教育公平視域下教育阻斷貧困代際傳遞的策略

李盡暉 馬 媛

（新疆教育學院，新疆 烏魯木齊 830043；新疆師范大學教育科學學院，新疆 烏魯木齊 830054）

引言

貧困問題自有人類以來就一直是難以攻克的話題。我們對貧困問題的思考和探索從來沒有停止過，這是因為長期的貧困不僅會阻礙小康社會的全面建成，成為實現共同富裕道路中的絆腳石，還會摧毀人的心靈，麻痹人的思想，禁錮人的軀體，更會傳遞給下一代，使子女重蹈覆轍，延續父代的步伐，最終形成貧困代際傳遞的“怪圈”。

貧困是一個復雜、綜合的社會現象。其概念并不是一塵不變的，隨著社會的發展，人類對貧困的認識和理解在不斷地改變，其內涵與寓意也在不斷地更新與完善中。因此，筆者認為，貧困不只表現為衣食住行的短缺，即物質層面的“窮”。還應從思想和精神層面深入理解貧困，即貧困是指身處在社會中的個體由于物質資源的短缺和精神生活的貧乏而產生的一種綜合現象。因此，貧困不僅表現為物質資源的匱乏，拓展到精神層面，更是一種“頭腦”中的貧困，其中前者只是貧困的一種外在表現形式，而后者才是貧困的實質，是致貧的決定性因素。

貧困代際傳遞就是指貧困以及導致貧困的相關條件和因素，在家庭內部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復父母的境遇——繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代這樣一種惡性遺傳鏈；也指在一定的社區或階層范圍內貧困以及導致貧困的相關條件和因素在代際之間延續，使后代重復前代的貧困境遇。［1］由此可見，貧困具有復制性和傳遞性。

貧困問題是全世界所面對的共同難題。十八大以來，我國的脫貧攻堅成就雖舉世矚目,但防止脫貧后又重新返貧的任務還很艱巨，貧困代際傳遞“常態化貧困”的怪圈使貧困難以根除。徹底脫貧，脫貧后不再返貧，阻斷貧困在代際間的傳遞才是真正實現了脫貧。教育扶貧發揮其持續性作用的起效理由是，教育增強貧困人口主體脫貧能力，提升主體脫貧意識，不僅發揮短暫脫貧效力，更重要的是長久穩定地發揮脫貧效力，永絕貧困后患，實現長久脫貧、徹底脫貧、阻斷貧困代際傳遞。而教育公平思想的提出既滿足了貧困家庭的兒童對知識的渴求，又縮小了因文化而產生的個體差異。針對貧困家庭，通過教育可從根本上改變思想、消除貧困，進一步起到阻斷貧困代際傳遞的作用，讓更多家庭甩掉貧困的帽子，最終實現全社會共同富裕。

一、教育阻斷貧困代際傳遞的依據

縱觀眾多研究成果，得知貧困的致因有很多，物質資源的匱乏是最易被發現的因素，而人力資本的缺失往往被忽視，人民對美好生活的向往取決于物質資源的豐富，但并不代表物質資源的供給就能從根本上消除貧困，更重要的是取決于人力資本的積累。誠然，貧困現象的產生僅從物質資源匱乏等方面來解釋是遠遠不夠的，根本原因在于人力資本的缺失。其中，文化的貧困是人力資本缺失最主要的表現。

（一）人力資本理論

美國學者舒爾茨最早提出“人力資本”的概念，他從經濟學的視角來審視致貧的主要原因。認為“人力資本對經濟増長的貢獻遠大于物質資本和勞動力數量，即經濟發展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。［2］簡言之，物質資本的匱乏只是表象的因素之一，貧困的根本致因則應是人力資本存量的缺失以及對人力資本投資的忽視。而人力資本的形成，其教育占據了舉足輕重的地位，它可以直接或間接性的起到彌補人力資本缺失的作用。

（二）貧困文化理論

美國人類學家奧斯卡·劉易斯從社會文化的角度解釋貧困現象，提出貧困文化理論。所謂貧困文化，就是貧困階層所具有的“一種獨特生活方式,是長期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習慣、風俗、心理定勢、生活態度和價值觀等非物質形式。”［3］貧困文化理論認為，“貧困文化”是一種有別于主流文化的亞文化,是一套窮人共享的生活方式、行為規范和價值觀念體系,具有代際傳遞性,一旦形成,便會代代相傳,甚至演變為“反文化”。［4］簡言之，長期處于貧困文化中的人，逐漸形成了固定的生活環境、生活習慣以及價值觀念，并且在這種環境下形成自己獨特的生活結構和方式，在日常的交流和互動中，造成了貧困文化的延續。

阻斷貧困不僅要通過富口袋來實現，更重要的是要富腦袋。人類是一切活動的發起者，教育在其中發揮著重要作用，它可以塑造人、發展人并且完善人；最后，教育具有優民的作用，雖說教育的投入是一種投資大、時間長、見效慢的形式，但殊不知，授人以魚不如授人以漁，知識的嵌入使貧困的人民受益終身，同時也能提高個體的能力，進而擺脫貧困。

二、教育阻斷貧困代際傳遞的現實困境

一個人能否擺脫貧困的束縛，達到一定的社會高度，取得向上流動的可能，很大一部分由后天因素決定，而這一部分主要由教育來承擔。但在實踐過程中教育的實施依舊存在一些困境。

（一）貧困家庭教育脫貧意識淡薄

越是貧困，越要優先發展教育。然而在貧困家庭中，教育問題常常得不到重視。家庭中父代受教育程度低，教育意識淡薄，再加上存在一種“讀書無用論”的思想，還有可能會限制子女的教育投入，使子女錯過接受教育的機會，導致下一代延續上一代的錯誤觀念。與此同時，觀念的固化在一定程度上使貧困居民主動脫貧意識不強，從而助長了“等、要、靠”的錯誤思想，最終將會加深貧困的程度，為教育脫貧任務增加了一定的難度。

（二）貧困家庭用于教育的經費投入少

貧困家庭中由于收入不足，僅有的收入僅限于滿足生活所需，用于支持子女受教育的費用很少甚至沒有；還有一部分群體認為教育是一種投資大、時間長、效率低的手段和方式，短期無法享有教育帶來的回報，以達到讓子女快速分擔家庭開支的目的，因此，絕大多數貧困家庭的子女在接受義務教育后不得不選擇輟學，從事一份能夠養家糊口的工作，繼而錯過青少年求學深造、發展自我的關鍵期。

（三）城鄉之間、區域之間、校際之間教育差距顯著

教育資源分配不均衡。從教育公平的角度來看，受“城市為中心”傾斜性價值取向的慣性影響，在我國教育領域，各種教育資源普遍存在向城市地區傾斜的現象，這使優質的教育資源停留在發展快、經濟狀況良好的城市，而農村地區的學校存在基礎設置、教育資源不足等現象，導致教育發展不均衡。此外，由于地形、氣候、自然等各個因素的影響，我國東西部地區經濟發展的分布存在不均衡性。其中，主要表現為東部地區經濟相對發達，西部地區經濟較為落后，教育也會在一定程度上受區域之間經濟發展差異的影響。與此同時，同一地區地方財政對重點校的投入高于對普通校的投入，把有限的財力、資源及師資投入到重點校、示范校，狠抓其建設，忽視了對普通校的投入，尤其表現為一些普通學校經費存在嚴重不足，與重點學校相比教育質量也千差萬別，這將進一步助長“擇校熱”現象的發生，更多的家長為了讓孩子接受高質量的教育不惜找關系、送禮等，有違教育公平。

教育資源不均等現象不僅體現在城市與農村之間，還體現在東西部地區之間，甚至還存在于示范校和普通學校之間。教育資源的不均衡分配，將會削弱教育質量，加大了通過教育來阻斷貧困代際傳遞任務的難度。

農村地區師資力量相對薄弱。隨著義務教育的普及，越來越多的地區建起了學校，但師資問題仍然得不到很好的解決，甚至一些偏遠地區，由于交通的不便利、環境的惡劣、物質資源的匱乏、教學條件差等一系列現實問題，難以招賢納士，很多優秀的教師不愿去偏僻的農村地區教學，而農村學校的教師普遍都是一些年齡相對較大、即將退休的老教師，缺乏年輕骨干教師的加入。師資力量的懸殊致使“強校更強、弱校更弱”，逐漸拉大了教育的差距。

三、教育公平視域下教育阻斷貧困代際傳遞的現實策略

人民對美好生活的期盼，在于人人享有公平的受教育權、使用均衡的教育資源，最終獲得相應的教育效果。教育公平是實現社會公平之首。因此，必須將保障公平作為教育事業發展的重心，通過實現教育公平來提高個體的文化資本，進而帶動經濟發展、擺脫貧困。在黨的十九大報告中高度關注社會公平問題。新時代，教育的主要任務就是通過自身來改變在公平、質量、需求中存在的弊端，縮短甚至消除不平衡、不充分的發展，把擺脫貧困、實現共同富裕變為現實。簡言之，教育承擔著“漁”的作用，而教育公平則是以“授以漁”的方式來阻斷貧困的產生。

借助教育公平的三個方面，即起點公平、過程公平、結果公平，分別針對教育中存在的困境給予相應的對策及建議，探索合適的路徑，達到阻斷貧困代際傳遞的目的。

（一）起點公平

在教育公平的推動下，起點公平解決了“人人有學上”的問題，保障適齡兒童的受教育權，為因貧困而導致無法上學的孩子提供學習知識的機會，滿足對知識的渴求。

提高資助水平，確保適齡兒童受教育權利平等。第一，完善資助體系。主要針對學前教育、義務教育、職業教育、高等教育等不同階段貧困的學生，適當調整資助政策，完善資助體系，為貧困學生雪中送炭，確保貧困家庭的子女有學上，甚至上好學。

適當加大資助力度。相同金額的補助可能會使特困家庭無法真正的擺脫貧困的困擾，應當采取實地調查，對經濟條件較為貧困的家庭，適當的提高資助水平，做到精準扶貧，避免因貧失學。第三，獎助學金的發放不能只停留在高等教育階段，應涉及教育的各個階段，這不僅可以提高學生學習的積極性，調動學生學習的動力，形成“比學趕幫超”的學習風氣，還能使貧困家庭的學生享受扶貧政策，減少因貧輟學的數量。

大力扶持和資助辦園，提高幼兒教師數量，普及學前教育。第一，加大辦園數量，確保兒童有學上。政府要制定關于學前教育的優惠政策，加大學前教育資金投入，鼓勵和扶持企事業單位辦園，保證各地區學前教育數量一定，重點延伸到農村地區，杜絕學前教育“大額班”的形成，確保農村地區兒童有學上。第二，改善農村地區辦園條件。改善農村地區辦園條件，避免存在安全隱患，為幼兒提供一個舒適、良好的環境，使幼兒在舒適的環境和優越的條件下健康成長。第三，增加幼兒教師數量，提高教師專業能力。鼓勵中職及高等院校培養大量的幼兒教師，提高幼兒教師數量，此外要增加在職幼兒教師培訓次數，教授幼兒管理及相應的應急知識，提高在職教師專業技能。

大力宣傳脫貧意識,完善控輟保學工作機制，提高義務教育鞏固水平。大力宣傳脫貧意識，使貧困人群重視教育。越是貧困的地區，越應該重視教育。相對于城市家庭而言，農村家庭的父母受教育程度低，脫貧意識差，即便義務教育保障了學生平等的受教育權，也不妨有家長排斥子女接受教育或者因重男輕女的思想而使女童放棄接受教育的權利。因此，政府要向當地加大宣傳力度，在農村地區開展教育講座，強調教育優勢和作用，提高農村地區貧困人口的教育意識，杜絕子女輟學，確保每一位學齡兒童都能完整的接受教育。

政府及有關部門要深入到當地學校，展開摸底工作，排查是否存在輟學、保學等情況，完善控輟保學工作機制，提高義務教育鞏固水平，使義務教育真正做到普及；對學校而言，要發揮家校合作的優勢，時刻保持家校溝通，避免逃學、輟學等現象發生。

把職業教育擺在突出位置，因地制宜的發展職業教育。職業教育是投資少、見效快的一種培養方式，是一種培養技術性人才的教育，也是提升就業、服務民生的教育，在阻斷貧困代際傳遞上具有很大的優勢。第一，在職業教育建設上，政府要加大對職業教育經費的支持，并結合當地經濟發展的趨勢和狀況，建設適合本地的職業學校，為那些在中考和高考中失利的學生提供一個很好的學習機會，使他們通過職業學校所提供的知識，學習一些實用性強的技能，如此還能滿足當地就業需求，促進當地經濟的發展。第二，在課程設置上，要結合就業趨勢和發展方向，開設好就業需求大、難取代的專業，培養適合當地經濟發展的人才，同時為中職院校的學生提供一些就業指南和就業輔導的課程，讓他們為提前邁入社會做好一定的規劃。第三，對于畢業生而言，還要鼓勵他們回鄉、返鄉就業，防止農牧區人才的流失，通過創業和就業來緩解當地經濟壓力，帶動經濟的運作和發展。

（二）過程公平

新時代，建設教育強國，教育公平不能只注重“量”的增加，還要兼顧“質”的發展。然而城鄉之間、區域之間以及校際之間由于教育資源分配不均，導致教育質量存在明顯差距。實現教育過程公平意味著確保教育在實施過程中，教育資源、教育條件等達到相對均衡，使這些教育資源公平的分配到每一位學生身上，確保所有學生都能獲得平等的教育支持。

優化教育資源配置，實現資源均衡分配。第一，堅持教育優先發展戰略，加大對貧困地區教育投入傾斜力度，完善農村學校教育教學設施，為學生創建良好的學習環境，有效保障農村地區教育資源供給，確保教學活動順利開展。第二，提高學生在校生活質量，建設舒適的校園環境，包括營養餐的發放、擴建住宿生宿舍數量以及加固宿舍基礎設施建設，保障學生在校身心安全。第三，保障各學校教育資源均衡，縮小教學質量差距。要使優質的教育資源不僅停留在城市學校、重點學校中，還要結合當地的現實需求和發展狀況，使教育資源向貧困地區傾斜，確保鄉村學校也能享受相對均衡的教育資源，縮小教學質量的差距。第四，擴大網絡資源覆蓋面，實現現代化教育共享。隨著互聯網的普及和發展，學習環境、學習方式、教師的教學方式也隨之發生改變，傳統的面對面教學模式因互聯網的出現有了新的轉變。2020年流行性傳染疾病新冠肺炎大規模爆發，在“停課不停學”期間，全國各地的教師與學生利用網絡平臺通過線上教學、在線課堂等使教學工作有序開展。由此可見，貧困地區也要做到盡可能享受現代化教育所帶來的福利。例如，互聯網+、遠程教育、人工智能等的全面推廣。此外，還要全面提升貧困地區的軟硬件設備，增加通訊網絡覆蓋范圍，配備充足的教育信息化設備，滿足貧困地區通信條件的需求。最后，提高教師信息素養，統一為教師培訓信息技術的相關知識，使每位教師都能夠熟練的操作相關軟件以及適當進行學科課程與信息技術地整合，讓教育效率實現最大化。

加大教師人力資源開發力度，壯大師資力量。教師與學生彼此之間相互聯系、相互制約，共同承擔整個教育教學活動，是教育活動的基本要素。實現教育均衡發展的關鍵要解決教師問題，沒有一支數量充足、專業素質優良的教師隊伍,就談不上教育均衡發展。第一，重視教師人力資源開發，壯大教師團隊規模。相比城鎮學校而言，農村地區學校教師數量依然存在不足，政府要將工作的重心放在解決教師數量上，有針對性地實施規模性人才培養，壯大農村學校教師數量。第二，面對貧困地區，要解決教師愿意去、留得住等一系列問題，才能進一步通過教育來阻斷貧困代際傳遞。近年來，我國特別重視和支持鄉村教師發展，在補充渠道方面，國家制定了師范生專項計劃、特崗計劃、三支一教等諸多優惠政策；在生活待遇方面保障教師工資不低于公務員，在職稱評聘方面逐步向鄉村教師傾斜。［5］基于已制定的相關政策，針對不同地區，切實摸清當地鄉村教師隊伍的實際情況，因地制宜，提出有針對性、差別化的舉措，達到全面落實鄉村教師生活補助政策的目的,讓每一位符合條件的鄉村教師都能感受到黨和政府給予的關懷和溫暖，使他們對教師這一職業充滿信心，對教育教學充滿熱情。第三，積極鼓勵教師流動，實現教師資源的均衡配置。教師流動是為了實現教師資源的均衡配置，避免優秀的教師一味地停留在重點學校中，導致教師資源固化，拉大城鄉間教育質量差距。因此，要大力推廣教師流動政策，鼓勵教師自愿選擇從城市到農村、從重點校到普通校進行任教，通過教師輪換等方式，實現教師資源共享，縮小不同學校之間教育質量的差距，最終實現教育公平。此外，大力倡導實施“縣管校聘”政策，解決鄉村學校教師資源短缺的現實問題，緩解近幾年高燒不退的“擇校熱”現象。

適當控制撤點并校現象，避免大額班的形成。每個學生的起點不同、學習能力、知識的接受能力也不盡相同，而大額班級的建立，會增加教師的負擔，降低教師的教學精力，無法對每個學生做到不遺漏的全面管理，還會使教師存在僥幸心理，對自己的教學過于盲目自信，最終影響教學效果。因此，針對薄弱的農村學校，不應完全采取與城市學校撤點并校，而是要根據實際情況，適量的控制撤點并校的數量，防止和避免城鎮學校大額班的形成，使教師有充足的精力和時間來管理學生，更好的根據每個學生的特點因材施教，幫助學生化解學習中的困難，提高教學效率。

承認兒童的個體差異，實施差異教學，有效實現教育過程公平。教師要承認個體存在差異性，即男女的性別差異、不同年齡階段學生的身心發展差異以及不同個體之間的個性差異等等。教師要依據兒童不同性別的發育特征，在教育教學過程中，保持對性別的敏感性，在教學方式、教學內容的選擇上有所差別。此外，針對不同兒童，其認知結構、學習能力、學習動機等存在差異性，在以班級為單位的授課中，教師要依據知識的難易程度，合理地設計教學內容與教學進度，通過分層教學和差異教學等方式，讓每一位學生都能獲得適合自己的教育機會。同理，依據人身心發展的階段性，對不同年齡階段的學生，教師在課程內容設計與教學方法的選擇上應有所不同。例如，針對低年齡階段的學生，應以激發學生的學習興趣為主，調動學生學習的積極性，采取新穎的教學方式，在游戲互動中傳遞教育信息。

（三）結果公平

確保每個受教育者結果公平是很難達到的，但是教育結果公平卻又是存在的，是指每個人最終取得學業成功的機會和就業前景均等。

不同受教育個體，提供差異教育服務。教育結果公平并不是意味著每個人最終所獲得的教育成就完全相同，而是針對不同受教育群體，例如，普通兒童、特殊兒童等，進行不同資源分配，滿足因個體差異產生的對教育的不同需求，接受適合于自身發展的教育，獲得與個體天資相應的教育成就，是教育結果公平的表現。第一，對英才兒童來說，首先在觀念上要正確認識英才教育，走出英才教育的誤區。要正確認識英才教育是促進教育結果公平的一種手段和方式，承認英才兒童的潛力以及對教育的特殊需要也是因材施教的一種體現；在政策實施上，要不斷完善英才教育政策和立法，確保英才教育的順利發展；在英才兒童識別上，要采用多樣化的甄別方式，精準識別英才兒童；在兒童培育上，要建立健全英才教育體系，采用多樣化的教育方式，提高兒童個性化發展，發揮英才兒童的特殊潛能，取得適合于自身的教育收益，從精神上消除貧困。第二，對身體或心理有缺陷的兒童而言，首先消除對殘疾兒童的歧視，正確認識特殊教育的作用。此外，大力發展義務教育后的殘疾兒童中等職業教育，擴建特殊教育規模，針對不同兒童開設多樣化的專業，課程設計也要體現多樣化，通過教育獲得適合自身發展的技能，進而阻斷貧困。

注重自身能力，營造公平的就業環境。第一，就業環境公平。大力規范和完善就業市場體系，形成公平、公正、公開的畢業生就業信息環境，更要為貧困地區的畢業生疏通向上流動的渠道，對因職權優勢干擾就業公平的腐敗現象給予嚴肅處理。第二，在求職就業中突出知識和能力的重要性，讓來自不同社會群體的畢業生憑借優異的學業成就實現社會流動，把畢業生的學業成績作為人才錄用的參照標準，杜絕因家庭背景等非學業因素在就業中帶來的不平等，努力實現教育在結果公平中的作用，讓貧困家庭的子女通過自身能力的優勢實現向上流動，從而阻斷貧困的代際傳遞。

2020年是全面建成小康社會的決勝期，這就意味著在脫貧道路上一個人都不能落下。人們都說“授人以魚不如授人以漁”，與其源源不斷的通過富口袋來實現脫貧，久而久之使貧困人口習得一種坐等要的陋習，倒不如先將富腦袋提上日程。一個人的未來由教育來決定，雖說它是一個漫長的解決貧困的一種方式，但是它能從源頭上改變貧困人口麻木的思想，從根本上提高人的素質，繼而完善、發展人。在教育公平地推動下，教育在各個方面、各個地區、各個人群中不斷完善和發展，開拓出適合阻斷貧困代際傳遞的路徑。