探究關于事業單位預算管理問題的思考

張小龍 平江縣審計技術信息中心

從事業單位組織來認識，即使事業單位預算管理主體的能力持續強化，然而我國事業單位在預算管理上依然含有預算管理認識不足等疑問。這些疑問限制著事業單位加速進步和客觀快速地執行公共受托義務。增加強化預算管理有助于事業單位高效執行職責任務，自主保護公共利益，強化部門的內部監督管理能力，強化部門處理能力和處理結構現代化的建立。

一、探究科學預算管理的意義

（一）鼓勵全程監督管理，優化材料配置

全面預算管理信息體系鼓勵對預算每處節點監督管理。從縱向上看，幫助各級組織共同規定預先計算。從橫向上看，則能給予單位各部門預算信息，協助規定工作業務預算、資本預算。用預算管理信息體系將信息功能與預算管理功能自主的合成，一致自身優勢的最大化，通過整體方面優化配置材料讓有限的材料發揮最大限度的功用，同時持續降低部門對材料的不合理浪費。

（二）準時傳達信息，強化應變能力

過去預算管理的數據化能力不夠高，許多注重人力來規定預算，預算績效也更多采取手工草稿，并用人力來傳達各種預算數據，不能夠準時反饋和規定預算操作產生的新形式和新疑問，即使有很好的預算體制，也還是沒法能收到適時，自主地操作，讓各個預算管理產生滯后。在各個預算管理程序中引入信息功能，給予客觀、精細和準時的數據化鼓勵，加快各類功用單位的互動以及控制速率，使業務和預算信息共享，使各級監督管理工作業務者準時收到所需要的信息，從而自主地探究部門的價值鏈和市場要求，以至于強化部門的適應能力和挑戰能力。[1]

（三）促進部門互動，保證總體目標

高度集成的監督管理信息體系，能夠讓部門所有功用部門的合成比以往密切、數據互動比以往流暢，直接從任務程序上變更監督管理。用信息庫功能，將所有功用單位給予的信息進行一體化的組織和監督管理，數據不再受到單位的限制，以至于確保了數據的共享性，在某種意義上處理所有功用單位數據不合理的疑問，降低所有功用單位之間和功用部門總體之間的相對矛盾，有助于部門總體計劃的達成。

二、事業單位預算管理中存在的疑問和呼聲

事業單位預算管理的變化目的是設立預算管理新制度，強化部門的消費監督管理，強化預算本金的利用效率、從而清晰政府以及部門兩者的聯系、增加強化了預算的限制性、強化預算部門的義務。然而，因為各項變化都還處于實驗和開始階段，體制上并不全面，同時受傳統的慣性想法與習慣做法的影響意義，事業單位的預算管理依然含有著許多疑問。

（一）看法上對預算管理的關注不全面

預算管理是一項客觀的監督管理任務，需要部門全體工作業務者的參加和合作。然而因為長時間看法上認識不全面，許多部門對預算管理的關注系數不足，部門全體并無達成以預算為中心的預算管理共識。只把預算作為一種得到本金鼓勵的單純任務，預算本金到賬后預算管理任務就到了末尾了，只是為了預算而預算，最終將會降低預算管理的效率。

一種層面上，因為部門全體并無一致的預算看法，預算功用單位對預算規定的關鍵性意識不足覺得預算就是財政業務單位的工作業務，預算是否規定的精細、預算操作的品質好壞與自身并無聯系。僅僅對設置的預算規定任務報以隨意的態度，也并無主動取得關鍵有效的信息，通過一時的想法制造信息的狀況已日常化，規定預算的可能性和合適性必然無法確保，種下了預算可能性不佳的種子。

另一種層面上，部門監督管理層對預算的監督管理功用認識不全面，僅僅在監督管理層探討預算規定的類似疑問，并無讓不一樣的功用單位參加到預算的規定程序，并無上下層的互動以及控制，監督管理數據不能很好的傳遞，基層不能夠自主地向管理者傳達疑問和想法，無法接觸到部門的預算計劃，抑制了規定預算的自主性。監督管理者因為不了解基層的真實形式，使預算計劃定的或高或低，要么不實際不易操作，要么預算松弛使得效率低下。就算一些事業單位設立了預算規定組織，也未必能發揮預算規定組織的影響力。在規定預算時，因為財政業務工作業務者很少參加部門工作業務計劃的探討與規劃，所以只能按照部門上年信息規定預算，這樣的預算不可能和部門的真實工作業務密切合成，也不可能收到操作單位的主動合作。[2]

（二）預算規定并無策劃方略指導、客觀性和合適性差

如今事業單位的預算規定存在與部門整體發展進步策劃方略不適應的疑問。工作業務進步在我國國民社會進步中處于非常關鍵的位置，這就要求預算規定有必要正確體現和高效操作政府的相關計劃，對政府確切的全面進步策劃方略應給予確切保證，部門預算有必要與政府策劃方略相適應。然而，很多部門的預算僅僅只看到到預算年度的本金要求，并無思考到部門將來的進步策劃方略需求，沒有在策劃方略計劃的引導下規定的，并無預先計算和策劃方略的控制，從更大角度來說是不能夠充實事業發展進步的需求的。預算規定需要對各類預算計劃的數據績效，都要應用客觀的措施，按照切實有效的資料和收支來改進，高效推進規定的實施，切實使規定的信息的確切有效，然而真實預算規定時，因為并無預算數據的收集整理，并且預算規定時長沒有許多，僅僅是急忙規定出的預算并無通過天衣無縫的實施整理，預算可執行性較差，并無應有的客觀性，與工作業務的性質不一樣。

（三）預算操作不規范，缺少監督管理和檢查

依照預算管理的需求，預算一經規定，就一定要嚴格執行。然而，真實操作形式和預算體制嚴重不相適應，在很多的事業單位都含有著隨意變動計劃等狀況。預算管理功用缺乏后，預算配置和控制的主觀性、客觀性較大，無預算、超預算收入不被更多的約束，使預算的規定和操作嚴重不相適應，相關工作業務者隨意增改計劃形式，甚至從中獲利。

也存在很多沒有把收入放入在事業單位財政體制以及相關法律規定的原則之內的形式，資金消費即使有預算有定額，但由于形式的狀況也更為日常。在預算操作程序中忽略其嚴肅性，預算最后會只是表現在形式上。事業單位預算操作非正規、客觀性大，且看緣由是并無對預算操作形式的探究、調整和檢查制度。事業單位客觀的預算并不是一個只要讓預算形式規定下來就能夠完成了，還有必要要對所規定出的預算在操作的各個程序來監督管理。利于準時看到預算程序中所產生的疑問，才可以實時對預算展開控制，真正發揮出預算該有的意義。然而現實是在許多事業單位在規定預算之后。就忽略了對預算操作的程序中專門形式進行實際的監督管理的探究，同時并無監督管理制度，并無做到對預算進行全方位的管理控制。[3]

此外在預算期完成后，對經營消費的檢查也僅僅停留在表層上，很少對財政業務使用效率進行檢查。因為對預算操作形式并無探究與檢查，并無自主的激勵制度，無法限制預算的操作，不易發揮預算管理應有的功用和主動的影響意義。

（四）進行全面預算管理的期望

隨著社會主義市場經濟的高速發展進步，事業單位逐漸走向市場，表現出財政業務來源途徑多樣化，財政業務范圍持續擴張的新形式，預算形式打破了原有的邊界，工作業務的預算管理有必要與工作業務的進步相融合，這就需要設立一系列與財政情況相融入的客觀預算管理新模式。預算管控的過嚴或過松都不便于預算的操作，深度預算管理就是將預算管理統一于部門預算的規定的全過程，以預算當作部門財政業務主題的條件，降低收入處理的客觀性，強化本金多元利用成果，使預算管理順序不亂，預算形式更多樣化。多樣預算管理的重點形式和管控點是精化預算。多樣預算管理能夠協助事業單位達到規定部門預算。所以，事業單位促進多樣預算管理是政府整體監督管理控制管理的需求、是部門預算深化的保證，是強化預算部門財政監督管理能力和市場競爭優勢的自主辦法。

三、強化事業單位科學預算管理水平的相關建議

（一）強化預算管理工作業務機構

事業單位應當按照客觀的原則，綜合思考部門預算管理的形式，合理設置預算管理組織機構。一般形式下，部門的預算管理組織機構都應包含預算規劃、財政業務、業務、內審等部門工作人員。而且部門在設立健全預算管理組織的前提下，在達到“三定”要求的條件下，依據權責對等的標準，按照部門預算的真實形式和經濟主題特點，確切有關職位的工作任務限制，客觀制定預算管理關鍵職位，保證預算規劃、管理控制和操作不相容職位相互獨立。

（二）優化預算議事規劃制度

事業單位對于預算規劃需采用整體觀察審批、質詢學者和功能咨詢的措施。關于主要預算規劃應依據民主集中制準則，進行全面論證，進行客觀規劃。關于專業性相對深的預算主體，理應接受學者的想法，或者進行專業功能質詢。同時構建起職責任務關注制度，注重哪個人設計，哪個人管理，針對預算中產生主要規劃出錯點、未執行集體規劃決策的程序和不參照規劃操作的工作業務者進行追究職責任務。

（三）健全部門監督管理互動機制

首先是事業單位應設立各有關部門的任務控制制度。在預算管理中達成“以業務管理為重點、財政業務管理控制為中心”的程序控制制度，主動發揮財政業務、政府采購等有關部門或職位的作用，確保預算管理在分權的前提下全面成功地進行，努力達成預算全程序協作。

其次是進行歸口監督管理，強化部門間的信息互動。歸口監督管理是部門按照監督管理要求與監督管理任務的特點，明確部門內部所有工作業務的歸口監督管理職責任務部門措施。事業單位的部分預算分散在所有工作職責部門具體開展，需要各單位控制結束，如果并無進行準時的互動，就容易使得預算財政業務利用效率減少，影響意義在于財政業務信息的品質，不利于部門工作業務經濟主題的有效進行。部門在預算管理時，能夠設立歸口監督管理單位，增加強化單位間的數據互動，引導、管理部門層級跨部門的信息工作業務和對口的預算經費收入。

（四）建立全面預算管理控制制度

內部監督管理部門是預算管理控制的制度關鍵組成成分，是強化程序管理控制的關鍵形式。事業單位應全面發揮內部監督管理的影響意義，用內部監督管理控制準時看到預算管理中的疑問和薄弱環節，并準時改進，保證預算管理控制的制度得以自主運行。實際生活中，事業單位預算管理的組織制度建立層面還存在部分不足，大多并無設立內部監督管理部門，造成了預算工作業務并無管理控制部門。事業單位應該設立內部監督管理部門，全面發揮內部監督管理機構的管理控制影響意義。

在增強內部監督管理任務時一定要關注以下幾點：一是保證內部監督管理部門的單獨性。作為監督管理單位需要保證監督管理部門依法監督管理證；還要各工作業務部門要主動適應內部監督管理部門，向內部監督管理部門主動提供監督管理所需資料。二是強化內部監督管理專業性。部門有必要配齊配強監督管理工作業務者，增加強化監督管理隊伍建設。監督管理工作業務者理應受含有多樣化知識環境和專業資格的工作業務者影響，持續強化監督管理隊伍的專業化能力。最后是控制預算監督管理，強化預算財政業務利用成績。監督管理工作業務者應介入預算管理的所有程序，專業審查預算規定是否遵循規定程序，預算配置是否公開。同時把預算績效評價作為預算監督管理的重點列入年度監督管理工作，特別是對主要計劃立項按照計劃操作形式、成果發揮形式進行審核檢查，強化監督管理在預算管理層面的話語權。

四、結束語

為更好地推動我國事業單位預算形式的變化，事業單位有必要深入事業單位有關整體內部預算控制關鍵價值的認識，引入新的預算規定形式，保證預算規劃規定的合理性，并在此前提下加快全面預算管理控制體制的建立，從而達成一套完善的融入政策變化和社會進步需求的制度。