依法治校背景下應用型本科院校輔導員法治素養提升研究

黃艷 徐梅

（成都工業學院馬克思主義學院、師生事務服務中心，四川 成都 611730）

依法治校是依法治國在教育層面的實踐和落實，是學校在辦學過程中，堅定辦學理念，樹立法治思維，依照國家法律制度制定學校章程及相關規章制度，并運用到學校日常管理中的學校治理模式。依法治校是高校全面貫徹落實依法治國精神、建設現代大學制度、實現大學管理的科學化、制度化和規范化的必然選擇和重要舉措。［1］依法治校涵蓋多個維度和多個層面，如自主辦學、制度建設、學生管理等，其中學生管理的法治化是其重要內容和體現。高校輔導員戰斗在學生事務管理工作的第一線，是學校的代理人，依據國家法律賦予的權利和學校的授權代表學校行使對學生的教育管理權，是落實學生管理法治化的重要主體，其法治素養水平高低，對于依法治校的實現程度、學生管理的法治化水平有著直接影響。提升輔導員的法治素養，培養輔導員運用法律手段處理工作的能力、防范法律風險，對于落實依法治校，維護學校、學生和輔導員自身的利益有現實的意義。

應用型本科院校主要是指適應區域經濟發展需要、培養面向生產服務一線的高素質應用型、技術技能型、復合型人才的本科高等院校，新建本科院校是這類學校的主體。［2］應用型本科院校的法治建設和學生管理與其他高校比，有自己的特殊性，比如更加強調培養學生的實踐能力，強調產教融合、協同育人，強調學生與一線工作更多的親密接觸，這必然對學校依法治校和對學生的依法管理提出新的課題，也對輔導員法治素養提出了新的要求。本文將結合應用型本科學校學生管理的特點，對應用型本科院校輔導員法治素養展開討論。

一、應用型本科院校輔導員推進依法治校的角色作用

依法治校的實現，有三個關鍵環節，一是要有科學完善的制度體系，這是依法治校的前提；二是公平公正的將制度落實到工作中的執行環節，這是依法治校的關鍵；三是全員守法意識和行為，這是依法治校的基礎。而輔導員在這三個環節中都承擔著重要的角色作用。

（一）是學生意見和學校意志的溝通者，促進“良法”的形成

良法善治是法治的核心要義，良法是善治的前提，善治是良法的目標。對學校而言，要實現依法治校，首先要完善以學校章程為統領的各項規章制度，并且使這些規章制度在不違背國家法律法規的同時，還要遵從高校的辦學規律，反映最廣大師生的利益，兼具道德性和合理性。而這一目的的實現，需要通過完善民主決策程序，最廣泛的暢通溝通渠道，吸納廣大學生和教師的意見，才能更好的促進制度的科學公正和在實際工作中的有效執行。輔導員既是教師的一員，也是與學生聯系最緊密的人，是學生意見的傳遞者。雖然當前各高校在重大事項的決策和與學生相關的制度制定過程中，都會有意見箱、座談會等途徑收集學生意見，但因存在學生參與度不高、代表面窄、表達不準確等問題，使學生征求意見會易流于形式，失去價值，這在應用型工科學生中表現尤為突出，他們對于參與學校工作表現出更大的冷漠。輔導員作為學校與學生連接的橋梁紐帶，他一方面可通過其工作便利深入廣泛的了解學生的真實想法，引導和幫助學生民主、科學的表達自己的利益訴求和對學校規章制度的意見，另一方面也可圍繞規章的制定充當釋法者和利益調停者的角色，既充分幫助學生表達訴求，也引導學生正確認識學校的管理舉措與個人利益的統一性與沖突處，為規章制度的后續執行打下良好的基礎。

（二）是學校意志付諸于實踐的執行者，促進“善治”的落地

學校要維持正常的辦學秩序，實現辦學目標，離不開教職員工教學實施和日常的管理服務工作的開展，而輔導員是其中重要的一員。與學生切身利益相關的學籍管理、學位授予、評獎評優、違紀處分等的實施，輔導員都是重要的參與者和執行者，輔導員個人法律知識及其在工作中的運用，直接影響著學校法治目標的實現。首先，輔導員是學校形成公平公正育人環境的重要建設者。獎學金、助學金以及其他獎項的評選，是學生最關切的利益，近年來隨著國家助學金資助幅度的提高，獎學金項目增多和數額增加，更加引發學生對相關評選的關注。應用型本科學生中農村學生占了一大半，其中家庭貧困學生也占有較大的比例，助學金評選歷來都是輔導員工作的焦點和難點之一，也是學生評判輔導員工作得失的重要觀察窗口。學生正是通過輔導員對此類事件的處理來觀察他們所處的法治環境，從而樹立自己的思想認識和行為模式。輔導員作為這類評選的主要負責人和關鍵裁判者，其能否依照法治精神公正處理，對于學校公平公正育人環境的建立有直接影響。其次，輔導員是學校利益和學生權益的維護者。在學生與學校發生法律糾紛的典型案例中，主要是學籍處理、學位授予、違紀處分引發的糾紛等。［3］一個具有法律素養的輔導員，可通過嚴格依法依規管理學生、嚴格按照程序處理和完善學生日常管理的各項流程和相關材料來減少學校和學生法律糾紛事件的發生，或者在糾紛發生后提供充分的證據贏得勝訴，維護學校和學生的正當利益。

（三）是學生法治教育的實施者，促進學生全員守法

高校依法治校的有效運行，離不開學生法律信仰的樹立。只有學生把法律精神、法律原則和規則內化為日常的行為，積極主動地遵循國家法律和學校的規章制度，才能為深化依法治校實踐，建成法治校園奠定強大的群眾基礎，提供強大的精神動力。目前，應用型本科學生接受法律教育的途徑主要有思政理論課第一課堂，也有少部分第二課堂涉及相關內容。但第一課堂涉及法律教育的部分內容較少，只在“思想道德修養與法律基礎”這門課中有一章內容涉及法律，且因上課教師大部分不是學法律出身，所以重視程度和課時準備常顯得不充分，課時常被壓縮，學生學習效果欠佳。而第二課堂活動中，涉及到法律內容的一般主要以講座方式展開，個別有知識競賽、征文比賽等，形式較單一，且學生參與人數較少，受眾面有限，利用第二課堂開展法治教育更多的是宣傳造勢，實際效果也不足。輔導員的日常教育是開展學生法治教育的重要途徑，且法治教育本就是大學生思想政治教育的主要內容之一，是輔導員的工作職責。輔導員可借助主題班會、談心談話等形式開展日常性的法治教育，針對性強，受眾面廣。而且輔導員工作與學生接觸緊密，有利于發現學生中的不良苗頭，開展個性化的法治教育，起到事半功倍的效果。

二、依法治校背景下應用型本科院校輔導員應具備的法治素養

法治素養通常是指人們通過學習法律知識、理解法律本質、運用法治思維、依法維護權利與依法履行義務的素質、修養和能力。［4］涵蓋了法律知識、法治意識、法治觀念、法治思維、法治信仰和法治實踐能力等方面。依法治校，要求所有工作都要在法治的軌道上進行，特別是學生管理工作；要求高校輔導員必須具備一定的法治素養，以勝任其角色要求。具體聯系到輔導員的工作性質和內容，應用型本科院校輔導員法律素養集中表現在以下三個方面：

（一）法律知識是基礎

掌握與工作相匹配的法律知識是構成輔導員法治素養的基礎，是依法治班、管理學生的前提。對于應用型本科院校的輔導員，需要學習掌握以下幾個方面的法律法規：一是教育部《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》（教思政〔2014〕2號）的規定中涵蓋的法律知識：與高校辦學相關的行政法律如教育法、高等教育法；與輔導員身份職責相關的如教師法、輔導員隊伍建設規定等；與學生學籍和日常事務管理有關的如學位管理、學生管理規定、考試違規處理、學生傷害事故處理等；與學生思想政治教育有關的法律和政策。二是大學生中易犯的違法犯罪行為如治安處罰法、刑法中的涉及盜竊、搶劫、故意傷人、侵犯國家安全等相關規定。三是憲法的規定，特別是有關國家性質、國家結構、國家權力運行，具有運用一定的法律規則、原則和法律方法思考和處理問題的思維模式；基本政治制度、公民的基本權利義務等方面的基本知識。四是對學校的規章制度有清晰的理解和掌握。

除此之外，鑒于應用型本科學生的特點和學業發展要求，比如學生實習環節多、容易引發安全事故；學生創業中涉及的知識產權侵權、維權、不正當競爭等問題，輔導員還應該深入了解勞動法、勞動合同法、合同法、公司法、知識產權保護、保險法等相關法律法規，以化解風險，保護學生利益。［5］

（二）法治思維是關鍵

法治思維是指以法治價值和法治精神為導向，運用法律原則、法律規則、法律方法思考和處理問題的思維模式。具有科學性、正當性、規范性和邏輯性。［6］法治思維要求輔導員做到：首先，尊崇憲法與法律，對法律抱有敬畏之心，把憲法與法律作為最高行為準則，堅持法律優先原則，在處理學生事務時學會首先以法律為依據來判斷事情的是非曲直，避免經驗化、感情化、隨意性。其次，重視維護學生權益，樹立以生為本的價值追求。我國各項法律都是以保護人民群眾的權利為中心，預防和懲治危害人民權利的行為，從而實現保障最大多數人的權益。輔導員在從事學生思想政治教育工作中，也應該樹立權利意識，重視學生應該享有的知情權、申訴權等各項權利，并有維護學生正當權利實現的法治追求。如與學生利益相關的信息，都要按照學校規定的方式和時間及時公開；輔導員必須樹立保密意識，在工作中掌握學生個人信息和隱私等，防止泄露，以保護學生的權利不受侵犯。再次，樹立公平正義理念?！肮秸x”是中國特色社會主義的內在要求，是社會主義法治的價值所在，是法律的一項基本原則。落實到學生管理，它要求輔導員應該樹立公平正義理念，對每個學生一視同仁，不偏不倚，不管是學生干部還是普通學生、成績優異學生還是學習困難學生、家庭富裕學生還是家庭困難學生，輔導員都能公正對待每個學生的訴求，維護每個學生的利益；在處理學生個案時，做到同等事情同等對待，不因人而異；為學生創造公平的競爭環境，讓學生在面對評獎、升學、就業等機會時能夠平等競爭，以促進良好班風進而促進學校公平正義風氣的形成。最后，重視程序正義。程序正義又被稱為看得見的正義，它強調正義不僅要能實現，而且其實現的過程能夠被看到。它強調當事人對決策和糾紛解決的參與權、知情權。落實到學生工作中，要求輔導員深刻認識到程序在學生工作中的重要意義，做到學生工作程序化。無論是制定班規，日常班級管理還是對學生的獎懲，都要保證學生參與和意見表達，讓學生充分了解事情經過、得知結果產生的過程和依據，切實做到及時公開，過程透明，確保學生利益實現。［7］

（三）法律實踐能力是核心

法律知識的學習、法治思維的培養最終目的都是要落實到輔導員運用法律解決實際工作的能力上。與輔導員工作職責相對應，輔導員需要具備以下法律實踐能力：首先，依法制定規則的能力。沒有規矩，不成方圓。輔導員的法律實踐能力首先就表現在規則制定的能力上，輔導員的日常管理，主要是班團建設、評獎評優、助學金評選等，都需要按照國家和上級、學校的規定，預先制定出相應的規則。規則的形成過程要做到公開透明、內容不得違反國家法律法規和校規校紀，規則易于理解并具有可操作性，便于在工作中嚴格遵照執行。［8］其次，開展法律教育能力。法律教育能力一方面要求輔導員掌握一定的法理知識，了解法律的基本結構，具備規則的分析能力，同時還要掌握較好的講課技巧，能通過班團會、課堂等途徑和網文、視頻等方式傳遞法治思想。第三，預防法律風險能力。學生意外身亡、校園傷害和學籍處分是最易引起法律糾紛的事件。輔導員必須要有法律風險防范意識和能力，找準風險點，做好相關預防措施，合理設計工作流程，做好日常證據的收集保存。如組織學生參與學校組織的社會實踐，必須告知學生和家長活動的內容、時間和地點，可能存在的風險，得到學生和家長的同意書，并盡可能為學生購買意外險。在事件發生后，能夠按照工作流程和法律制度要求獨立或協助學校做好善后工作。最后，能夠為學生提高法律咨詢和指導。能夠運用所學的法律知識，對學生在外實習、就業、創業等提供常識教育，如實習期的安全保護、保險、勞動合同簽訂注意事項等，在學生面臨侵害或者已犯法時，如遭遇校園貸、打架斗毆、盜竊等行為發生時，能夠提供簡單的咨詢和指導，維護學生的正當權益。

三、應用型本科院校輔導員法治素養提升的途徑

當前，隨著依法治國的推進，全社會的法治意識也在不斷提高，學生運用法律來維護自己獲得公平公正教育權利和安全保護的意識逐步增強，對應用型本科院校的依法治校和輔導員依法管理服務學生提出了新要求?？傮w上說，應用型本科院校的學生維權意識比之前有了提高，他們比起研究型大學的學生，更加走近社會，涉及到的法律問題更多，對于如何正確使用法律來維護自己的權利有更迫切的需要，這對輔導員的法治素養提出了更高要求。而當前應用型本科院校輔導員的法治素養有以下特點：一是理工科背景的輔導員占有一定比重，人文類知識相對較弱，法律基礎知識不夠扎實，有不少輔導員對法律知識缺乏較為系統的了解。二是工作制度化、規范化不足?；蚴枪ぷ魅狈ο鄳囊幊?；或是把規程視為擺設，在工作中沒有嚴格執行；或是規程的制定隨意性大，表現在形式上缺乏科學的邏輯結構，內容上擅自主張，沒能廣泛聽取意見，使規則脫離管理實際；或是放任自流，對學生制定的規則缺乏審核把關，使規則的合法性、合理性、科學性受到影響。三是法治意識不強，在工作中缺乏運用法治思維處理工作的高度自覺性。如對學生信息保密意識不強；不注意對工作過程的記錄和資料保存，如重要事件通知、班會記錄、學生簽到等資料沒有及時存檔保存；缺乏對程序重要性的認識，對學生應知的信息沒有做到及時公開，涉及學生處理事件，沒有給學生足夠的陳述意見的機會，對學生的申訴權沒有積極告知和支持等。

輔導員既是學生權益的最大維護者，也是最容易因管理不當觸犯學生權益、損害學校利益并招致自身利益受損的群體。因此，必須采取有效辦法，提高輔導員的法治素養，使學生管理在法治的軌道上有序運行，維護好各方的利益。

（一）完善依法治校的制度和程序，筑牢輔導員法治素養提升的基礎

規則的建立，是輔導員依法開展學生管理工作的基礎和起點，也是培養輔導員法治素養的重要條件。除了國家層面的輔導員工作和學生管理工作相關的法律制度外，學校也要有配套的、適合本校管理特點的制度和工作程序，為輔導員依法管理學生提供依據，從而促進輔導員法治意識的提升。具體而言，學校應該圍繞學校章程中學生管理的相關內容，根據國家法律法規，建立完善各項學生管理制度，從入學報到到畢業離校，從學籍管理、生活管理、獎助學勤、班團活動、社團活動和日常事務管理，都能找到配套適用的制度和程序，并形成從學校到院系和班級的成體系的學生管理制度和工作流程，促進學生管理工作的制度化和規范化。同時，在制度制定中，要注意樹立以生為本的理念，樹立權利意識，尊重學生的主體地位；要依法依規，不能與上位的法律和規章制度相沖突；要樹立程序正義觀念，重視程序立法，保證學生在學生事務處理中的知情權、參與權；還要有民主立法觀念，保障學生在立法中的參與權，充分吸收學生意見，促進善法的形成。

以班級制度為例，班級制度一般包含班委會工作職責、班干部的選拔、獎學金、助學金等有關獎勵的評定、請假制度、班會制度等。班級制度的制定必須要有符合數量的學生參加，重要事項，如獎學金、助學金評定等，應保證全部參加，且不得少于三分之二人數通過，以確保制定制度的民主和科學。

（二）開展立體化的法治教育培訓，提升輔導員法律知識和能力

要精準定位輔導員角色需要，開展有針對性的法治培養。首先，培養規劃上，要重視輔導員法治素養的培養，做好頂層設計，把對輔導員的法治素養的培養納入到輔導員崗前培訓、年度培養的計劃中，確定明確的目標和具體的教學安排，并貫徹執行；其次，培訓內容上，要根據輔導員職責和能力要求，結合輔導員工作職責和學校的辦學特點，確定培訓內容，做到培訓內容與學生工作的高度相關性、普遍適用性和對實際工作的有效性，即培訓內容一定是與依法治校、學生管理工作相關的，對于同類事務的處理有普遍適用性，并能指導解決實際問題。如學生傷害事故、突發危機管理、日常法律風險防范等。要注意收集本校在學生管理和糾紛處理中的典型案例，挖掘他們在學生管理和提升輔導員法治素養中的教育意義，形成培訓素材發揮作用；再次，培訓形式上，除專題講座外，特別要注重挖掘其他培訓方式，如案例分析、情景再現、模擬操作、素質拓展等，多形式加強培訓效果，同時，要把校內培訓和校外培訓相結合，校內培訓注重面，參與面廣，內容普遍適用性，校外培訓注重新，要跟蹤了解最新的法律法規的適用、學生管理新態勢及案例的運用，并通過校內培訓方式傳達給其他輔導員，帶動整體學生管理法治水平和輔導員法制素養的提升；培訓師資上，校內與校外相結合，校內要重視發揮“老”輔導員和法律背景專業輔導員的作用，加強對本校案例資源的研究開發，發揮教育效果；校外師資上，要注重多邀請一線法律工作者來做培訓，如律師、法官、檢察官、警察等，加強培訓權威性、實效性，提高輔導員運用法律知識處理實際問題的操作能力。

（三）建立輔導員法治工作的獎懲機制，強化輔導員法治素養提升的制度保障

對輔導員是否依法對學生管理工作做出評價，并對結果給予相應的獎懲，可促使輔導員把法治精神貫徹落實到實際工作中，依法履職，管理學生。對輔導員法治工作的評價，從評價主體來講，涵蓋輔導員自我評價、學生評價、職能部門評價。［9］從評價的指標設置來看，針對不同的評價主體，應設置不同的評價指標，如學生評價要密切結合輔導員學生管理的工作職責展開，職能部門評價要突出學校對輔導員在依法治校工作中的要求，自我評價要體現個人法治意識和能力的培養，評價應涵蓋過程評價和結果評價，要體現對學生的依法管理和服務的結合。從評價的具體內容來看，可涵蓋輔導員工作職責的九個方面：如思想理論教育和價值引領可考核輔導員在法治教育中的工作情況，黨團和班級建設、學風建設、日常事務管理可重點看各班級在相應工作上制度的建立和執行情況、學生參與管理的情況等；心理健康教育與咨詢、網絡思想政治教育重點看教師如何依法對學生權益實施保護、對學生網絡行為進行正確引導以及網絡的法治教育方面；校園危機事件可依據事件處理規則對輔導員在具體個案事例中的處理情況進行評價；職業規劃與就業創業指導可評價輔導員在開展與就業、創業有關的法律咨詢情況；理論和實踐研究可對輔導員學術誠信進行評價。從評價的結果運行上看，既要對評價不合格的輔導員給予相應的處分，也要對在法治評價中成績優異的輔導員給予及時的鼓勵，把評價結果納入各類評獎評優的考核體系中，為依法治校和輔導員法治素養的提升提供動力支持。