且轉(zhuǎn)型困難，但受多重因素影響，公司無法在短時間內(nèi)完成清退，持續(xù)虧損狀態(tài)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。受歷史因素影響，部分公司潛虧金額較大，存在歷史問題集中爆發(fā)的風險，若處置不當，存在大額虧損風險。部分新設公司的主業(yè)雖然符合研究院的發(fā)展戰(zhàn)略和市場需要，但公司業(yè)務處于孵化期，現(xiàn)階段市場規(guī)模有限，前期投入大，導致公司暫時處于虧損狀態(tài)。

2.增收增利任務重

部分公司主要承擔軍品配套任務，處于業(yè)務下游，受軍方審價及上游定價影響，公司利潤空間不大，在現(xiàn)有定價體制下，利潤提升空間有限。

研究院的產(chǎn)業(yè)正處于有序消化歷史潛虧、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。在高速發(fā)展階段，大部分公司均不同程度積累了一定的潛虧，在向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型的過程中，需處理好歷史問題，輕裝上陣，導致公司需用經(jīng)營利潤消化歷史潛虧，在財務報表上顯示為微利狀態(tài)。

3.公司清退障礙多

股東訴求不一致導致公司清退意見難以達成一致。特別是涉及民營股東的公司，民營股東的訴求較為嚴苛，無法與國有資本管理要求達成一致，清退工作變成持久戰(zhàn)。

法律訴訟嚴重拖延清退進度。公司在清退過程中，面臨著類型繁多的法律糾紛，主要是股東之間的權益法律糾紛，以及與客戶、供應商之間的法律糾紛。解決法律糾紛一般為公司清退的前置條件，法律糾紛解決時間長，節(jié)奏不可控，會對公司清退進度產(chǎn)生嚴重影響。

（二）參股公司

1.參股公司回報低

研究院參股公司大部分集中在風電領域，受風電政策和產(chǎn)業(yè)集中的影響，大部分參股公司處于長期虧損或非持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)，無法帶來投資回報。

2.清退困難

由于參股公司中研究院占股比例較小，公司章程約定不明確等，使得公司經(jīng)營及清退均由大股東主導，研究院的意見無法在公司落實。部分參股公司屬于歷史遺留問題，研究院無法與實際控制方進行有效溝通，只能通過法律途徑維護自身合法權益。

3.管理較難

參股公司日常經(jīng)營由大股東負責，管理層無研究院人員，加之公司三會管理不規(guī)范，導致研究院無法及時掌握財務數(shù)據(jù)和經(jīng)營情況，無法實現(xiàn)有效監(jiān)管。

二、 當前對策

自2016 年以來，按照國資委和航天科技集團統(tǒng)一部署，研究院在全系統(tǒng)開展了“處僵治困”和虧損公司治理等相關工作，并取得了一定成效。但由于受到國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)周期、歷史潛虧、內(nèi)部管理等多種因素的影響，研究院所屬產(chǎn)業(yè)公司的虧損面和虧損額仍然較大，仍有一批公司處于資不抵債、連續(xù)虧損、大額虧損的困境。此外，還有一批低收入、微利公司，成為研究院產(chǎn)業(yè)新的出血點和風險點，嚴重制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。治虧和增利工作是當前研究院產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效過程中亟需解決的問題。

（一）落實公司治理責任

積極發(fā)揮股東會、董事會作用，明確公司發(fā)展方向。對長期虧損、扭虧無望和資不抵債的控股公司，按照公司章程約定和議事規(guī)則，通過股東會、董事會盡早形成清退決議，避免損失進一步擴大。對零利微利公司，通過股東會、董事會明確后續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動調(diào)整發(fā)展方向。對虧損公司，明確治虧目標和治虧方案，并推動實施。對參股公司，根據(jù)股權比例和章程約定，委派董監(jiān)事，積極參與公司治理，加強股東間溝通，發(fā)表有效意見，維護股東合法權益。

（二）有序退出、止住出血點

梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)公司和業(yè)務，有序退出非主業(yè)業(yè)務、戰(zhàn)略關聯(lián)度弱的業(yè)務和資源不能支撐的業(yè)務，形成公司退出清單，逐戶制定清退計劃并進行動態(tài)調(diào)整，以最低成本完成公司清退工作。

針對控股公司退出問題，加強與其他股東方的溝通，在合法合規(guī)的前提下就公司清退問題盡快達成一致意見，推動扭虧無望公司盡快完成清退，止住出血點。無法達成一致意見的，要積極運用法律手段維護自身合法權益，減少損失。

對于無法形成投資回報的參股公司，要加快清退力度，通過股權轉(zhuǎn)讓等形式開展退出工作，避免造成長期投資損失。參股公司已進入破產(chǎn)法律程序的，要積極關注破產(chǎn)進度，維護股東權益。

（三）扭虧控虧、減少損失

加大治虧力度，深入分析虧損原因，明確虧損業(yè)務領域，從源頭開展治虧工作。根據(jù)虧損公司實際情況，分類確定治虧目標，制定針對性的治虧措施。

對于資不抵債、連續(xù)虧損且扭虧無望、沒有發(fā)展?jié)摿Α⒎侵鳂I(yè)的公司，以及沒有保留價值的空殼公司，通過關停并轉(zhuǎn)等方式，加快市場出清速度，并結(jié)合清退計劃開展治虧工作，避免持續(xù)虧損。對通過治理可實現(xiàn)扭虧增利的公司，通過資源重組、債務重組、股權轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、管理提升等多種方式開展公司治虧工作，提升公司業(yè)績和發(fā)展質(zhì)量，從根本上控制出血點和風險點。

（四）聚焦主業(yè)、提高效益

鼓勵小微公司內(nèi)部重組整合，加大重組力度。鼓勵內(nèi)部合并重組，消除內(nèi)部同業(yè)競爭，提升管理效率，可通過收購、置換、交叉持股、無償劃轉(zhuǎn)等進行重組整合，提高競爭力。

對于規(guī)模較大、業(yè)務分散且競爭力不強的公司，調(diào)整業(yè)務結(jié)構，將資源集中在主業(yè)上，打造優(yōu)勢業(yè)務，提升公司競爭力和盈利能力，提高公司的發(fā)展質(zhì)量。

三、 長效機制

為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實航天科技集團建設世界一流航天企業(yè)集團的目標，研究院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根植航天基因、緊抓航天優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，以現(xiàn)代企業(yè)制度為興業(yè)之基，以核心技術為立身之本，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造有活力的產(chǎn)業(yè)隊伍。

（一）加強投資項目可行性管控

把控投資方向，堅持主業(yè)投資方向，嚴格控制非主業(yè)投資和參股公司的設立，新設公司要與主業(yè)緊密相關，相輔相成，相互促進。

加強對投資項目的可行性論證，對重大投資項目進行全生命周期評估和管理，確保項目可行、風險可控，具備良好的發(fā)展前景和盈利能力，提高投資回報率，避免公司設立后持續(xù)虧損。

（二）公司治理現(xiàn)代化

完善公司法人治理結(jié)構體系，按照市場化原則落實公司股東會、董事會、經(jīng)理層權責，明確公司各項議事規(guī)則，規(guī)范決策行為，堵塞管理漏洞。持續(xù)開展專職董監(jiān)事建設，打造專業(yè)的董監(jiān)事隊伍，強化董監(jiān)事履職，加強履職管理，支撐治理能力現(xiàn)代化建設。

明確章程約定，在公司章程中既要明確公司正常存續(xù)期的相關事宜，更要明確公司退出條件、退出方式、退出途徑和爭議解決辦法，最大程度地避免公司清退過程中的股東糾紛。

（三）著力抓好自主創(chuàng)新

創(chuàng)新是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力，要建立健全創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素合力，激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

研究院承擔著國家各項重大專項科研任務，所屬產(chǎn)業(yè)公司要通過積極參與國家重大科研任務，努力突破戰(zhàn)略性前瞻性關鍵核心技術，并將其應用到商業(yè)領域，提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務，打造市場競爭優(yōu)勢。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構調(diào)整的需要，也是增強國有經(jīng)濟整體功能的內(nèi)在需求。研究院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要向關系國家經(jīng)濟命脈、國計民生的關鍵領域，以及戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中。

研究院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根植軍工與航天，結(jié)合自身的核心技術優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，突破“卡脖子”問題，實現(xiàn)核心技術自主可控。依據(jù)自身資源和能力，積極布局代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

（五）加強隊伍建設

與從事軍品研制的隊伍相比，從事產(chǎn)業(yè)研究的隊伍在專業(yè)素質(zhì)、事業(yè)理念、薪資待遇等方面均存在一定程度的差距。加強產(chǎn)業(yè)隊伍建設首先要加強文化建設，樹立“產(chǎn)業(yè)是事業(yè)”的理念，產(chǎn)業(yè)人也同樣肩負著“強軍報國、引領航天”的使命，航天產(chǎn)業(yè)的價值是“航天科技創(chuàng)造美好生活”，增強產(chǎn)業(yè)隊伍的自信心和自豪感。同時要改革產(chǎn)業(yè)公司薪酬制度，加強激勵，通過核心人員持股等方式將產(chǎn)業(yè)公司的經(jīng)營成果與產(chǎn)業(yè)隊伍的利益緊密結(jié)合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)隊伍的能動性，激勵產(chǎn)業(yè)隊伍主動作為。

提質(zhì)增效工作是化解研究院在高速發(fā)展階段積累的產(chǎn)業(yè)風險的需要，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。研究院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的變化，提高產(chǎn)業(yè)的“反脆弱”能力，保持戰(zhàn)略定力、夯實發(fā)展根基，在發(fā)展中求質(zhì)量，在穩(wěn)健中求增長。