“城鄉一體化”視閾下鄉村內生發展動力培育研究

蔡 茜

(安徽建筑大學 城市建設學院，合肥 230022)

一、前言

在我國的經濟與社會發展中，如何正確地認知與處理城鄉關系成為研究的關鍵課題。在黨的十八大報告中，基于城鄉統籌發展的戰略條件下提出了新的要求和指示，“三農”問題解決的方法中，城鄉發展一體化是其根本路徑。需強化統籌城鄉發展的力度，激發農村的發展動力，進一步縮小城鄉的差距，推動城鄉的一體化發展。黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，同時也明確提出我國的經濟從高速增長階段轉變為高質量發展階段。由此可知，鄉村振興也需要進行高質量發展，需從基于要素推動的外部發展逐漸轉變為由創新驅動的內生發展。

區域內生發展理論與實踐模式最早于20世紀70年代提出，該理論認為國家或者區域在開發過程中要能夠充分利用內部資源與力量，同時提升地區的創新能力，實現國家或區域的發展。1975年，在有關“世界的未來”聯合國總會報告中，瑞典哈馬紹財團在報告中提到了“內生發展(endogenous development)”的概念，具體內容為：發展是個人解放與全人類的共同發展，為推動發展需要從社會內部推動。而內生發展是“自我導向(self-oriented)”的發展進程，核心內容是實現區域的持續性發展，而發展的方式則是內部主體積極參與并推動，構建地域的認同，充分利用自然資源，實現經濟、社會、文化與生態的綜合性發展，繼而實現人的全面發展，發揮區域在發展中的主體性和主權性地位，推動區域在發展中形成文化的獨特性、文化與地方的認同感。

區域內生發展理論強調在出現社會變遷時，區域需做好文化應對，同時要能夠通過創造的方式激發地區資源的發揮利用，從而推動可持續發展。這一理論在發展中國家與地區有著較大的價值意義，同樣對我國鄉村振興戰略的實施有著實踐與指導作用。經過數千年的發展，我國鄉村有著獨特的文化，并且形成了區別于城市的生產生活形態，鄉村文化中蘊含了中華文化內涵。費孝通曾提到，于基層而言，我國的社會具有鄉土性質。在黨的十九大報告中，鄉村振興戰略為我國新鄉村發展提供了新的方向，同時更適應新時代的中國社會，通過農業、鄉村資源、要素的轉換，推動鄉村生態、文化、消費的轉變，從而解決農業萎靡、人口老齡化等問題。鄉村振興戰略中，關鍵是要實現產業的振興，要能夠引導且扶持農民基于地區資源發展特色化產業，推動鄉村旅游的發展，多方面地提高農民的收入水平。

二、“城鄉一體化”視閾下鄉村內生發展動力培育的意義

1.化解新時代主要矛盾的必然選擇

進入新時代后，我國社會發展的主要矛盾變成了人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發展之間的矛盾，而鄉村振興戰略則是化解這一矛盾的必然選擇。在城鄉發展中，出現了較為明顯的失衡，尤其是農村與農業的發展不充分，加劇了這種失衡。目前，我國擁有全球最多的農業人口，我國農村戶籍人口總數為9.11億，其中約為6.74億農村戶籍人口生活在農村。2019年，我國城市與農村收入的比例是2.74 ∶1，城鄉的收入差距仍很大。我國農村基礎設施明顯落后于城市，農民的生活水平明顯較低，農民同樣有著追求美好生活的意愿和需求，同樣也有著自我發展的內在需要，但是不充分的、不平衡的鄉村發展不利于農民的發展，降低了他們的幸福感與獲得感。以往的理論與實踐均顯示出城市的發展僅能夠讓少部分農村人口問題得以解決，為了讓所有農民生活水平提高，需要推動農村的內生發展。

2.建設社會主義現代化的必然要求

社會主義現代化強國的建設同樣需要鄉村振興戰略，中國的強大不僅需要城市化建設，同樣也需要鄉村建設。農業的強大、農村的生態環境、農民的經濟水平，直接關系到我國的現代化建設。社會主義現代化是指我國整體的現代化發展，而農村是我國重要的組成部分，因此建設社會主義現代化強國同樣需要農村的建設。農業現代化發展是為推動工業化和城鎮化發展，而現代化的發展布局中，與城市發展相比較，鄉村現代化發展嚴重落后，且不利于國家的現代化發展。鄉村振興戰略要求堅持農村農業的優先發展，農村、農業不再依附于城市發展，需要充分利用區域資源和要素推動農村的發展。在現代化強國的發展中，農村與農業將處于重要的地位，城鎮化、工業化以及信息化等都應著重于農村發展，打造新農村，實現農村的振興。

3.打破現代化鄉村衰落鐵律的重大舉措

現代化的進程中，鄉村明顯落后于城市發展，而鄉村振興戰略則是重振鄉村發展的重要戰略措施。現代化的發展過程中，鄉村總是處于落后的狀態。西方發達國家現代化發展的后果是鄉村老齡化嚴重、人口稀少，導致農村活力降低，難以引入投資，農村衰落；發展中國家現代化發展的影響是大量農村人口進入了城市的底層，流落于貧民窟。而我國現代化發展中同樣也造成了三個后果：其一，農村空巢化，年輕的勞動力都離開農村進城務工，導致農村剩余的勞動力只有老人和女人。與此同時，農村的管理主體也呈現出相似的特點，優秀的人才流入城市，降低了農村的治理水平。另外，農房閑置越來越多，農村的房屋閑置、破損嚴重；其二，農村的環境遭到了嚴重的污染，農業污染和生活污染增加，城市和工業帶來的污染也逐漸涌向農村，加劇了生態環境的污染；其三，農村的文化凋零，由于農村人口的流失，文化生活也單調枯燥，缺少公共空間和公共文化活動，導致娛樂休閑文化的丟失。鄉村振興的目標是解決鄉村問題，促進鄉村經濟、生態和文化的發展，推動鄉村的現代化發展。

4.破解城鄉兩級分化格局的重要舉措

鄉村振興戰略是對城鄉發展的補充和深化，同時也是打破城市與鄉村二元格局的重要手段。在我國的城鎮化初始階段，農村生產了大量的農產品，滿足了廣大人民的溫飽需求，同時農村大量的青壯年勞動力來到了城市，為我國的工業發展提供了大量的勞動力資源，還為城市化發展提供了大量的土地資源。城鎮化發展初級階段，農村做出了巨大的貢獻，推動了工業化與城鎮化的發展，但是同樣也造成了鄉村的衰落現象。自本世紀初，我國逐漸重視鄉村的發展，對農村進行扶持，不斷研究具備中國特色的城鄉發展路徑。而鄉村振興戰略則是我國農村建設的第三次重要飛躍，鄉村建設中要求城市與鄉村的融合發展，實現城鄉一體化發展，這一戰略體現出我國對于城鄉發展規律的深刻認知。唯有充分落實鄉村振興戰略，才能夠推動城鄉的融合發展，推動城鎮化的健康、有序發展，實現鄉村的現代化發展。城市與農村本為完整的一體，因此要推動城市與鄉村的共同發展，才能夠實現全社會的可持續發展。

三、“城鄉一體化”視閾下鄉村內生發展的基本要素

1.協調資源與開發利用問題

鄉村發展中，首先要解決資源開發和利用的問題。農村的內生發展要能夠最優化地整合并利用內部、外部資源，且以鄉村區域農民的收入提升為前提與目的，在實際操作中要能夠利用外部與內部資源，同時兼顧開發與利用。通常情況下，鄉村的內部資源主要源自于地方，而外部資源則源自于政府以及社會非政府組織等。地方提供的內部資源包含了自然資源、人文資源，而人文資源則要求以人為中心，涵蓋了文化、社會關聯、人文素養等多方面的內容。人文資源與自然資源相比較有著更為重要的作用，鄉村的內生發展中，人文資源是核心的資源，其他自然資源等內部資源以及外部資源需要結合人文資源進行整合與開發。首先，鄉村的內生發展中，需要基于地方資源的特殊性、競爭性的角度進行資源分析，而根據地方相似性的自然和文化特點進行邊界的劃分，規劃出不同的發展路徑。在鄉村的可持續發展中，需要強調資源的特有性和競爭性，避免同一個地方內部出現重復、競爭的現象，基于資源的特點對地方進行整合，從而強化產品與服務在市場中的優勢；其次，鄉村的內生發展中，要著重強調超地方因素的影響意義。尤其是在地方內生發展的初始階段，超地方因素能夠促進地方資源的開發，而開發初期需引入對應的資金、技術與信息，提高資源開發的效率與質量。農村目前還處于工業化、信息化的邊緣狀態，地方資源的開發要能夠在政府、社會非政府組織等的扶持；最后，鄉村的內生發展中，需要加強各個參與主體的協作，同時注重各部門之間的溝通和合作。內部與外部資源的整合利用中，由于資源主體的立場與角度不同，導致有關參與主體的分歧，不利于資源的開發。在農村的內生發展中，資源是其發展的基礎，因此要能夠推動內部資源與外部資源、地方因素與超地方因素間的協調溝通。

2.整合發展過程中的居民參與

農村內生發展中，各參與主體之間形成共同的認知將有助于發展，而內生發展的關聯紐帶在于地方村民的參與。農村內生發展是參與的過程，地方村民通過參與其中進而表達個人的利于需求，同時對決策的過程造成有效的影響。與此同時，地方居民還會借助于參與的方式將個人變成推動內生發展的重要力量。鄉村內生發展中，居民參與的具體內容主要體現在四個方面：第一，地方的居民以直接利益者的身份參與到發展中，居民以表達訴求的方式參與其中，在參與的過程中獲利。第二，地方村民參與到發展的決策中，并且通過自身的行為對決策形成有效的影響。在地方發展策略制定和實施中，村民是直接受益者參與到決策的過程，隨后在認可超地方因素作用的條件下，地方村民的訴求要能直接影響決策的結果。為保證鄉村居民建議能夠在決策中產生影響，需要構建兩個條件，分別是營造地方居民表達和評價的制度環境以及構建地方居民參與發展的固定場所。第三，地方居民為發展的核心力量，應在決策中發揮出核心力量的作用，尤其是在發展策略的實施中，作為核心力量要能夠在參與中彌補地方力量的不足。在發展中，要能夠在發展決策的指導下，聯合地方力量與超地方力量共同推動發展決策的實施。第四，地方居民在參與發展的過程中，要能夠融入國家與地方的政策和發展框架中，居民的參與由國家宏觀結構對地方態度決定，也就是地方需要有一定程度的自主權。鄉村的內生發展中，地方居民處于其核心位置，因此要能夠整合超地方力量，并且合理引導超地方力量參與其中，而參與過程則需要不斷的實踐和探索。

鄉村居民參與內生發展中也存在一定問題，亟需討論。首先，鄉村內生發展的過程是持續化的，因此參與主體的協商機制需要制度化，進而營造穩定的制度環境。在內生發展中，要能夠對地方與超地方力量進行平衡，制定相應的制度實現各參與主體間的協調合作；其次，鄉村居民在發展中會出現利益的分歧，地方村民是直接受益者，作為利益的相關者，他們可能出現內部的利益分歧。因此，要能夠尋找出消除分歧的方法，避免村民內部的糾紛，推動內生發展；再次，鄉村內生發展的決策和實施過程中，要激發居民有效參與決策制定和實施的積極性。因此，在鄉村內生發展中，要著重研究地方居民參與的方式以及路徑；最后，科學合理地整合鄉村地方居民，在農村的內生發展中，居民不能夠作為整體力量參與其中，因此要能夠進行科學的整合，提升其影響意義。

3.喚醒內生發展的領土文化認同

在鄉村的內生發展中，認同能夠為發展帶來精神動力。認同感作為精神動力，是聯系地方文化、歷史、物質的領土和文化認同，能夠高效地解決地方力量與超地方力量之間的復雜問題，同時還能夠有效整合地方居民。“領土-文化認同”包含了領土與文化兩個要素，領土是文化的基礎，文化為領土設置了邊界，領土-文化認同既確定了鄉村居民的身份特征，同時還能夠體現出居民對于鄉村的歸屬感。在鄉村的內生發展中，領土-文化認同有著重要的作用，具體體現在四個方面。第一，認同感能夠引起地方村民關于領土的意識，作為鄉村發展的主體力量，領土-文化認同能夠激發出他們主體意識，從而在發展中形成領土意識；第二，認同感能夠引起居民參與發展的積極性，鄉村的發展離不開當地居民的有效參與行為，領土-文化認同則為居民提供了參與的精神動力。因此，文化是認同的前提，能夠發揮出激勵的作用；第三，認同作為精神動力還有助推動當地居民的整合，由于地方居民生活在特定的區域，他們有著共同的領土、文化，進而他們具備了共同的情感與目標。因此，認同是除了經濟利益以外的精神動力，能夠成為各種力量的紐帶；第四，認同還為鄉村的內生發展提供了文化的意義，鄉村的內生發展既有經濟方面的，更有社會的、文化的等多種行為，而領土-文化認同為鄉村內生發展帶來了物質以外的文化內涵，將會推動鄉村的可持續發展。

四、“城鄉一體化”視閾下鄉村內生發展戰略路徑

1.突出創新載體建設，形成互動融合的走廊空間

基于“全域統籌、產創融合、生態優先、高端集聚”的要求，設置了有機協調的功能區域，創造出創新載體互動互聯、功能定位合理、組織建設高效持續的環巢湖科技創新走廊，聚焦“大科創”，布局“大制造”，引領“大健康”，做活“大旅游”，加快布局“三區、七鎮、九園”的走廊空間，加快集聚創新要素，加快提升創新平臺發展層次，以創新突圍助推環巢湖科技創新走廊建設，帶動巢湖市的跨越式發展。三區主要包括濱湖科創服務區、半島科創研發區、巢湖科創制造區。濱湖科創服務區以文化創意、科技金融服務、新一代信息技術(物聯網)為重點，聚集一批專業化創新服務機構與平臺：未來按照“有核無域”的建設理念，聚焦科技成果展示、新金融服務、供應鏈服務與文化創意等一批專業化服務平臺；半島科創研發區以基礎科學研究、科技成果轉化、健康產業研發和高等教育為主要特色，打造成為環巢湖科技創新走廊未來的科技研發戰略空間；巢湖科創制造區以生命科學、智能制造、新材料、燃氣輪機、文化創意、新一代信息技術(集成電路)等。七鎮、九園是科創產業主要載體，以濱湖新區和巢湖市區兩個綜合型園區為支持，以文創、文旅、科創、康養、工創、未來、唯鎂、半湯生物谷、亞父智造園為發展方向呈鏈狀分布和差異支撐。“九園”，為居巢經濟開發區內的9個園區，分別為亞父園區、夏閣園區、黃麓園區、烔煬園區和中垾園區等，是巢湖科技創新走廊的主要產業發展節點；“七鎮”為中廟、黃麓、烔煬、柘皋、夏閣、中垾和半湯，分布在科技創新走廊沿線，此七鎮是有著不同功能的特色小鎮，是科技創新走廊未來的創新創業與服務的重要空間。

2.整合區域戰略資源，形成差異發展組合格局

巢湖科技創新走廊的整體為鏈式布局，其空間特點為多鎮、多園，在不同的功能節點的規劃中，其規劃依據為錯位發展與組合發力的整體布局。在“九園”中，亞父園區是核心支撐區域，其依賴于中科先進制造創新產業園、中科大學生創新創業基地等平臺，推動園區進行產業的升級與優化，進而創造出先進的智能制造、綠色食品產業基地；夏閣園區是主要的經濟增長園區，借助于行業的龍頭企業促進鎂基材料的深加工、鎂合金鑄件制造產業的發展，同時構建具有特色的新材料生產基地；黃麓(富煌)園區為“九園”的科技創新示范園區，通過構建“半島科技灣”實現鋼構產業的優化，進而創設出新建材的基地；炯煬園區為“九園”的戰略推動園區，該園區的核心在于醫療設備的生產、健康相關食品、裝備產業的生產，進而構建出健康產業基地；中埠園區為“九園”的轉型示范園區，通過錨鏈與礦山配件相關產業的升級，創設出特色裝備的生產基地。

3.強化基礎設施支撐，構建產業發展環境

構建多元化的、快慢配合的交通體系，以巢湖地形、功能為基礎，設計出相適應的路網體系，進而將巢湖的綠道系統、水路銜接貫穿，形成完整的交通系統。在優化產業與小鎮一體化的建設以及產業共享的服務體系下，著重強調半島科創研發中心與黃麓鎮區、大健康科技產業園與烔煬鎮區、新材料新能源產業園與夏閣鎮區的產鎮一體發展；建構技術支撐、智慧職能的基礎設施，通過交通大數據、信息化旅游以及遠程醫療信息中心等智能化、信息化基礎設施的應用，實現環巢湖科技創新走廊的智能化法發展。在生態方面，建構綠色、高品質的環境設施，沿巢湖岸線構造出國家級的濕地鏈，充分利用自然資源，打造出的神態核心，通過河流的貫穿，構建出暢通的水系格局，最終打造出由濕地、森林、農業、體育公園為一體的公園系統。

4.提升創新服務環境，推進產業創新發展

第一，推動人才隊伍建設。加強人才的引進以及打造出創業團隊，構建多樣化的人才引進平臺；制定出人才引進的“百人計劃”，以重點產業、重點領域為核心，構建核心的專家人才數據庫，根據高端、精英、尖端、稀缺的需求引進各類人才；實施產業創新的團隊培養措施，基于高新人才的需求實施計劃，同時推動學校與企業的合作，按照產業的需求進行高校人才培養，從而培育具有特色的高端層次創新人才。第二，拓展融資的新渠道，加速對境內外知名投資機構的引進，推動天使投資、風險投資、產業發展基金等股權形式的投資的引入，為創新走廊吸引更多的金融資源，促使金融機構與創業資本的融合。同時，大力扶持互聯網企業、金融等創業金融服務的發展，還可以通過互聯網股權眾籌融資的形式發展科技創新走廊。第三，優化、創新招商選資，基于“一個重點產業、一個主要領導、一個專業團隊、一個工作方案、一個產業規劃、一套扶持政策”的工作思路，選取行業內知名的中介機構，對行業進行細分，同時對相關領域進行企業的分析，實現準確的招商引資，吸引有品牌、有實力的龍頭企業入駐。第四，完善管理制度，采用同一套班子、規劃、政策以及一個重大項目庫，構建巢湖科技創新走廊構建一套班子，以總體發展規劃作為統領，按照相關要求，編制出交通、產業、服務、市政等綜合性的支撐規劃，制定出投融資、產業、平臺、人才政策，聯系人才、高校、產業項目以及重要平臺制定出針對性的獨特政策。另外，通過對環巢湖科技創新走廊重大項目庫的構建，建構出關鍵重要項目建設調度制度。

五、結語

“城鄉一體化”是將城市與鄉村的發展置于平等的位置，指導鄉村通過自身的資源條件和發展條件優勢激活內在發展動力，從被動接受城市的輻射到積極主動的發揮自身的發展優勢，進一步促進城鄉一體化發展，縮小城鄉差距。本文在分析鄉村內生發展動力培育的意義及內生發展的基本要素的基礎上，以巢湖為例，分析了環巢湖科技創新走廊內生發展戰略路徑。然而，由于鄉村問題的多樣性、動力作用機制的復雜性，本文側重于從環巢湖科技創新走廊為例分析特定類型村莊的激活策略，為涉及激活鄉村內生發展動力的普適性策略研究。還需在宏觀策略引導的基礎上，根據村莊自身特性，激發村莊發展的內在潛力，探索出一條本土化、地域化的發展路徑，實現可持續發展。