高校二級紀委履行監督職責面臨的現實困境及應對策略

牛姍姍

(合肥工業大學 管理學院，安徽 合肥 230009)

2014年為了更好地推進高校全面從嚴治黨向縱深發展，西南大學、華南理工大學、華中師范大學3所部屬院校被教育部指定為率先開展二級紀委建設試點單位。全國大部分高校隨后開始推動建立二級紀委工作實踐。高校設立二級紀委是創新校內監督機制和完善監督體系的重要舉措，能有效解決監督力量不足，監督不深入，監督范圍狹窄等問題，有效拓展了紀檢監察工作輻射網絡，為校紀委高效開展工作奠定了堅實的組織基礎。

1 二級紀委監督面臨現實困境與原因分析

監督、執紀、問責是高校紀委的職責所在，而監督是其基本職責、第一職責。高校設立二級紀委旨在加強對二級黨組織和黨員的監督，加強對黨員領導干部行使權力的監督，促進權力規范運行。二級紀委要始終突出監督職責，正確行使監督職能，為二級單位政治生態建設提供有力保障。從工作實踐來看，紀委工作專業性、政策性要求相對較高，絕大部分高校二級紀委書記都是兼職人員，紀委委員也是其他崗位的教師兼任，日常工作中承擔著大量的教學科研或教育管理服務工作，在多任務的情況下，監督工作精力投入不夠，一定程度上影響了監督工作的有效落實。一方面，業務能力不足，大部分人員缺乏相關的業務知識和專業能力，不熟悉工作程序和方法，工作方式單一，監督效果受到影響。更為重要的是無論二級紀委還是二級黨委，對于同級監督的認識存在誤區，對“兩個責任”的認知不到位。按照黨章規定，紀委要接受同級黨委和上級紀委的“雙重領導”，這就意味著二級紀委工作開展要接受同級黨委的領導，同時，又要監督同級黨委，主觀上感覺行使監督權的主動性會受到制約，因擔心監督會面臨“行使權力”與“服從組織”之間的矛盾，二級紀委監督同級黨委存在“底氣”不足，“勇氣”不強，“力度”偏軟。另一方面，二級黨委對于監督的認識還不到位，缺乏自覺接受監督意識。有些人認為可以通過廉政教育引導廣大黨員干部潔身自好，沒有必要采取監督的方式。還有些人對監督存在排斥心理，認為監督是對工作的一種不信任，監督會影響班子團結，一定程度上會妨礙事業發展。甚至還有一些領導干部存在錯誤認知，認為監督就是“找茬”，對紀委的監督不理解、不支持，甚至存在故意抵觸和逃避的行為。此外，還有些二級黨委因為設立了紀委書記，就把很多黨委應負主體責任的工作直接推給紀委，導致紀委既無法推動相關工作又沒有履行好監督職責，工作面臨更多困境。

無論是隊伍建設存在的短板還是各種認識誤區，在一定程度上都阻礙了監督工作的有效開展。經過認真梳理分析發現，主要存在兩方面原因：從主觀層面看，二級紀委成立時間較短，業務能力、實踐經驗不足，監督者和被監督對象對黨內監督的認識還不全面，都在一定程度上影響了監督作用的發揮。從客觀層面看，設置二級紀委的高校，大多未研究出臺相應的工作細則，無法滿足二級紀委工作實踐需要，而且原有的制度體系設計缺少對于二級紀委監督范圍、監督方式等具體內容的規定，監督工作的開展缺少相應制度保障。

2 提高二級紀委監督效能路徑選擇

現行領導體制使黨內監督機構缺乏一定的獨立性，這是客觀存在的，但更重要的是如何規避制度本身的局限，發揮現有制度優勢，進一步提升二級紀委監督效能。解決主觀層面問題，只有加強學習?！按蜩F必須自身硬”，二級紀委要加強學習，掌握監督本質、內容、范圍、重點，不斷提升專業積累，為監督工作開展奠定堅實基礎。無論是監督主體還是被監督對象，都要通過學習進一步明確監督本質及黨內監督制度優勢，從思想上提高認識，行動上才能更自覺。

中國共產黨成立之初就高度重視自身建設，確立“防治結合，以防為主”治理原則，明確了對權力腐敗的預防是重中之重。 從本質上說，監督是對工作過程或環節進行監視、督促和管理，目的是為了及時發現問題，有效糾正偏差以防患于未然，保護黨員干部成長發展，保障組織目標順利實現。習近平總書記曾明確指出，對我們黨來說，外部監督是必不可少的，但強化自身監督是根本所在。

從黨的不同歷史時期來看，監督機構和黨委主要存在三種關系模式：平級、下級和雙重領導，但絕大部分時期，監督機構都在同級黨委的領導之下。在目前雙重領導的制度設計之下，紀委要及時向上級紀委和同級黨委匯報反饋監督工作開展情況，如果同級黨委涉及違紀違法問題，紀委核實情況后直接向上級紀委匯報。不涉及到違紀違法問題的，可以直接向同級黨委溝通反饋，提出改進建議，并持續跟進后續整改，及時做好工作記錄，適時向上級紀委報告。從運行實踐來看，現行黨內專職監督雙重領導體制有利于工作開展，主要體現為兩大優勢：二級紀委受同級黨委的領導，保證了同級黨委的控制力和統一領導權，組織決策效率高，有利于黨中央路線方針政策的貫徹落實；二級紀委受上級紀委的領導，保證了上級對下級黨組織的制約和監督。二級紀委與同級黨委同在一個單位，各項工作非常熟悉，可以充分發揮監督的教育預防作用，注重事前監督，有利于推動實現經常性監督和全過程監督。

馬克思主義觀點認為，只有設置好第一道防線，公權力才能處在監督之下。然而，二級黨組織在重要事項和重要問題的處理中信息公開程度不足，內部風險防控措施不足，制度執行的剛性約束不強。二級紀委要協助黨委加強制度設計，優化監督體制機制，真正把權力關進制度的籠子，不斷提升二級單位內部風險防控的能力，客觀層面問題才能得到有效解決。

3 提高二級紀委監督效能對策建議

3.1 強化政治思想意識，營造良好的監督環境

習近平總書記指出，黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動。二級紀委要進一步提高思想認識，強化政治責任意識，明確監督是自身的職責所在。二級黨委也要提高認識，站在高校發展全局的高度，提高政治覺悟，自覺接受監督，快速適應在監督下工作的模式，以身作則，有效推進黨風廉政建設和反腐敗工作。學院黨委和紀委還要注意處理好“兩個責任”，落實全面從嚴治黨的責任核心在黨委，而黨委主體責任的落實需要依靠二級紀委監督責任的落實來推動，落實“兩個責任”，既要突出重點，又要抓住關鍵，這樣才能形成雙輪驅動的工作格局。

3.2 強化監督重點難點，提高紀委監督實效

第一突出政治監督。有效的監督必須要突出政治性，十八大以來的監督本質上是政治監督。二級紀委要在本單位圍繞黨中央重大決策部署的貫徹落實情況抓好監督; 監督中要緊盯同級黨委班子成員，重點監督其領導責任落實情況。

第二聚焦監督重點。二級黨委領導班子及其成員的決策權監督是二級紀委的監督重點，二級紀委要抓住加強對領導班子及其成員的決策權監督的矛盾，特別要加強對“一把手”的監督，聚焦重點領域，圍繞人事、招生、評聘、采購、科研立項、評獎評優等，加強對權力集中、廉潔風險高的部門和領域監督。特別是紀委要履行監督職責，但不意味著要大包大攬，要注意行政或教學科研業務部門或機構具有職能監督責任，當出現嚴重后果或影響時，紀委就要介入，依規依矩進行處理。

第三強化日常監督。二級紀委要對學院落實全面從嚴治黨責任制情況進行督查。發揮好黨支部的戰斗堡壘作用，充分利用紀檢委員聯系師生相對方便的優勢，平時多注意聽取師生的意見和建議，積極履行監督職責，做到日常監督全面覆蓋。此外，日常加強督促提醒，充分發揮部門職能監督作用。

第四創新監督方法。二級紀委要豐富發現問題的方式手段，實現監督關口前移，增強監督的主動性?？梢酝ㄟ^參加重要會議發現問題，也可以組織專項監督檢查，通過檢查再檢查，監督再監督，“主動出擊”發現問題，還可以通過談心談話，推進院務黨務信息公開，保障信息渠道暢通，廣泛接受群眾監督。

第五營造監督氛圍。二級黨委要開展形式多樣、豐富多彩的黨風廉政宣傳教育活動，為紀委工作開展營造良好的環境。二級紀委要充分利用校紀委印發的各種學習材料，督促指導各支部開展警示教育，以案說紀，以案示警，加強崗位廉政風險教育，切實提高教育的針對性和有效性。

第六提升監督水平。校紀委要加強二級紀委工作人員的教育培訓，定期組織專題輔導，開展業務培訓，加強工作交流，不斷提升二級紀委工作人員的業務水平，也可以通過參加巡視巡察工作、專項監督檢查、信訪辦理等實踐工作鍛煉，不斷提升監督執紀的能力。二級紀委工作人員要加強自主學習，掌握業務知識，不斷提升二級紀委監督執紀的能力和水平。

3.3 注重制度建設、構建監督長效機制

二級紀委要實現充分有效的監督，要在制度上做好設計，“全覆蓋”的監督體制機制才能讓監督的“尺子”更有威力。學院雖制定了各類制度、辦法，但還不健全，也不完善，有些制度內容過于寬泛，缺少可操作性，有的沒有明確責任追究機制等。二級紀委要協助同級黨委進一步修訂完善相關制度規定，構筑不能腐的制度體系。