大數據驅動公共服務供給多主體整合模式研究

王盈盈 劉維蓉 彭光燦 王匯閩

摘?要：本文從公共服務供給的資金來源、決策機制和績效評估三個維度構建多主體整合模式的評價指標體系，采用層次分析法確定指標權重和進行實證分析，得出政府在公共服務的資源配置、制定政策、實施控制和協調等方面具有權威性等結論，認為要在公共服務資金多渠道籌措上提供政策支持，有效發揮市場作用，增強公共服務供給力度。

關鍵詞：大數據;公共服供給;模式

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.009

21世紀初，新加坡等國率先制定大數據發展國家戰略，利用大數據技術實現政府不同層級和部門的信息資源共享整合，在改變公共服務供給的方式、提高服務的效率和質量等方面取得一定成效。縱觀各國政府利用大數據技術對公共服務供給的改革和創新，雖然實現的路徑和方式不盡相同，但都是在充分整合政府信息資源的基礎上，力求消除公共服務供給的碎片化和低效率，在不斷增強政府的回應性、鼓勵其他社會組織的參與和注重公眾滿意度的前提下，實現公共服務供給方式多樣化和公眾感知具象化。

大數據時代，我國政府充分發揮數據的戰略價值，大數據的運用對我國經濟、政治、文化社會和政府治理等都產生了積極和深遠的影響。近年來，在國家大數據發展戰略的整體規劃下，政府在發揮大數據技術優勢提升公共服務水平上已取得一定成效，如何充分利用大數據技術推動政府公共服務供給改革和創新，從而提升政府公共服務的績效，成為當前政府利用大數據技術為施政賦能的首要任務。

1?公共服務供給的多主體整合模式評價指標體系研究

羅西瑙曾經指出“公共服務供給是指公共服務主體輸入資源將其轉化為具體公共服務績效（輸出）的過程”，公共服務供給主要涉及公共部門為滿足社會公共需求而提供服務的種類、數量和質量，包括公共服務供給模式、各供給主體的角色和作用、公共服務供給中公平與效率的關系、公共服務供給績效等內容。國內外研究和實踐證實，大數據作為治理資源和治理技術為公共服務供給改革帶來新的契機，大數據驅動的公共服務供給創新主要表現在幾點：一是打破政府在公共服務供給中的壟斷，為企業、社團、公民的參與提供了技術支撐和制度保障，形成多主體參與的公共服務供給模式;二是利用大數據技術預測公眾需求和測評公眾滿意度，以公眾需求作為衡量公共服務效率和效能的標桿;三是將數據整合、平臺建設、提升服務價值等作為公共服務供給改革的核心。

由于受到信息技術發展水平的限制，我國的大數據驅動公共服務供給創新還存在一些問題，如政府數據資源的價值尚未充分挖掘，政府部門數據的跨層級和跨部門共享還存在諸多困難等。根據我國實情，公共服務供給多主體整合模式，能夠積極發揮市場作用，為公眾提供表達需求和獲取服務的平臺，從而提高公共服務的可及性和有效性。

1.1?構建多主體整合模式的評價指標體系

公共服務多主體整合模式是以政府為主導，吸納企業、社團等組織參與，在充分利用大數據技術分析公眾需求和測評公眾滿意度的基礎上，進行公共服務相關政策制定、措施擬定，提升公共服務供給效率和質量的模式。由于大數據本身無法自動發展出一套有意義、有價值的公共服務制度安排，大數據驅動的公共服務供給改革不是單一的強調技術優勢就能改變傳統公共服務供給存在的問題，必須從公共服務供給的內在機制入手，研究和評價其在大數據背景下的運行規律、存在問題和應對措施，才能真正創新公共服務供給模式，提升人民群眾對公共服務的滿意度。

基于大數據應用對公共服務供給進行模式優化，就是將數據全面介入公共服務的需求表達、信息挖掘、協同治理、評價反饋等全流程，本文根據文獻研究結果和專家意見調查，確定從資金來源、決策機制和績效評估三個主要維度構建評估指標體系，采用層次分析法對大數據驅動的公共服務多主體整合模式進行評價研究。

（1）資金來源：資金是提供公共服務的重要保障，傳統模式完全依賴政府財政資金生產提供公共服務，導致政府財政資金壓力、政府機構臃腫、職能分工不明確、服務供給低效等一系列問題。新公共管理運動后改革的趨勢是鼓勵私人部門參與，由企業進行融資，收回投資成本后轉移產權給政府，或政府實行網上采購購買服務，能夠減輕政府負擔。對于城鎮基礎設施建設等基本公共服務項目，還可以由公眾利用互聯網建立公共服務眾籌平臺進行籌資籌建，國外已有運行成功的實例，國內相應法律和政策保障措施也在進一步完善中。

（2）決策機制：國內學者研究認為“能否堅定推進以公眾需求為導向的供給策略，將是衡量'大數據驅動'理念推動公共服務供給側改革成敗的關鍵標準”，公共服務供給側相關政策的制定要重點關注人民群眾的真實需求。傳統模式的政策制定是以政府職能為中心，自上而下的制定，缺乏主動、精準地識別公眾需求的機制，是造成政府在公共服務領域主動性、回應性缺失、公共服務供需不平衡的主要原因。在公共服務政策層面，政府應考慮如何引導企業、公眾等多主體共同參與形成協同治理，利用信息技術完善對公共需求的全景化掃描和個性化識別，進一步提高公共服務的效率。

（3）績效評估：公共服務供給的績效評估是個系統工程，需要多維度、多指標、多渠道的進行反饋評估，本文主要從績效評估主體的角度進行研究。政府作為公共服務的提供者，政府驗收是目前公共服務項目驗收的主要方式，在此基礎上，引入第三方機構開展績效評估，根據既定的評價指標體系與收集的海量公共數據，對服務供給、公共政策實施效果進行精確評估，從而找準偏差及時糾偏，可減少無效供給和公共資源的浪費。公眾作為公共服務的受眾，政府如何依托大數據技術客觀測評公眾的滿意度和獲得感，是目前大數據技術發展背景下公共服務供給績效評價的重要內容，建立公眾滿意度測評量化體系是聯合國等機構考察公共服務供給水平的主要手段。

1.2?多主體整合模式評價指標權重分析

采用層次分析法，將以上指標按照設計原則擬定問卷發放，向9位長期從事公共服務供給領域研究的專家進行問卷調查，采用IBM SPSS Statistics21統計分析軟件對回收的問卷進行分析，Cronbach α系數為0.919，由此可見該問卷具有良好的一致性和可靠性。構造判斷矩陣，以A 表示目標， ui、uj（i，j = 1，2，…，n）表示因素，uij表示ui對uj的相對重要性數值，并由uil組成判斷矩陣P，將回收的問卷準則層和方案層數據分別代入判斷矩陣，經過計算，得到準則層和方案層指標對決策目標的權重如表1。

2?公共服務供給多主體整合模式實證研究及分析

根據上述已確定的評價指標體系設計調查問卷，調查問卷問題條目使用李克特5級評分量表進行打分，發放給貴陽市南明區XX社區的社區工作人員和居民進行問卷調查。將回收問卷中的數據錄入WPS中，并進行數據的百分比計算。通過將問卷條目的各選項百分比數值與該評價指標體系的權重值相乘，得出指標體系中每個指標條目的重要性評價數值。在調查問卷的方案層中，列入“非常重要”的前三個條目分別為“依靠政府財政補助提供公共服務資金來源”“通過政府行政程序進行公共服務決策”“公眾滿意度測評評價服務質量”。

2.1?政府主導大數據時代公共服務供給多主體整合模式

大數據技術、“互聯網+”和物聯網的發展，為公共服務供給側改革提供了技術支撐和平臺支持，公共服務供給多主體整合模式的運行機制雖有別于傳統模式，但政府在公共服務的資源配置、制定政策、實施控制和協調等方面仍具有權威性，政府的行政命令是公共服務有效供給的保障和協調機制。

2.2?受眾滿意度是衡量公共服務供給質量的重要標準

近年來，政府不斷優化公共服務供給，努力滿足人民群眾的相關需求，在增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感方面取得較好成效。大數據技術為政府測評公眾的服務滿意度提供了技術標準，也為提升公共服務供給質量的改革和創新創造了良好條件。

3?結論

（1）公共服務供給多主體整合模式的有效運行，是以政府在公共服務政策層面和資源配置上發揮主導作用為基礎，全力保障基本公共服務項目的實施，針對非基本公共服務對象，要發揮市場的有效作用，調動企業和非營利組織的積極性，增強非公共服務項目的供給力度。

（2）從根本上改變公共服務供給資金來源渠道單一的局面，政府要鼓勵企業利用資本市場進行融資，為公眾利用互聯網平臺進行籌資提供政策支持和制度保障，保證公共服務資金的多渠道籌措。

（3）政府應發揮大數據技術優勢，找準人民群眾需求的痛點，從破解群眾最關心的民生問題入手，扎實推進公共服務項目建設，補齊公共服務短板，更好的滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

參考文獻

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