“第一書記”助力精準扶貧賦能鄉村振興研究

郭加書，林 雪

(山東科技大學 馬克思主義學院，山東 青島 266590)

一、緣起：選派“第一書記”背景

(一)社會主義共同富裕的本質要求

中國共產黨自誕生以來，以人民根本利益為奮斗目標，不斷創造物質財富和精神財富滿足人民對美好生活的向往，追求人自由而全面的發展。共享是中國特色社會主義的本質要求，即人人享有，各得其所。毛澤東時期對“富強”的詮釋蘊含著共享的內涵，“這個富，是共同的富。這個強，是共同的強，大家都有份。”[1]鄧小平指出：“社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”[2]習近平總書記強調：“讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發展，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”[3]可見，共同富裕是社會主義最本質的特征，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，必須腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。社會主義初級階段制約經濟健康發展、社會穩定和諧、人民美好生活的最大威脅是貧困。

我國上世紀80年代開始探索符合時代國情的扶貧開發模式，進入新時代，習近平總書記總結不同歷史階段的扶貧經驗，結合扶貧工作和農村發展新形勢明確“精準扶貧”理念，我國進入脫貧攻堅新階段。精準扶貧為貧困人口穩定脫貧，全國人民共同邁進小康社會提供了思想指引。在黨中央的堅強領導下，中國圍繞脫貧工作出臺了“四個切實”“五個一批”“六個精準”等一系列扶貧舉措，給貧困地區注入了資金、技術、人才、管理等生產要素，確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，堅決杜絕“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現象。

(二)農村脫貧攻堅的現實需要

受城鄉二元結構及現代工業文明的影響，豐富的資源單向流向城市，城鄉之間沒有形成有效互動，農村發展遠遠滯后于城市。集中連片特困地區大多地處西部山區和革命老區，發展條件先天不足，缺少支柱產業吸納勞動力就業，青壯年為了生計與發展向城鎮轉移，導致精英人才和勞動力大量外流，老齡化、空心化成為普遍狀態，空心化帶來惡性膨脹，貧困村產業衰落凋敝、社會結構失衡加劇。即使自然資源特色鮮明，貧困地區也沒有能力把自然資源轉化為產業經濟。由此可見，打好脫貧攻堅戰，實現農村美、農民富，人才是關鍵。

(三)農村基層黨建的需要

農村基層黨組織是我們黨在農村的代言人，全面領導農村農業農民工作，是貫徹部署國家扶貧開發政策的戰斗力量。貧困村基層黨組織發展滯后，部分黨員干部逃避責任，“寧愿苦熬，不愿苦干”；村組織書記年齡偏大，教育水平偏低，工作能力偏弱，缺乏長遠目光和感知市場信息變化的敏感性，已經無法勝任領導者角色。面對農村基層黨組織領導力供給不足引發的農村經濟衰敗和治理無效的困境，重塑黨組織的領導力迫在眉睫。因此，“第一書記”作為嵌入型力量駐村幫扶，提振貧困村和貧困群眾信心，是基于貧困地區現狀作出的合理安排。

二、創新實踐：選派“第一書記”工作機制

為完善農村基層組織建設，實現農村現代化目標，安徽省早在2001年就嘗試選派年輕黨員干部到村任“第一書記”，探索以“第一書記”的力量增強農村發展的新動能，并且取得了有益效果。2012年開始，山東省從各機關、企事業單位中挑選政治素質過硬，作風正派，愿意投身“三農”工作的干部到貧困村擔任駐村“第一書記”，幫助貧困村開拓致富新途徑，增加農民收入，改善其生活水平。2014年，國務院扶貧辦等七部門在《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》中提出“建立干部駐村幫扶工作制度”。2015年，中組部、中央農辦、國務院扶貧辦聯合印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，規定了“第一書記”的選派范圍、人選條件、職責任務、管理考核等標準，“各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀人員”到村任第一書記的制度機制不斷健全。

“第一書記”作為上級黨組織選派到貧困村的駐村干部，是農村基層黨組織的第一負責人，與村兩委共同領導農村的黨建、扶貧、振興工作。《通知》規定“第一書記”需要履行四項主要職責：一是建立健全基層黨組織，著力解決村“兩委”隊伍不齊、領導班子軟弱無力，村黨支部制度體系不健全，管理混亂等問題；二是推動精準扶貧，通過科學有效的程序準確識別貧困村、貧困戶，逐村逐戶建檔立卡，為精準施策奠定基礎；三是提高為民辦事水平，暢通聯系服務群眾的“最后一公里”。有的農村干部端官架子，認為自己在農村事務中說一不二，呈現高高在上的姿態，村“兩委”與村民成為管理與被管理的關系。弘揚黨的群眾路線，為村民做實事、做好事，提高村干部為民服務意識和水平是“第一書記”的使命；四是健全以黨組織為核心的法治、德治、自治相結合的現代鄉村治理體系，保持鄉村社會平穩安定。

三、模式構建：選派“第一書記”經驗總結

(一)建好基層黨組織，強化戰斗堡壘作用

習近平總書記多次指出：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為鄉親們脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心。”[4]“第一書記”要認真履行領導職能，抓好黨建促脫貧。

第一，物色培養村后備干部。“第一書記”要注重內生性人才供給，從青年工人、農民和經濟組織帶頭人中發展黨員，改變黨員隊伍年齡結構，擺脫“青黃不接”的局面，讓青年優秀黨員成為接力促進鄉村振興的堅強力量。

第二，完善黨的組織生活制度。嚴格落實基層組織生活制度有助于集中黨員的力量攻堅克難，增強基層隊伍凝聚力和戰斗力。規范開展“三會一課”、民主評議黨員等組織生活制度，形成人人參與、人人遵守的良好氛圍；創新內容與形式，把黨的基本路線、基本理論、基本方略和“三農”政策融進黨課內容，全方位提高領導班子的素養，以問題導向不斷破解貧困村的新情況新挑戰。

第三，增強為民服務意識，建設服務型黨支部。“第一書記”駐村期間，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，做實做細群眾工作，主動與貧困戶和普通農戶交流，關切他們的合理合法訴求，著力解決道路、電力、通信、文體設施等與農民切身利益相關的問題，實現貧困村公共產品和服務供給體系平衡。“第一書記”與村民雙向交流的過程拉近了干群關系，增進了雙方互信，提升了服務群眾，反饋群眾需求的能力。

在脫貧攻堅階段，“第一書記”“深入走訪調研，明確幫扶重點，強化幫扶措施，全身投入、撲下身子、扎根基層，真心實意為百姓解難題，腳踏實地為村莊搞建設，在兩委班子建設、村容村貌改造、幫扶弱勢群體、引進致富項目等方面為地方群眾做出了重要貢獻。”[5]“十四五”是檢驗真脫貧的時期，也是實施鄉村振興戰略的關鍵時期，要支持村集體與駐村干部建立長期聯系機制，讓駐村干部在鄉村振興中發光發熱。

(二)發展主導產業，筑牢脫貧致富根基

發展產業是精準脫貧的治本之策。“第一書記”依據貧困地區的生態環境、資源稟賦等優勢，選擇適宜本地的經濟發展項目，走差異化發展之路，給貧困地區注入持續增長力。“農村集體經濟發展的有效實現形式，是指能夠有效調動農村集體經濟組織成員積極性、有效保護集體經濟組織成員合法權益、有效增加經濟發展能力和市場競爭能力、有效提升集體經濟成員收入水平的一系列制度安排。”[6]村集體經濟是公有制經濟在農村的表現形式，發展村集體經濟可以增強村級經濟實力，進而鞏固基層黨組織領導核心地位。

針對農村“空心化”導致的土地拋荒狀況，“第一書記”積極引導農民通過土地流轉、代耕代種等方式盤活閑置資產，發展多種形式的規模經營，實現資產增值。調整農產品產業結構，挖掘自身優勢，因地制宜發展特色農業產業，培育農產品品牌，打造一村一品發展新格局。山東科技大學第一書記立足丘陵的地區實際，發展優質榛子園種植，采取榛子+地瓜的套種模式，構筑“互聯網+農業”、“互聯網+智慧農業大數據”的產業鏈模式，為農戶提供市場信息和銷售路徑，為產業振興提供了堅實穩定的經濟來源，也為今后的種植模式結構調整奠定了基礎。產業扶貧的可持續性，取決于產業發展質量的提升。因此，鄉村產業振興要在已建產業項目基礎上，從健全產業鏈增加農產品附加值，強化科技支撐發展綠色農業，推進小農戶與現代農業有機結合等方面強化農產品質量和競爭力。

(三)激發內生動力，塑造可持續發展能力

內生動力的本質，是人的自發性、主動性。貧困群眾的內生動力就是愿意擺脫貧困的強大意愿。唯物辯證法認為，任何事物的發展都受到內因和外因兩個因素的影響，內因是事物變化的決定性因素；外因是事物變化的條件，必須通過內因發揮作用。脫貧攻堅的扶貧開發資金、扶貧項目和專業人才源源不斷地下沉到幫扶村，耦合互動的大扶貧開發格局形成。當前，部分貧困戶內生動力不足主要表現為兩種情況：一是受到惡劣環境的限制，貧困戶逐漸喪失了與貧困斗爭的意志力；二是一些基層干部大包大攬的幫扶助長了貧困戶“等靠要”的依賴思想，極個別的貧困戶在達到脫貧標準后也不愿意“摘帽”，擔心“摘帽”之后享受不到脫貧政策再度返貧。

首先，拔除貧困戶根深蒂固的貧困心理最為關鍵的是教育扶貧。教育扶貧是有效切斷農村地區貧困代際傳遞的治本之策，是至為重要的扶智源泉。“大多數村民因文化水平不高，眼界不開闊，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人。”[5]只有讓貧困學生接受良好教育，掌握一技之長，才能拔掉窮根。山東科技大學第一書記發起“馬陵學堂”支教項目，傳遞科學教育方式，幫助貧困家庭子女樹立現代化理念，促進個人全面發展。其次，重視環境浸潤作用，加強宣傳和輿論引導。采用派發資料、主題演講、板畫設計等形式宣講扶貧政策，幫助貧困群眾了解國家對脫貧的重視程度，讓貧困群眾潛移默化接受扶貧熏陶；抓好關鍵少數，積極挖掘、培養先進模范人物，開展最美家庭等精神文明評比表彰活動，倡導真善美的氛圍，以典型人物激勵貧困群眾自強自立，形成“擼起袖子加油干”的精神風貌。

(四)創新治理模式，推動鄉村治理方式變革

依法治國是治國理政的基本方式，鄉村法治是根據一定的法律規定協調和處理農村社會利益關系，從而保障社會有序運行的治理方式。增強基層干部法治觀念，引導村民依法制定村規民約和自治章程，讓依法決策和依法辦事成為習慣和自覺。

第一，提升鄉村德治。鄉村德治的目的在于立足優秀傳統文化根基、汲取現代文明因素，提升村民道德水準，豐富精神文化生活。農村社會中蘊含的道德傳統是社會約定俗成并流傳下來的一種規范性資源，具有相對穩定性和延續性，可以為鄉村治理提供價值支撐。因此，“第一書記”要以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，發揮道德感召力，提高農民群眾道德素質。

第二，完善村民自治。善于運用廣播、報刊等傳統媒體和短視頻、微信等新型媒體，著力宣傳人民當家作主的意義，報道三農領域動態，增強村民見識，提高村民自治意識；建好村務信息公開平臺，完善“四議兩公開”決策機制，確保村民對村委、村務工作的知情權和監督權；尊重農民本位性，引導農民成立加入各項合作組織，自主處理鄉村事務。

鄉村振興，治理有效是基礎。堅持農村基層黨組織在鄉村治理中統攬全局，在依法治理的基礎上，以德治春風化雨煥發文明新氣象，以自治消解矛盾體現治理效果的低成本性。同時，發揮各類社會組織的協調紐帶作用，建設平安鄉村。

四、展望：全面開啟鄉村振興新征程

精準扶貧瞄準貧困地區和貧困群眾，解決絕對貧困；鄉村振興立足鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大發展，解決相對貧困。精準扶貧和鄉村振興都是為解決“三農”問題，打破城鄉二元體制制約，構建城鄉一體化發展新格局確定的國家戰略。精準扶貧開展以來，貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區生產生活條件明顯改善，特色產業發展壯大、經濟社會發展明顯加快，選派的駐村工作隊鞏固了黨在農村的執政基礎，提升了貧困村治理社會的能力。脫貧攻堅取得的顯著成就為全面建成小康社會和社會主義現代化國家筑牢民生保障。

社會主義現代化國家基礎在“三農”，鄉村社會不均衡不充分發展問題制約著社會主義現代化進程。今年是脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，“十四五”時期是新發展階段的第一個五年，強調把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把鞏固脫貧成果和緩解相對貧困相結合，拓展精準扶貧同鄉村振興“無縫對接”，走中國特色社會主義鄉村振興道路。“第一書記”在今后一段時期內，應當以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求持續深入推進鄉村振興戰略，完善鄉村基礎設施建設、構建現代鄉村產業體系、打造生態美麗鄉村，以此補齊經濟社會發展的短板，夯實社會主義現代化國家的基礎，把我國建設成為農業強國，為奪取中國特色社會主義偉大勝利注入強大動力。借鑒精準扶貧的運作經驗穩健推進鄉村振興，穩定優化扶貧效果，防止返貧和新貧困發生，促使兩者政策、體制機制、振興主體、技術等有效銜接，實現精準扶貧與鄉村振興的共生式發展。