高校二級學院學生發展型資助模式的實踐研究

趙 群，盧 琳，于 磊

(西安電子科技大學 a.先進材料與納米科技學院；b.學工處；c.微電子學院，西安 710126)

一、引言

黨的十九大報告中指出，要“健全學生資助制度”。2017年3月，教育部全國學生資助管理中心發布的“2016年中國學生資助發展報告”中提出，學生資助發展的內涵將更加豐富，由保障型資助向發展型資助轉變。12月6日教育部發布了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，指出要全面推進資助育人，把“扶困”與“扶智”“扶困”與“扶志”相結合。

二、國外研究現狀

主要資助模式：國外大學生資助制度最早表現為“免費+助學金”資助模式、“收費+貸學金”模式及混合資助模式三種[1]。“免費+助學金”資助模式主要以英國、蘇聯為代表；“收費+貸學金”模式以日本為代表；“混合資助模式”代表國家為美國；實施助學貸款、國家助學金、勤工儉學等資助方式并存的混合資助模式，主要有新西蘭和澳大利亞等南半球國家。

當前現行的資助模式：英國目前實施的是生活費貸款和斟酌性補助金，2001—2016年，英國整合各種資助方式，逐步取消了免償還性的多種資助形式，包括生活費助學金、機會助學金、義務助學金、國家獎學金等免償還性的資助[2]。美國目前實施的是“獎學金+助學貸款+提供勤工助學崗位”資助模式，要求受助學生需要每年從事100小時的社區服務[3]。日本目前的資助主要有勤工助學、貸學金兩種形式，并且正在逐步規范、完善貸學金的貸款回收機制，對于拒不還款者由司法部門采取強制還款措施[4]。澳大利亞目前采用的是混合自主模式，由獎學金、助學金、免息助學貸款和勤工助學組成，制度較為完善[5]。

從國外高等教育的資助模式來看，由“免費+助學金”變為“收費+貸學金”，實質上是從由簡單的物質給予到學生有償付出的轉變。約翰斯通曾分析比較了英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的大學生資助狀況[6]，發現“免費高等教育和向全體學生提供慷慨的助學金等生活資助，并不能充分保證貧困人員獲得均等的高等教育機會”。總的來說，國外研究大學生資助問題的專著和論文有很多，但系統性的體系研究并不多，主要集中在學生貸款的理論研究上，很少提及學生的培養和發展問題。

三、國內研究現狀

在國內，大學生資助體系逐步變革，現已基本形成以獎助學金和助學貸款為主體，以勤工助學、學費減免、伙食補貼和特殊補貼為輔助，以社會力量捐款為補充的多元化混合式資助體系(“獎、助、貸、勤、補、減、免”)，資助面不斷擴大，基本上覆蓋了貧困大學生群體，比較好地解決了高校貧困生就學問題[7]。但是在以往的保障型(救濟型)資助模式中存在一些問題，比如“重資助、輕育人”，資助的最高價值流失；“重管理、輕服務”，缺乏貧困生的有效參與；“重給予、輕回報”，缺乏對受助學生的約束機制[8]。

教育部全國學生資助管理中心發布的“2016年中國學生資助發展報告”中提出了“把工作重心由保障型資助向發展型資助轉變，重視培養受助學生成長成才”。并對資助工作提出了新的要求，作為高等院校，要堅持并圍繞“立德樹人”的根本任務，不斷加強“培育和踐行社會主義核心價值觀”的思想建設，著重增強貧困大學生的創造能力和實踐能力，同時還需加強高校對學生的勵志教育、誠信教育和社會責任感教育[9]。

四、發展型資助的研究價值

為貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和《政府工作報告》，教育部下發《關于做好2017年重點高校招收農村和貧困地區學生工作的通知》，部署2017年重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃。其中，國家專項計劃定向招收6.3萬名貧困地區學生，地方專項計劃安排招生原則上比2016年增加10%以上，高校專項計劃招生人數不少于有關高校年度本科招生規模的2%[10]。西安電子科技大學2017年貧困專項計劃人數為招生人數的8.15%，而二級學院貧困專項計劃占總計劃人數的比重高達29.6%，也就是說，學生中每3—4人就有一名貧困專項計劃學生，學生資助工作尤為重要。作為高等院校，根本任務是“立德樹人”，因此資助工作絕不能僅限于濟困，更應該尋求提高貧困生綜合素質和能力的方法途徑，也讓學生從無償獲取逐漸轉變為勞動所得，甚至可以通過一系列資助活動，激發學生潛在的創造力。落實習近平總書記“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的指示精神，幫扶學生樹立遠大志向，關懷學生心智情感，將發展型資助育人工作特色化、體系化。

基于此，提出了幾項資助的實施方案，有三個重要意義：第一，學生所接受的資助是需要其以同等的付出才能獲得，不再是簡單使用納稅人的錢或社會基金等進行濟困，體現出社會的公正性，同時能夠避免受助學生因為接受無償資助而可能產生的心理問題，消除學生“坐、等、靠”心理，減少因資助分配問題而產生的矛盾。第二，貧困大學生不同于普通的貧困人員，其所處的人生時期和人生履歷決定了這個群體的特殊性，他們具有較強的學習能力、創造能力。一般而言，他們性格堅韌，不畏艱苦，奮發圖強，高校可以通過多樣化的資助方案，把貧困生的優秀品質最大程度地激發出來，提供一個良好的平臺，讓他們完成曾經想做而因受制于經濟問題而不能去做的研究、實踐，進而提高其綜合能力。第三，區別于無償所得，因此提出的資助方案，更加重視貧困生的資助效果，學生在接受資助后，要對國家和社會有所回饋，對其他學生有正面的影響。

五、發展型資助的具體措施

在當前的資助體系之下，以發展型資助的視角，培養并提高貧困學生的各項能力和素質。發展型資助在保障資助的前提下，高校進一步對學生進行能力幫扶、思想幫扶、心理幫扶和就業幫扶。通過調研，分析討論“彈性學分制”、校企聯合培養、基于導師幫扶的創新創業貧困生專項、品牌創業型勤工助學等各類資助育人方案的可行性，借鑒國內其他高校的經驗，制定并完善新形勢下高校二級學院學生資助工作的運作和管理新模式，最后，通過對比研究各類貧困生的學習、實踐效果，凝練出適合于當前國情、校情的資助育人新模式，形成具有實踐研究價值、可操作、可推廣的經驗。

(一)實施彈性學分制。深化人才培養體系的改革，廣泛開展校企合作。所謂彈性學分，即在現有的人才培養體系中，在科學合理的教學安排之內，學生能夠自主分配課程學分的修讀時間。學生在修滿學分后可申請考核并能夠提前畢業，提前年限通常為一年。彈性學分制的核心理念是“以人為本”即以學生為本，貫徹“全面培養，因材施教”相結合的原則。研究“彈性學分制”對于二級學院開展資助育人工作有著重要的意義，主要針對二、三年級學有余力的學生，他們可以將四年的課程壓縮在三年內學完，最后一年可以根據自身情況，拿出整段的時間進行勤工助學、企業實習等。因為以往的勤工助學大部分的工作是體力勞動，時間比較分散，學生在這一過程中難以得到系統的學習和提升。實施彈性學分，也就意味著學生可以提前進入工作階段，甚至可以在大四進行畢業設計時根據實際情況，選擇校外畢業設計。一方面學院為企業提供勞動力和人才支持，另一方面企業為學生提供一定的實習崗位和經濟資助，形成雙贏局面。

(二)基于導師幫扶的創新創業貧困生專項課題。在學科競賽、自由探索科研立項的申報中，可設立貧困大學生專項課題，鼓勵和支持貧困大學生參加各類競賽和創新創業項目，同時依托高校二級學院的師資力量，保證有足夠的高水平專業教師對學生給予指導，對學生創新思維、創造能力和實踐能力進行培養。課題資金可以由國家、學校下撥，也可以由企業資助。如此，不僅起到良好的“解困”作用，更達到了“扶智”效果。

(三)品牌創業型勤工助學：打造學院特色的勤工助學創業品牌，濟困的同時重在育人。充分發揮學生的主體性作用,全程自主參與、全程負責，重點扶持運作效果良好的項目，形成品牌效應，吸引更多勤工助學的學生參與到創業項目中，并傳承下去，營造出積極向上的創業氛圍，克服傳統勤工助學的卑微心理，形成新型智能資助模式網。

(四)加強思想政治教育。定期開展勵志教育、感恩教育和愛國主義教育，幫扶學生樹立正確的“三觀”，達到“扶志”的效果，依托心理咨詢室對貧困生進行心理幫扶，建立貧困生動態檔案，鼓勵學生成立興趣社團，開展朋輩互助。

研究二級學院發展型資助模式，在保障型資助的前提下，更注重資助育人的內涵，對學生進行能力幫扶、思想幫扶、心理幫扶、就業幫扶。通過搭建實踐研究、創新創業平臺，充分調動貧困生的主觀能動性，激發學生學習、實踐的熱情，對學生進行能力幫扶。加強貧困大學生思想政治工作，對學生進行思想幫扶。依托心理咨詢室，開展素質拓展活動，加強師生聯系，實現對學生的心理幫扶。學校、學院作為橋梁，連接企業、社會和學生，互惠互利，合作雙贏，對學生進行就業幫扶。

研究討論二級學院實施發展型資助模式，將校企合作、實習實踐、創新創業訓練等融入資助模式中，全面貫徹教育部《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》的精神，將“扶困”與“扶智”“扶困”與“扶志”落在實處。