高校財務管理發展趨勢與現實路徑

□文/ 水兵兵

（鄭州輕工業大學 河南·鄭州）

［提要］ 政府會計改革和信息技術發展對高等學校財務管理工作提出新的要求。本文著重分析高校財務管理發展呈現出的三種重要趨勢：信息化、高標準化和集中化，并探討為順應發展趨勢高?？梢圆扇〉默F實路徑。

一、引言

十八屆三中全會提出要深化財稅體制改革和建立現代財政制度。隨著國家現代財政制度逐步建立與現代信息技術不斷取得突破，高等學校財務管理也在不斷發展和變化。作為財稅體制改革的重要內容，政府會計改革對高校會計核算等重要的財務管理內容提出了新的要求。從高校的角度而言，經費是其辦學的重要保障，無論是教學、科研還是行政支出、后勤保障皆離不開經費的投入。因此，財務管理是高校管理工作的重要組成部分，是一項綜合性很強的工作。但是，隨著高校辦學規模不斷擴大，財務工作量和效率以及質量之間的矛盾日益成為很多高校面臨和亟待解決的難題之一。因此，研究高校財務管理未來的發展趨勢，可以為當前高校財務管理發展實踐提供參考與指導，具有重要的理論與現實意義。

二、高校財務管理發展趨勢

在政府會計改革和數字經濟發展趨勢下，高等學校財務管理呈現出信息化、高標準化、集中化等發展趨勢。

（一）財務信息化。 盡管近幾年高校財務信息化加速發展，呈現出智能化等特征，但高校財務信息化出現的時間還是比較早的，姜廣新等（2006），師秀清（2006），湯吉、游金彪（2007），武春江（2007）等在十幾年前就討論過財務信息化問題。但不同于以往，目前財務信息化已經通過掃描設備、財務信息平臺（系統）等方式廣泛滲透到預算、核算、收費、薪酬、個稅、查詢、財務檔案等環節和內容。數字校園建設和發展還使教學、科研、資產、一卡通等校內其他信息系統能夠與財務系統在安全的情況下共享數據與信息，打破信息孤島。財務信息化的作用主要體現在五個方面：其一，打破信息流動障礙，加快信息流轉，提高財務效率。財務在進行核算時，通常會涉及到多方面的信息，如固定資產信息、基礎建設維修工程信息、科研信息、合同信息、學生信息等，而這些信息通常都分布在不同部門，形成多個信息孤島。在財務信息化深入開展和普及之前，相關部門和學院的報賬人員在報賬時需要向財務部門提供很多所需信息，耗時耗力。在財務信息化深入開展和普及之后，信息孤島現象不復存在，信息障礙被打破，很多信息都可以通過軟件系統實現共享與自動流轉，大大節省了報賬人員的報賬時間與精力。以網上報賬為例，現在不少高校都推行了網上報賬審批系統，報賬人員不再需要拿著報賬憑證去找負責人簽字，而是將報賬材料直接拍攝上傳到網報系統，負責人直接在網上進行簽批，這些做法可以使老師們騰出更多的時間投入到教學科研活動中。其二，形成更加全面的信息流，為財務決策提供豐富完整的信息，提高財務決策的質量。財務信息化的發展為高校財務管理收集、處理多維度、多層次、多方面的信息提供了條件，可以為財務決策提供績效等方面的指標和依據，有利于做出更加科學、合理、高效的財務決策。其三，便于其他部門或模塊（如教務、科研系統等）調用必要的財務信息，降低部門間的信息不對稱。財務信息化不僅可以提高財務工作的效率，還可以為其他部門提供便利。財務信息是學校非常重要的信息，包括資產、負債、盈余、預算收支等重要信息，一些部門和學院在進行數據上報、申請、評比等業務活動時往往需要填寫一些準確的財務信息。例如，資產管理部門填報資產統計報表、招投標部門進行項目投標、教師簽訂科研項目合同、學生部門申請學生獎勵資金等，通常會需要學校的資產負債表信息、銀行賬戶信息、稅號信息等。財務信息化后，不同的部門可以在已設定的權限內調用相關財務會計信息。其四，為學校師生查詢財務相關業務提供便利。實踐表明，當高校規模比較大時，財務管理的成本會快速增加，例如為全校師生提供財務查詢的業務量大幅增加。而財務處網站建設、財務平臺信息推送、財務處公眾號的推出等財務信息化建設都可以輕而易舉的將部分財務信息放置其中，全校師生可以使用自己的賬號密碼登錄查詢獲取自己所需信息，而不再需要到財務處進行查詢。例如，老師可以通過公眾號查詢自己的工資、收入、報賬、稅收等信息，學生可以直接查詢自己的學費上繳信息。其五，有利于學校和外部相關部門進行審計、檢查和監督，共同筑牢學校內部控制“防火墻”，降低學校經濟風險。財務信息化使財務查詢變得非常便捷，有利于學校內審和紀檢部門進行審計和檢查，及時發現問題和風險。上級部門可以通過財務信息查詢實現對學校經濟業務活動的監督和檢查。這些都會督促高校財務管理部門進一步加強學校內部控制建設，筑牢內控防線，有效防范各類經濟風險。

（二）對高校財務管理工作提出更高的要求。 財務信息化不但使以前財務工作中面臨的一些問題得到較好的解決，還對財務管理工作提出了更高的要求。首先是“全面性”的要求。在傳統手工核算方式下，由于效率非常低下，全面反映相關信息是不現實的。借助計算機、財務信息系統等可以輕松地實現錄入和保存比較全面的信息。政府會計改革之前，傳統的政府會計核算體系主要是單一的預算會計體系，而政府會計改革之后，開始實行既適度分離又相互銜接的雙核算體系，除了準確反映預算信息外還要更加全面地反映成本費用等信息。其次，更加注重績效評價。2019 年政府工作報告中提出：“全面實施預算績效管理”。在此要求下，高校財務管理除了做好經費投入工作，還將進一步做實學校經費投入的績效評價工作，提高經費的投入產出比。再次，財務管理將更加精準和主動。信息化可以為財務工作提供更加全面的信息和數據，財務人員可以利用數據挖掘、大數據分析等技術發掘數據背后更加重要的信息，將其運用到籌資、資金運用、財務分析、日常監管等財務活動中，使財務管理更加主動化、精準化。

（三）財務管理集中化趨勢。 隨著高等學校辦學規模不斷擴大，對資金需求的規模也不斷增加，與學校外部的經濟往來也日益頻繁（例如，為保證教學、科研而購置的設備物品等）。盡管資金規模也逐漸增加，但仍是相對稀缺資源，為最大限度地合理配置有限資金，財務管理開始呈現出集中化趨勢。通過組織、制度、機制等安排，對學校財務進行集中統一管理，基于學校整體最優戰略在全校范圍內計劃、使用和調度資金，提高資金使用效益，將資金運用到最該用的地方。不同于舊有模式下集中管理需要付出很大的管理成本，財務信息化發展極大降低了財務集中化管理的成本，通過財務信息平臺（系統）就可以比較容易地實現對學校所有財務的集中管理。

三、提高高校財務管理水平的現實路徑

為順應新發展趨勢對高校財務管理的要求，高等學校應加快轉變思路，構建和完善符合時代要求與學校實際的新財務管理模式。

（一）充分認識政府會計改革的重要意義和對高校財務管理的影響。 政府會計改革是國家深化財稅體制改革的內在要求，是建立現代財政制度的重要組成部分，會對高等學校的財務管理工作產生重要的影響。因此，高等學校應深入理解新舊會計制度之間的差異，嚴格貫徹落實新的政府會計準則制度。通過執行新的政府會計準則制度為學校提供更加全面、可靠的財務會計信息；準確反映經費的投入產出比，為各項經濟活動進行績效評價提供依據。在數據和信息的支持下，財務管理工作應逐步實現從“核算型”向“參與管理型”轉變。

（二）加快推進學校財務信息化建設。 目前，不少高校財務工作面臨工作量與財務人員數量不匹配的問題，而通過信息化建設可以有效地緩解這一矛盾。在互聯網和數字經濟時代，高等學校在大力推進數字校園建設時，應重點加快推進財務信息化建設。一方面構建綜合的財務信息化平臺，將預算系統、核算系統、結算系統、收費系統、工資系統等集成內置其中，實現財務系統內部的互聯互通；另一方面做好財務信息平臺與教學、科研、資產等其他信息系統的對接工作，在安全框架內實現與其他系統的互聯互通。財務信息化建設將會較大提高學校的財務管理水平，為師生日常報賬、繳費、財務查詢等提供便利。

（三）加強財務人才隊伍建設。 財務管理的發展和信息化建設離不開人才的支持。新趨勢下，財務管理工作變得更加復雜，對財務人員的要求更高。財務人員除了要掌握財務會計知識，還要掌握一定的數據信息處理與分析技能。而目前，很多學校面臨財務人員年齡結構、專業結構不合理的情況，在年齡結構中，年齡較大人員所占比重較高，在專業結構中，財務會計專業人員比重較高，而具有計算機、大數據等專業背景的人員非常少。因此，在招聘新的財務人員時，不僅要看重其財務專業技能，還應綜合考慮其在計算機應用、網絡安全、數據挖掘與分析等方面的能力。平常在對財務人員進行培訓、繼續教育時，應增加財務信息化等方面的內容。在財務人才培養過程中，應更加注重復合型人才的培養。總之，通過人才培養為學校財務管理的不斷發展提供有力的人才和智力支撐。

（四）重視財務信息化帶來的新風險，確保高校財務在穩健中發展。 財務信息化，既能夠提高財務效率，也可能帶來新的風險。財務信息化更加依靠計算機軟硬件，如果計算機硬件或軟件系統發生故障就可能導致重要數據丟失；財務軟件還可能會遭受病毒木馬的襲擊導致系統癱瘓或數據被盜；財務信息化使資金結算變得非常便利，但如果結算人員的用戶名和密碼被他人竊取就會極易造成資金被盜，甚至產生巨額損失。因此，高校在財務發展過程中還要注重風險的防控，通過設立網絡防火墻、財務專網、用戶權限管理、內控制度建設、職業道德與財務安全教育等多種渠道來有效防范各種風險對財務的沖擊，為高校財務發展提供安全保障。

四、結語

本文集中分析了高校財務管理發展趨勢與現實路徑。隨著國家現代財政制度逐步建立和財稅體制逐漸深化，以及信息化數字化建設不斷推進，高等學校財務管理正面臨深刻變化，呈現出財務信息化、高標準化、集中化趨勢。財務信息化有助于降低部門間的信息不對稱和提高信息透明度，形成更加全面的信息流，提高財務效率與財務決策質量，進一步筑牢內部控制風險防線。新趨勢下，對財務管理提出了更高的要求，要求準確反映學校的收入產出情況、全面實施績效管理和提高經費使用效益、更加精準和主動實施財務管理活動等。而且，財務管理集中化也應進一步增強。

通過以上分析，高等學校應如何加快轉變思路，構建和完善符合時代要求與學校實際的新財務管理模式：一是充分認識政府會計改革的重要意義；二是加快學校財務信息化建設；三是加強財務人員隊伍建設；四是重視財務信息化帶來的新風險。本文的研究結論可以為當前高等學校財務管理質量提升與創新提供一些有價值的參考，具有一定的現實意義。