政校行企創(chuàng)新機制協(xié)同辦賽路徑探析*

汪 東 平

(浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校 教務(wù)處， 浙江 寧波 315100)

《國家職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)〔2019〕4號)明確提出：“制定中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學(xué)政策，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。”[1]這為推進職業(yè)教育技能大賽制度化發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)[2]16。舉辦職業(yè)院校技能大賽是我國大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一項制度創(chuàng)新，也是推進產(chǎn)教融合、校企合作的重要抓手[3]17。近年來，有關(guān)職業(yè)技能大賽的研究頗多，主要探索分析大賽在專業(yè)課程、教學(xué)改革和實踐教學(xué)等方面的導(dǎo)向功能，以及大賽存在的問題、制度建設(shè)、評價體系和運行機制等。現(xiàn)有的研究成果為高職院校舉辦職業(yè)技能大賽提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。

然而，分析職業(yè)技能大賽的相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大多是從高職院校辦賽或是校企聯(lián)合辦賽的視角，探討和分析職業(yè)技能大賽的價值、意義和功能，鮮有基于理論與實踐融合，立足政校行企“多元協(xié)同”的深入分析研究。隨著職業(yè)教育的辦學(xué)模式向企業(yè)、社會參與的類型教育轉(zhuǎn)變，推動職業(yè)教育技能大賽的健康快速發(fā)展，探究政府-行業(yè)協(xié)會-企業(yè)-職業(yè)院校等多元主體協(xié)同辦賽的價值意蘊、機制創(chuàng)新及其實現(xiàn)路徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義[3]16。

一、政校行企協(xié)同辦賽的價值意蘊

政校行企創(chuàng)新構(gòu)建“政府主導(dǎo)、院校承辦、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”四方聯(lián)動的辦賽機制，可以充分調(diào)動各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，突破機制體制障礙，打破管理壁壘，落實各方責權(quán)。其價值意蘊主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)有助于政府培育社會公眾的職業(yè)教育觀

政府是協(xié)同辦賽的發(fā)起者、引導(dǎo)者和保障者。政府主要通過政策支持、經(jīng)費投入、制定規(guī)則和宣傳推廣等方式，提升各方協(xié)同創(chuàng)新的積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)更好的服務(wù)，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同有序發(fā)展。因為政校行企協(xié)同舉辦的職業(yè)技能大賽能夠得到政府的支持，公眾媒體也會大力宣傳報道，行業(yè)企業(yè)定會積極參與，再加上有高效有序的運作機制的保障，選手必然會將精湛的技能、優(yōu)良的素質(zhì)和良好的精神風貌展現(xiàn)在社會舞臺上。這些都影響著公眾對職業(yè)教育的認知，使公眾感受到職業(yè)教育的魅力，從而引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變教育觀念，優(yōu)化職教發(fā)展環(huán)境。

(二)有利于高職院校深化教育教學(xué)改革

以職業(yè)性和實踐性為本質(zhì)特征的職業(yè)教育，與產(chǎn)業(yè)有著天然的聯(lián)系[4]4。基于崗位技能需求，注重促進職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合的技能大賽，能在一定程度上促進專業(yè)調(diào)整、課程改革和教材建設(shè)，推動職業(yè)院校創(chuàng)新教學(xué)模式，重構(gòu)課程體系，加快建設(shè)產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地，培育“雙師型”師資，提升學(xué)生的綜合職業(yè)素養(yǎng)。大賽能夠成為高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升的助推器，能夠促進高職院校專業(yè)建設(shè)成果和辦學(xué)特色的形成。技能大賽既培養(yǎng)了綜合職業(yè)能力強、職場適應(yīng)度高、深受企業(yè)歡迎的優(yōu)秀學(xué)生，也造就了有扎實理論基礎(chǔ)和較強實踐能力的“雙師型”專業(yè)教師，能夠推進師生共同成長，進而推進高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

(三)有益于行業(yè)企業(yè)樹立良好的社會形象

行業(yè)協(xié)會作為一種民間性的中介組織，它不屬于政府管理機構(gòu)，但它卻是連接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，具有匯聚行業(yè)發(fā)展信息資源的優(yōu)勢[5]40。在政校行企協(xié)同舉辦職業(yè)技能大賽的過程中，行業(yè)協(xié)會一方面可以向政府反映企業(yè)的愿望和訴求，協(xié)助政府制定有利于校企協(xié)同發(fā)展的政策措施；另一方面可以向企業(yè)和職業(yè)院校提供校企合作的信息，制定相關(guān)的技能大賽標準，提供咨詢，進行溝通、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，履行指導(dǎo)職責等。企業(yè)作為政校行企辦賽的另一個主體，可以提供行業(yè)一線高技能水平的裁判和賽事設(shè)備等技術(shù)支撐，不僅可以盈利，而且履行了社會責任，促進了校企合作的深入開展，并建立了優(yōu)勢互補、資源共享和互利共贏的長效機制。

二、政校行企協(xié)同辦賽的機制創(chuàng)新

政校行企必須匯聚和利用四方資源，交叉發(fā)揮職能，建立全過程的資源匹配協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放各自的人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，才能實現(xiàn)協(xié)同辦賽。

為順應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展變化的形勢，中共浙江省委提出“實施新時代工匠培育工程”，啟動“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系[6]17。政校行企協(xié)同舉辦的2020年浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)技能競賽，發(fā)揮了很好的社會示范效應(yīng)。本文就浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)技能競賽的機制創(chuàng)新和路徑設(shè)計進行剖析，以期提升競賽的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。

(一)創(chuàng)新主體的自反機制，確保辦賽主體功能協(xié)同

“三螺旋”理論認為，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府的組織邊界具有“開放性”，組織功能呈現(xiàn)“彈性化”，在創(chuàng)新過程中，它們會適時拓展自身邊界、調(diào)整自身功能[7]49-53。這樣，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府這三個機構(gòu)范疇的每一個都能表現(xiàn)出另外兩個的一些能力，代表這些機構(gòu)范疇的每一個螺旋都能獲得更大的能力，進一步促進相互作用與合作，支持在其他螺旋里產(chǎn)生的創(chuàng)新元素，由此形成持續(xù)的創(chuàng)新流，推進創(chuàng)新協(xié)同[3]18。例如，在2020年浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)技能競賽中，浙江省藥監(jiān)局、省人力社保廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等作為浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)技能競賽的政府參與主體，在制定競賽制度和規(guī)則時，充分考慮學(xué)校、行業(yè)企業(yè)的利益要求，將競賽分設(shè)成學(xué)生組和職工組兩個組別，在制度體系、激勵政策和媒體宣傳、監(jiān)督檢查等方面創(chuàng)新設(shè)計，以確保大賽公平公正，充分調(diào)動各方參與的積極性，使得技能比賽無縫對接學(xué)校、企業(yè)需求，也使得政府得以發(fā)揮主導(dǎo)功能。浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心、浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校等競賽承辦方，也在競賽用品調(diào)度、賽場建設(shè)、組織管理等諸多方面積極發(fā)揮了承辦賽事的主體功能。浙江省藥學(xué)會、浙江省中醫(yī)藥大健康聯(lián)合體等行業(yè)企業(yè)參與方充分發(fā)揮支撐功能，積極協(xié)助企業(yè)進行選手報名、裁判遴選、賽題管理等工作，對確保比賽順利進行起到了積極的作用。政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)功能耦合，互補功能缺失，從而奠定了協(xié)同辦賽的功能基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建組織的集成機制，推進競賽組織管理協(xié)同

由于政府、高職院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)處于不同區(qū)位，四方聯(lián)動辦賽很容易產(chǎn)生信息溝通不暢、資源難以共享等問題，常常因為存在多個管理層級而產(chǎn)生多頭指揮，從而降低了四方聯(lián)動的工作效能。因此，政校行企協(xié)同辦賽應(yīng)完善運行架構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。各方要在各自履行職能的交界面上形成制度化的結(jié)構(gòu)性設(shè)置，以結(jié)構(gòu)化的組織形式保障競賽資源要素的有機融合。例如浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)技能競賽，設(shè)置了由五家主辦單位、兩家承辦單位和兩家協(xié)辦單位相關(guān)人員組成的大賽組委會和秘書組。秘書組創(chuàng)新管理職能，明確職責分工，下設(shè)技術(shù)保障、監(jiān)督檢查、安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)、宣傳報道、后勤保障等八個工作小組。組委會作為技能大賽的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，主要負責制定經(jīng)費管理、過程監(jiān)督、獎勵政策等系列制度；秘書組作為大賽的執(zhí)行機構(gòu)，在組委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要負責賽事組織與管理。競賽主辦方、承辦方、協(xié)辦方和工作小組集聚一起，在不同層級、不同維度形成集體工作的共識空間，開展問題分析、計劃形成和賽程執(zhí)行等工作，建立了資源互補和信息互通的工作機制，從而奠定了政校行企協(xié)同辦賽的組織基礎(chǔ)。

(三)實施過程的非線性機制，力促賽程資源匯聚協(xié)同

自組織理論認為，自組織的形成與系統(tǒng)內(nèi)的非線性機制有關(guān)。所謂非線性機制，是指系統(tǒng)內(nèi)部所有要素之間的綜合作用機制[8]2。政校行企在協(xié)同辦賽過程中會存在目標差異、步伐差異、組織差異和決策差異，應(yīng)創(chuàng)新過程協(xié)同，建立科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機制，獲得協(xié)同合作信息，互通有無，提升協(xié)同效能，最終實現(xiàn)資源的融合和共建共享。例如浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)技能競賽，其協(xié)同創(chuàng)新是一個多種因素相互作用的非線性過程，而并非某個單一要素作用的產(chǎn)物。具體表現(xiàn)在：浙江省藥監(jiān)局等政府主辦方，在賽項設(shè)置上緊密對接國家二類職業(yè)技能大賽要求，在賽題設(shè)計上采用理論與實操相結(jié)合的方式，在賽題內(nèi)容上要求與醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新業(yè)態(tài)相融合。浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心等承辦方，在具體的執(zhí)行過程中對競賽組織報名、資格審查、競賽大綱解讀、技術(shù)和后勤保障等諸多方面進行協(xié)調(diào)整合。浙江省藥學(xué)會在遴選裁判及技術(shù)質(zhì)量上嚴格把關(guān)。以上各方將不同節(jié)點的功能要素進行有效整合、有機融合，從而奠定了協(xié)同辦賽正常進行的基礎(chǔ)。

三、政校行企協(xié)同辦賽的實現(xiàn)路徑

政校行企在創(chuàng)新自反機制、集成機制和非線性機制后，還應(yīng)設(shè)計好實現(xiàn)路徑和具體舉措，充分利用政府主導(dǎo)、職業(yè)院校承辦落實和行業(yè)企業(yè)協(xié)助支撐的三維立體化工作機制，立足各自定位，在宏觀、中觀和微觀三個層面交叉融合，這樣才能最終實現(xiàn)同頻共振，達成協(xié)同辦賽的目標。

(一)政府主辦主導(dǎo)，進行賽事頂層設(shè)計

1.健全制度體系，制定賽事各節(jié)點規(guī)則 為確保競賽有序組織、有效落實，做到節(jié)儉辦賽、廉潔辦賽和公正辦賽，由各主辦方牽頭成立的競賽組委會和秘書組等組織機構(gòu)，針對競賽流程、監(jiān)督、激勵等不同環(huán)節(jié)，尊重參賽對象的不同利益訴求，分別制定成績評定、申訴仲裁、競賽守則、監(jiān)督檢查、獎勵政策等制度，形成一整套符合法律規(guī)范、科學(xué)管用的制度體系，用以明確競賽的技術(shù)規(guī)范，保證競賽的公平公正。

2.創(chuàng)新激勵方式，落實賽事經(jīng)費及獎勵政策 各主辦方充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實賽事涉及的設(shè)備、儀器、藥材等競賽用品的預(yù)算經(jīng)費。在表彰和獎勵上，規(guī)定給予物質(zhì)和精神雙重獎勵。在獎項設(shè)置上，規(guī)定獲取個人獎項、優(yōu)秀組織獎、優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎、優(yōu)秀團體獎、單項團隊獎等不同類型獎項的條件和要求，如明確規(guī)定，經(jīng)省人力社保廳核準后授予“浙江省技術(shù)能手”、經(jīng)省藥監(jiān)局核準后授予“浙江省醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)能手”、經(jīng)省總工會核準后授予“浙江金藍領(lǐng)”、經(jīng)團省委核準后授予“浙江省青年崗位能手”、經(jīng)省婦聯(lián)核準后授予“浙江省巾幗建功能手”等個人稱號，以充分調(diào)動職業(yè)院校師生和行業(yè)企業(yè)職工的參賽積極性。

3.引導(dǎo)媒體宣傳，弘揚和培育工匠精神 黨的十九屆四中全會提出，要“弘揚科學(xué)精神和工匠精神”[9]第9版。為弘揚和培育精益求精的工匠精神，激勵企業(yè)職工和職業(yè)院校師生走技能成才、技能報國之路，省人力社保廳等政府主辦方，將競賽納入新時代工匠培育工程和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，系統(tǒng)構(gòu)建以競賽為載體的技能人才培養(yǎng)激勵機制和媒體宣傳機制，如邀請《中國醫(yī)藥報》、省市電視臺、浙江藥聞等國家、省市新聞媒體和官方微信公眾號報道賽事，大力營造學(xué)知識、重技能的社會氛圍。

(二)職業(yè)院校承辦落實，嚴格執(zhí)行賽事規(guī)程

1.匯聚專業(yè)資源，夯實賽事硬件基礎(chǔ) 作為承辦單位，浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校充分利用中藥、藥物制劑技術(shù)等專業(yè)特色資源，啟用實驗樓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、藥物制劑技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等校內(nèi)實踐教學(xué)場所，對照競賽的硬件要求，購置競賽設(shè)備，改造、裝修競賽場館，并將建好的藥品購銷員、中藥調(diào)劑員、醫(yī)藥商品儲運員三個工種的競賽場館作“技術(shù)能手”“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升人才的培養(yǎng)基地，為今后承接省級職業(yè)技能大賽，夯實硬件基礎(chǔ)。

2.執(zhí)行競賽規(guī)程，落實落細工作任務(wù) 政府主辦方進行頂層設(shè)計并制定大賽的規(guī)章制度。各承辦方通力合作、協(xié)同組織大賽領(lǐng)隊會議，面向全省職業(yè)院校和醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)等參賽單位，重點解析中藥調(diào)劑員、藥品購銷員、醫(yī)藥商品儲運員三個工種的競賽大綱、競賽流程、參賽要求和評分標準等內(nèi)容，分別設(shè)置協(xié)調(diào)接待、技術(shù)保障、安全保衛(wèi)、監(jiān)督檢查、志愿服務(wù)等八個工作小組。雙方工作人員協(xié)同配合，按照定人定崗定責原則，梳理、細化競賽涉及的各種具體事務(wù)，制定宣傳接待、賽場內(nèi)外工作分工和理論機考等工作方案，落實落細各項工作任務(wù)，確保競賽運行過程良好協(xié)同。

(三)行業(yè)企業(yè)協(xié)辦支撐，鏈接融入技術(shù)資源

1.主導(dǎo)賽題設(shè)計，融入行業(yè)一線技能新要求 浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)技能競賽以技能水平為主要考查內(nèi)容，競賽內(nèi)容的設(shè)定和結(jié)果的評價大多使用行業(yè)標準。浙江省藥學(xué)會及浙江省中醫(yī)藥大健康聯(lián)合體等競賽協(xié)辦方根據(jù)政府主辦方設(shè)定的競賽項目，抽調(diào)行業(yè)技能人才，成立賽題專家組；根據(jù)理論知識競賽和操作技能競賽類型，以相應(yīng)的國家職業(yè)資格三級及以上技能要求設(shè)計賽題，分別選定競賽項目在職業(yè)道德、法律法規(guī)基礎(chǔ)知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和操作技能等方面的競賽內(nèi)容，并在競賽內(nèi)容中增加《中華人民共和國藥品管理法》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令(第21號))和《國家基本藥物目錄(2018版)》等相關(guān)的新知識和新技能。

2.遴選競賽裁判，執(zhí)裁選手技能展示水平 浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)技能競賽從全省醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)企業(yè)中，遴選具有一線工作經(jīng)歷的高管或工程師擔任策劃組成員；同時，比賽的評價、裁判團隊人員大多數(shù)是在企業(yè)在職人員和省內(nèi)同類院校的醫(yī)藥類專業(yè)教師中遴選，由此，保證了比賽的客觀公正和行業(yè)水準。企業(yè)人員的形象和技能要求可以傳遞出企業(yè)對學(xué)生的職業(yè)要求。浙江省藥學(xué)會及浙江省中醫(yī)藥大健康聯(lián)合體等競賽協(xié)辦方，作為大賽第三方，充分利用自身的行業(yè)影響力，積極宣傳動員企業(yè)參賽，協(xié)調(diào)企業(yè)報名參賽，調(diào)度競賽用藥品、偽品等資源，對保證大賽順利進行，發(fā)揮了協(xié)辦方的積極作用。

四、結(jié) 語

政校行企協(xié)同辦賽是培養(yǎng)選拔高素質(zhì)勞動者和高水平技能型人才的重要途徑，也是職業(yè)教育改革發(fā)展的助推器。雖然政校行企協(xié)同辦賽仍存在諸如辦賽主體的功能如何剝離，如何避免企業(yè)過度參與等問題，但只要競賽主體在功能、組織機構(gòu)和管理過程等方面進行系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新，踐行共建共治共享的創(chuàng)新機制，設(shè)計多層級、多緯度聯(lián)動協(xié)同的路徑，就可以保證大賽的高質(zhì)高效運行。事實上，經(jīng)省賽選拔后的浙江參賽隊，在2020年第六屆全國醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)技能競賽中，也取得了歷史性突破，累計榮獲團體一等獎10個、個人一等獎17個。獲獎數(shù)量和一等獎數(shù)量均居全國第一。浙江參賽隊以精湛的職業(yè)技能和極佳的精神風貌，贏得一致好評，充分展現(xiàn)了政校行企協(xié)同辦賽的顯著成效。