提高財政決算及財政支出管理效率的策略分析

肖瑩雪 四川省達州市達川區(qū)財政局

在當前的財政支出管理中，構成內容主要有財政預算、財政決算以及財政績效評價等，它們之間存在著相互關聯且相互影響的密切關系，由此可知，財政決算質量的優(yōu)劣會在很大程度上影響財政支出管理工作的具體執(zhí)行效果以及效率，重要作用不容忽視。所以，相關人員必須提高重視，將財政決算工作充分有效做好，以此為基礎對財政支出管理工作的順利開展形成強有力的推動，使其向著公開化、透明化而又規(guī)范化的方向不斷發(fā)展與進步，最終實現對整體標準化程度的提升[1]。

一、財政支出與財政決算

（一）財政支出

所謂財政支出，指的是政府或是行政單位為了實現對自身所具有的相關職能的履行而有計劃地支配或是使用相應的社會資源。對于這些社會資源而言，它們全都是用貨幣來表示的。財政支出屬于政府或行政單位開展分配活動的一個十分重要的方面，它會對整個社會的經濟產生不容忽視的影響，且以財政影響社會經濟的主要方式而存在。所以在一定意義上可以說，財政支出所具有的規(guī)模及其結構在通常情況下可以將一國政府或是行政單位為了將其所具有的職能更加有效地發(fā)揮出來而具有的政策選擇傾向。

（二）財政決算

財政決算又被稱作為國家決算，主要由中央決算與地方決算兩部分構成，通常會在每個財政年度終了之后完成編制任務。在開展財政決算工作之時，需要將以下各項相關準備工作做好：（1）頒發(fā)編制決算的規(guī)定；（2）執(zhí)行年終清理任務；（3）對決算表格進行修改；（4）完成對最終決算表格的頒發(fā)等。以中央各主管部門上報的一系列單位決算、財務決算以及稅收年報等為依據，財政部執(zhí)行對中央決算的匯總任務；對應地，以各?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）上報的總決賽為依據，財政部門進一步執(zhí)行對地方決算的匯總任務；在得到中央決算與地方決算之后，將它們統一匯編為國家決算。完成對國家決算的編制任務之后，財政部門將其報至上級單位接受審查，并最終向全國人民代表大會提請審議批準。

（三）財政決算對財政支出管理的重要性

1.財政決算影響財政預算

從整體層面上看，財政決算與財政預算兩者之間存在一致性的表現，前者能夠將后者的檢驗以及管控作用很好地發(fā)揮出來。也就是說，決算工作的順利與有效開展可以將預算資金的實際使用情況清楚而又準確地向公眾展示，在這種情形下，公眾參與至預算監(jiān)督與管理中的熱情會得到很好地激發(fā)。通過對比分析具體的決算數據與預算情況，可以知曉預算的編制是否準確、合理與科學，除此之外，還可以對預算是否按照事先設定好的目標再加以判斷，分析有沒有明顯的偏差出現，及時發(fā)現日常資金的運用以及財務核算過程中存在的相關問題，對整個預算的方向加以掌握，有效提升預算工作的精細化、規(guī)范化以及科學化程度，從整體層面上實現對經濟命脈的把控，盡可能地將新年度預算水準提升[2]。

2.財政決算影響績效評價

財政決算報告能夠為績效評價工作的開展提供重要的參考依據，同時，還可以對績效評價的具體實施效果進行考量。在財政決算中融入績效評價的內容，開展財政績效的評價與分析工作，可以明確預算與決算兩者之間的差異，以此采取有效的應對措施，將財政資源的利用效率盡可能的提高，實現對財政資源的合理化配置，對于財政管理水平的提升、公共財政建設的推進以及財政收支不平衡問題的解決等均具有明顯的積極意義。

二、財政決算與財政支出管理存在的問題

（一）財政管理基礎相對薄弱

1.需要在一定程度上加強財政支出管理及財政國庫管理

從財政支出管理方面來看，目前尚有以下不足存在：（1）預算的規(guī)范性比較差，在執(zhí)行對預決算的編制任務之時，流程上表現出一定的瑕疵，像是預算執(zhí)行等工作的開展并沒有足夠的標準對其加以規(guī)范；（2）針對專項支出而進行的配套管理有所欠缺，舉例而言，配套資金不足，這在一定程度上弱化了資金的實際使用效果；（3）存在一定的債務隱患，例如，債務管理制度的制定與實施欠缺完善性，賬款無法得到及時與有效的回收，長期處于一個不斷增長的負債壓力之下，財務風險亦呈現出逐漸擴大之勢。從財政國庫管理方面來看，目前存在的不足主要有以下兩點：（1）國庫現金管理效果不盡如人意，例如，數量較大的資金存在一定的回收不及時風險，有時會引起國庫現金較為明顯的波動；（2）國庫資金沒有足夠的安全保障，舉例而言，以國庫資金為對象采取的監(jiān)督管理方法或是手段相對較弱，不能為資金運營的安全性提供可靠的保證。

2.財政資金使用效益不理想

目前，財政支出管理存在一定的財政資金使用效益不理想的現象，對這一現象出現的原因進行分析，大致可作以下幾點歸納：（1）并不重視財政預算的編制工作，致使預算編制工作的質量與效率得不到應有的提升，資金也不能按照預算編制逐一落實，造成資金浪費或是超預算等狀況；（2）沒有采取有效措施對資金實施全過程高效管理，在實際的資金運用環(huán)節(jié)，沒有針對資金運用的實際情況開展應有的績效考評工作。

（二）財務決算工作質量有待提升

1.對決算工作沒有足夠的認識

財政決算編制體系欠缺完善性，在財務工作崗，工作人員整體能力相對欠缺，工作水平在一定程度上不匹配于崗位的實際要求，沒有足夠的理論知識儲備量，對于財政管理工作的開展而言，無法對其質量與效率提供可靠的保證，加之基礎能力的不穩(wěn)定性，致使決算工作在實際過程中不能將財政管理的真實情況準確地體現出來。不僅如此，財政管理亦有數據虛假等狀況存在，作為行政單位非常重要的資金來源，財政預算以及各相關部門的經費對業(yè)務是否可以正常推進起著決定性的作用，亦在較大程度上關系到單位發(fā)展的實際需求[3]。然而從目前情況來看，很多單位對決算工作的認知依舊在年終整體核算與審核上停留，刻板地覺得決算只是從整體層面對單位財務狀況及財政支出進行綜合匯總，在此情形下，不少工作人員為了節(jié)省時間和精力而不會認真地去對待與開展決算工作。

2.財政決算對預算情況的體現有所欠缺

無論是在認識程度上，還是在具體的執(zhí)行上，行政單位對于部門的財政決算都表現出一定的欠缺。對于具體的部門而言，其財政決算是對整個年度的財務情況所作的綜合評價及總結，可以為決策人員了解部門資金往來及其運用情況提供參考。然而現存財政決算管理并未對財政預算情況作較為詳細的分析，沒有從綜合層面上比對財政決算與預算，所做的只是在財政決算過程中針對部門預算作一些簡單的分析。如此一來，受到財政物資來源非常廣泛、數量龐大以及清點環(huán)節(jié)面臨較大難度等因素的影響，會導致決算資金數額與物資數量不符于賬面現象的出現。

3.決算與預算間的銜接不暢通

正是因為決算過程中不能真實地反映出預算工作的具體情況，簡化了數據之間的比較分析，致使相關部門無法與真實情況相結合執(zhí)行填報作業(yè)，進而引發(fā)決算與預算工作銜接不暢的現象，表現為決算與預算兩者之間的分化。一方面，不完善的管理體系致使部門決算同預算出現斷層狀況，在此情形下，操作流程會有很明顯的隨意性，經常會有先辦事、后批款這類狀況發(fā)生，具體的操作并未按照實際的預算情況來執(zhí)行，導致決算無法做到將預算執(zhí)行情況詳細反饋于報表之中。另一方面，財政管理存在模式化的問題，只是一味地參照上一季度的預算數據進行預算計劃的編制，至最終年度決算時，未將相關決算數據審核標準考慮在內，只是單純地以決算審核公式為指導，為了實現對數據適應度的匹配，而不加思考地對真實情況進行更改，致使數據失真現象非常明顯。

4.對決算的監(jiān)督并不到位

財政管理中的預算工作有著繁雜而又多樣的內容，所需處理的財務數據非常多，人為因素會對其產生很大的影響。為了確保決算管理可以將其作用有效地發(fā)揮出來，盡可能地將財政決算工作水平提升，需要做好決算監(jiān)督工作[4]。然而目前，不少單位都存在不夠重視決算監(jiān)督的問題，經常對其他單位的監(jiān)管制度進行照搬，由此一來，財政決算的監(jiān)管內容及方式會在一定程度上脫節(jié)于單位的實際情況，監(jiān)管力度無法達到應有的要求。

三、提升財政決算與財政支出管理效率的對策

（一）提高財務管理水平

1.加大力度進行財政支出與財政國庫管理

針對財政支出管理，其一，優(yōu)先為基本支出提供保障，也就是為“三?！敝С鎏峁﹥?yōu)先與足額的保障，確保工資以及津貼、補貼等的優(yōu)先發(fā)放；其二，對民生政策加以規(guī)范，有重點地確保民生支出；其三，加快財政的支出，如年初一次性將預算資金下達至單位等。針對財政國庫管理，其一，對國庫資金進行科學與有效的調度，為“三?！敝С鏊杼峁┛煽勘ＷC；其二，加大力度清理、收回與核銷財政對外借款；其三，嚴格對財政對外借款進行控制，控制過程中應以省廳關于財政借出資金管理規(guī)定為參考依據。

2.提升財政資金使用效率

對績效評價考核體系進行科學有效地運用，通過其能效將財政資金使用效率反映出來，為單位提供幫助，使其更加準確地判斷造成財政資金使用率不高的原因，以此為依據采取有效的應對措施。另外，以事前、事中與事后為入手點，對資金實施全過程管理，明確資金運用情況，可借助績效評價考核結果降低工作量，通過對“重點評價+抽樣評價”模式的采用全程跟蹤與監(jiān)管資金使用情況[5]。

（二）提高決算工作質量

1.提高對部門決算的重視

從認識上將以往重預算而輕決算的錯誤觀念轉變，將決算應有的作用充分發(fā)揮出來，對財務管理體系中的多元化因素加以完善，建立起財務體系同決算工作之間共通的管理。以部門管理人員為入手點，領導帶頭，由上至下提高對決算的重視程度，細化決算管理流程，制定與實施決算管理制度，同時，將決算檢查工作做好，為實際情況一致于賬面數據提供切實保證。

2.詳細分析決算數據，確保數據質量

決算編制并非簡單地堆積與匯總各項相關數據，而是要利用決算數據作比較分析，以對預算情況的分析為重點，詳細比較每一步資金支出的列舉情況，一旦有問題出現，將記錄工作做好，并給出針對性的修改建議。相關部門可進行決算批復制度的建立，把握原始憑證與憑證錄入的審核關、財政對賬關、數據錄入與會審觀以及決算責任制考核關等，以此為基礎進一步強化決算報表審核，基于數據真實性與準確性的原則，參照審核統一標準，對一般審核結合重點審核等多種形式加以采用，盡可能確保數據真實性及可靠性。

3.將部門監(jiān)督作用更好地發(fā)揮出來

對預算管理環(huán)節(jié)有無挪用公共資金、越權擅自更改數據等現象進行篩查，同時，審查決算支出及預算數據的協調性，判斷有沒有超預算、資金肆意浪費等問題發(fā)生，并為決算能力與財政管理水平的銜接提供保證，從整體層面評估財政資金使用及其管理水平，以具體的評估結果為依據，指引后續(xù)檢查工作的開展，確保決算部門可以在財政管理上獲取更加理想的管理成效。

四、結語

在今后，財政改革應將對預決算工作以及財政支出管理效率的持續(xù)關注作為其一段時期內的重點，最大限度地將決算對預算的指導作用發(fā)揮出來，及時發(fā)現問題，并進行經驗教訓的總結，實現對財政資金支出使用率的有效提升，為財政高水平運行提供保證。