“兩山”理念引領浙江生態文明建設的經驗與啟示

于 佳 秋

(中共長興縣委黨校 科研室， 浙江 長興 313105)

經過15年的發展，“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷已經成為習近平生態文明思想的重要組成部分，為推動我國生態文明建設奠定了理論基礎[1]20-25?！皟缮健崩砟畹男纬山洑v了三個階段：第一階段是一味地索取資源，用綠水青山換金山銀山；第二階段是強調既要金山銀山，也要保住綠水青山；第三階段則是意識到綠水青山就是金山銀山[2]102。黨的十八大以后，“兩山”理念逐漸形成完整的理論體系[3]87-92。2015年，“兩山”理念被寫入《生態文明體制改革總體方案》；2017年，“兩山”被寫入新修訂的《中國共產黨章程》，成為我黨的執政理念之一；2018年，生態文明被寫入憲法，“兩山論”作為原則之一，為新時代推進生態文明建設指明了方向。2020年3月，時隔15年，習近平再次考察安吉余村，指出美麗鄉村建設已成為現實，綠色發展的路子是正確的，要堅持走下去。

一、“兩山”理念的思想來源

習近平在論述經濟發展與環境保護關系時多次提及“綠水青山就是金山銀山”。這一理念，豐富了馬克思主義的自然觀和生產力理論，繼承和發揚了傳統文化的精髓，順應了時代要求，為進一步推進我國生態文明建設奠定了理論基礎。

1.對馬克思主義自然觀的繼承和發展 在紀念馬克思誕辰200周年大會上，習近平強調，要“學習和實踐馬克思主義關于人與自然關系的思想”?！皟缮健崩砟顒t正是習近平對“人與自然和諧發展”的通俗表達。馬克思關于人與自然關系的表述，強調人的實踐作用，堅持“人的尺度”與“物的尺度”協調統一。從“兩山”理念來看，“金山銀山”可以看成是“人的尺度”，而“綠水青山”則可以看成是“物的尺度”，”綠水青山就是金山銀山”強調人與自然的和諧，強調在人與自然和平相處中發展經濟的重要性。相比于馬克思的自然觀，恩格斯更側重于對現實問題進行討論。習近平在闡述“兩山”理念時，曾多次引用恩格斯的觀點，指出“你污染環境，環境總有一天會翻臉”。

2.對中國傳統文化中綠色智慧的汲取和創新 綠色發展思想源于周朝時期“天人合一”的古代智慧?！兑捉洝窂娬{，人是自然的產物，只有遵從自然規律的變化，才能在自然中尋求發展。道家強調“道法自然”，人生于自然，自然界沒有人與萬物之分，因此要敬畏自然、感恩自然。這也正是綠色發展理念的重要內涵。荀子強調“天育物有時，地生財有限”。習近平在“共商共筑人類命運共同體”大會上，曾多次引用不能“吃祖宗飯，斷子孫路”(2)習近平在日內瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運共同體”會議時引用,2017年1月18日。這句話?！皟缮健崩砟畹奶岢?，就是強調發展和保護要統一，要從之前戰勝自然的理念回歸到尊重自然的理念[4]55-63。

3.對中國共產黨綠色發展理念的借鑒和拓展 第一代國家領導人毛澤東，號召人民在尊重自然規律的前提下發揮主觀能動性。鄧小平提出，“植樹造林，綠化祖國，造福后代”；并指出，植綠護綠是偉大事業，要一百年、一千年地堅持下去。鄧小平堅持自然與經濟協調發展的理念，為推動我國生態文明建設奠定了基礎。江澤民為了使可持續發展戰略落到實處，強調統籌兼顧。胡錦濤強調，打造環境友好型社會，堅持“以人為本”的科學發展觀?！皟缮健崩砟钤诖嘶A上形成與發展，為我國推進生態文明建設奠定了更加深厚的理論基礎。

二、“兩山”理念的發展歷程

“兩山”理念的形成與發展并非一蹴而就，而是有著豐富深遠的實踐與理論基礎。習近平從任職正定，再到福建，后到浙江，一直都非常重視生態保護。在首次考察安吉余村時，他高度肯定余村人關停礦山之舉，指出“綠水青山就是金山銀山”。2020年3月，習總書記再次到訪安吉余村，強調綠色發展的路子要堅持走下去。

1.“兩山”理念的萌芽期(1985-2004年) 早在1985年，習近平在任職正定縣委書記時就強調要消除污染、保護環境，擬定和頒布了《正定縣經濟、技術、社會發展總體規劃》，強調寧肯不要錢，也不要污染。1988年，習近平調任福建寧德，在當地帶領群眾開展立體種植，興建“綠色工程”，并指出“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了”[5]13-17。2003年，習近平任職浙江省委書記，在《浙江日報》發表文章，指出，不能只要金山銀山，不管綠水青山，不能吃祖宗飯、斷子孫路。由此可見，“兩山”理念在此時已經萌芽。

2.“兩山”理念的產生期(2005-2011年) 2005年8月，習近平到安吉余村考察，對安吉關停礦山的舉措給予了高度評價，指出“關停礦山是高明之舉”，并第一次公開提出“綠水青山就是金山銀山”。隨后，習近平還發表評論，表示要把生態優勢轉化為生態經濟的優勢，將綠水青山變為金山銀山。2006年，習近平在《從“兩座山”看生態環境》中進一步闡釋“兩山”理念，指出：“這‘兩座山’之間是有矛盾的，但又可以辯證統一?！盵6]第1版在主政浙江時期，習近平對浙江省面臨的“成長的煩惱”進行反思，并進行了針對性的改革。

3.“兩山”理念的發展期(2012-2016年) 2012年底，習近平仍然多次強調“綠水青山就是金山銀山”。在出訪哈薩克斯坦期間，在“兩會”期間參加貴州代表團、江西代表團、黑龍江代表團等審議時，都強調“兩山”理念。習近平不僅在講話中多次闡釋“綠水青山”與“金山銀山”的關系，而且將具體國情與抽象理論結合起來論證，使“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。這一時期，“兩山”理念逐漸上升至國家治理層面，成為生態文明建設的重要指導思想。

4.“兩山”理念的完善期(2017年至今) 2017年，黨的十九大宣布生態文明建設是千年大計。同年，增強“兩山”意識被寫進新修訂的《中國共產黨章程》。在第八次生態環境保護大會上，習近平指出，“兩山”理念是新時代推進生態文明建設的重要原則之一。2020年3月，習近平調研浙江，并再次來到安吉余村。在對余村的考察過程中，習近平與村民親切交談，了解余村踐行“兩山”理念的主要做法，并對美麗鄉村建設作出肯定。經過這一時期的發展，“兩山”理念逐漸形成完善的體系，為推進美麗中國建設提供了理論指引。

三、“兩山”理念引領浙江生態文明建設的主要做法

浙江通過轉變理念、創新制度、經濟轉型、試點先行、鄉村治理等一系列抓手，護住了綠水青山，捧回了金山銀山，為推進生態文明建設提供了實踐樣本。

1.轉變理念，打造綠色浙江 改革開放以來，浙江以民營經濟為突破口，在全國率先進行市場化改革，全省經濟綜合實力迅速上升。但是，“不計代價追求速度”的粗放型發展模式卻成為了浙江新時期發展的桎梏。2002年11月，代省長習近平在審議《浙江省大氣污染防治條例(草案)》時強調，“治理大氣污染，保護生態環境，功在當代、利在千秋，標準怎么定都應該，花再大代價也值得”。在習近平的推動下，浙江成為全國生態建設的試點省，“綠色浙江”成為“八八戰略”在生態建設方面的重要內容[7]40-41。2005年，習近平赴安吉余村調研，指出“綠水青山就是金山銀山”，這一理念為余村指明了方向，也為浙江的發展指明了方向。2015年5月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)，“兩山”理念成為推進全國生態文明建設的指導思想，生態文明理念由此深入人心。為推動生態文明建設再上新臺階，浙江在經費保障上不遺余力，僅2013-2017年的五年間，省級財政的生態環境保護支出就達767.42億元，年均增長24.31%，遠高于同期財政收入和支出的增幅。在各級政府的高度重視下，浙江全省水、土、氣、林等生態環境質量不斷提升，生態環境狀況綜合指數連續多年居于全國前列，2017年劣V類水質斷面全部消除，縣級以上城市日空氣質量優良天數的比例高達90%。

2.創新制度，完善制度保障 踐行綠色發展，完善制度保障是關鍵。浙江在建立生態文明制度方面不斷創新，在全國率先編制生態環境功能區規劃，并首創項目、總量、空間“三位一體”的新型環境準入制度。為提高水資源效率、優化水資源配置，浙江在全國首創區域間水權交易。2000年11月，缺水的義烏市與水資源豐富的東陽市簽訂水權轉讓協議，義烏出資2億元購買東陽橫錦水庫每年5 000萬方水的永久使用權；2002年，紹興與慈溪簽訂每年7 300萬方的水權轉讓協議。后來，浙江水權轉讓的成功經驗在全國逐漸推廣。2002年，嘉興秀洲探索排污權有償使用制度。經多年摸索，嘉興建立了全國首個排污權交易平臺。此后，浙江省政府相繼出臺《浙江省人民政府關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(浙政發〔2009〕47號，2009年8月12日)《浙江省排污權交易有償使用和交易試點工作暫行辦法》(浙政辦發〔2010〕132號，2010年10月9日)。這兩個文件標志著浙江省工業企業徹底告別向自然界隨意排污的歷史，浙江省成為國內首個將排污權交易制度納入省環境管理體系的省份。在探索建立生態補償機制方面，浙江也一直走在前列，如新安江生態補償機制，就是全國第一個跨省流域的生態補償樣本。

3.經濟轉型，促進綠色發展 綠色發展是個理念問題，要從源頭上防治污染，必須從經濟發展方式上找根源。(1)以“一錘一錘釘釘子”的做法，推進“五水共治”“剿滅劣V類水”等專項行動，引領生態文明建設。如浦江縣，以“五水共治”為契機，于2015年捧回浙江省“五水共治”先進縣的“大禹鼎”。(2)政府強勢參與推進整治“低小散”，優化產業布局。如長興縣，因行業粗放式發展被戴上了“環境保護重點監管區”的帽子。長興人痛定思痛，力推經濟轉型升級。再如“中國皮都”溫州平陽，通過整治53條垃圾河和41條黑臭河，拆違850多萬平方米，走出一條適合自身的綠色發展之路。(3)盤活生態資源，將生態優勢轉化為經濟優勢。2014年，開化縣爭取到國家公園的試點，被列為浙江省唯一一個國家公園體制試點區域。從此，開化縣按照5A級景區的標準建設公園，真正走上將生態優勢轉化為經濟優勢的路子。從2016年開始，開化縣的旅游收入達到年均50多億元，真正實現了山水資源變為山水銀行。

4.試點先行，推動點面結合 “千萬工程”是“兩山”理念在基層農村的成功實踐。2003年，時任浙江省委書記習近平親自部署謀劃“千萬工程”，并做出“八八戰略”的重大決策，指出“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”。2008年，安吉縣率先在全國開展“中國美麗鄉村”建設。在這個過程中，安吉魯家村從落后的小山村變成遠近聞名的旅游村、明星村，成為浙江在“兩山”理念指引下實施“千萬工程”的成功范例。同時，浙江省是國家確定的10個“綠色GDP核算試點”省市之一。2005年3月，浙江正式啟動試點。雖然試點對象僅涉及生態環境領域的廢水、廢氣和固體廢棄物，但浙江的有效樣本單位是全國最多的，占試點總樣本單位的21.5%。2014年，浙江省湖州市成為全國首個地級市生態文明先行示范區，這標志著湖州踐行“兩山”理念進入了國家戰略層面。2016年3月，湖州市試點綠色審計。2018年，國家正式建立“綠色審計制度”，領導干部自然資源資產離任審計由試點階段進入全面推開階段，這對完善生態文明績效評價考核和責任追究發揮了重要的作用。

5.鄉村治理，建設美麗鄉村 在“兩山”理念引領下，浙江率先啟動“美麗鄉村”建設工作。從2005年提出“兩山”理念到2012年推動“四邊三化工程”，再到2014年推動“五水共治”，浙江農村的生態環境發生了質的飛躍。如安吉縣魯家村，通過發布全國首部鄉村治理地方標準，推進“五改一化”工程等一系列鄉村環境整治行動，實現了從貧困村到富裕村的轉變；再如金華市，創新推出“二次四分”垃圾分類處理模式，從源頭上探索出一條農村垃圾無害化、減量化、資源化的治理新路。十多年來，浙江美麗鄉村以戶、村、道路為對象，創建“一戶一處景”的美麗庭院43萬戶，培育“一村一幅畫”特色精品村2 000多個，打造“一路線即一風景”美麗鄉村風景線300多條，培育出特色精品村300多個，農家樂經營戶1.45萬戶，擁有各類休閑農莊2 000多個。浙江省的水質好轉，河流變清，農村生活垃圾得到有效處理，一二三產業進一步融合，農民收入持續增長，生活環境更加優越，老百姓的生態意識也越來越強。

四、“兩山”理念引領浙江生態文明建設的經驗和啟示

1.理念轉變是最大動能 浙江生態文明建設的歷程，伴隨著發展理念的變革和升華，實現了從“用綠水青山換金山銀山”到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”發展理念上的歷史性飛躍。堅持綠色發展理念的引領，是建設生態文明的最大動能和關鍵所在?？v觀浙江的實踐經驗，重中之重就是：通過深入學習和宣傳教育，讓綠色發展理念深入人心，堅持一張“綠圖”繪到底，讓綠色成為浙江高質量發展的最美底色。這啟迪我們：要切實打贏環境整治、生態文明建設這一仗，不能只把目光集中在“環境整治”上，而是要立足全局，妥善處理好生態環境保護和經濟發展之間的關系，把可持續發展、綠色發展理念貫穿生態文明建設的各階段各環節全過程，為增加群眾收入、提升群眾生活品質奠定基礎，增加群眾的獲得感和幸福感。

2.制度建設是強力保障 制度創新是推動改革發展的制勝法寶。要把綠水青山轉化為金山銀山，讓老百姓“富口袋”的同時又有安居樂業的獲得感，必須依靠體制、機制的保障。浙江創新了考核評價制度，并發揮其引導作用。各地實際情況不同，衡量政績的側重點也應不一樣。為此，浙江制定了符合當地實際且具有浙江特色的干部考核評價指標體系，充分發揮各地優勢，把生態環境指標納入干部考核評價指標體系。浙江的另一個制度創新在于“三位一體”和“兩評結合”的新型環境準入制度。這個制度在實踐中發揮了有效的調控作用，切實推進了經濟布局和生產技術的優化升級，實現了從源頭上防控環境污染。此外，浙江通過一系列制度建設和創新，鼓勵公眾參與環境保護，保障公眾的知情權和參與權。由此，浙江明確了政府、市場、社會三大主體的責任定位，通過制度創新，實現了協同治理。

3.轉型升級是內生動力 綠色發展要從源頭上杜絕污染，必須從發展方式上找到根源，加快調整經濟結構，助推產業轉型升級。浙江是最先認識到經濟發展與環境保護的沖突并在實踐中解決沖突的先行者。在“兩山”理念指導下，推動“高碳經濟”向“低碳經濟”轉型、“線性經濟”向“循環經濟”轉型，把“生態資本”變成“富民資本”，依托綠水青山培育新的經濟增長點，這是遍布浙江大地的生動實踐。十多年來，浙江省委省政府在經濟發展中加大對傳統產業、重化工業的改造，走清潔化、循環化道路，以此帶動傳統優勢產業的改造提升；加快推進產業園區、集聚區的生態化建設，實現環境治理從點源治理向集中治理轉變。“敢于放棄GDP，敢于犧牲GDP”“不要躺在垃圾堆上數錢”已經成為浙江人民的共識。

4.先行先試是實踐創新 浙江是我國生態文明建設走在前列的省份，在大部分兄弟省份還未涉足生態文明建設時，浙江省已有了階段性成果。這得益于浙江省因地制宜推行試點，堅持試點先行，及時總結試點經驗，并加以提升和推廣，使之發揮示范引領作用。同時，浙江省并沒有因為自身的生態文明建設走在前列而忽視借鑒學習，而是積極同其他省份交流合作，并主動向外推廣試點經驗。這樣一來，既帶動了全省薄弱地區的生態文明建設大發展，又向外推廣了自身生態文明建設的先進經驗，展示了自身的生態形象，提升了自身的知名度和美譽度。