《食品安全法律法規與標準》下的中國食品安全法律體系健全的研究

書 名：食品安全法律法規與標準

作 者：錢和，龐月紅，于瑞蓮 著

ISBN：978-7-122-34569-1

出 版 社：化學工業出版社

出版時間：2019-09-01

價 格：￥49.00

我國的食品安全法律體系和法律監管是順應當下在市場經濟全球化的背景下、層出不窮的食品安全問題的發生而逐步發展改善的規制監督的基本手段。食品安全是我國民生問題中與人身安全和健康直接掛鉤的重要問題，但是在我國現有的關于食品安全的法律法規中似存在著不少的問題，筆者認為，在我國大力發展社會主義市場經濟的同時，應當密切關注食品安全的問題與保障，為解決食品安全問題構建合理的監督體系，在形成制約機制方面進行不懈的摸索與努力。由化學工業出版社出版的《食品安全法律法規與標準》一書共分為九個部分，分別是食品安全法律法規與標準基礎知識、世界貿易組織（WTO）及其法規和標準、世界衛生組織與聯合國糧農組織和食品法典委員會、國際標準化組織、美國食品安全法律法規概論、歐盟食品安全法律法規與標準、日本食品安全法律法規與標準、中國食品安全法律法規體系、中國食品安全標準體系等。《食品安全法律法規與標準》首先從基礎知識入手，以奠定知識基礎并啟發學生的學習積極性，然后介紹國際食品法規與標準，接著介紹發達國家食品安全法律法規和標準體系的現狀與成功經驗、重要法律法規以及標準的獲取渠道，最后要求讀者基于食品安全保障的先進理念與思想，帶著現實中的問題，學習我國現行的食品安全法律法規和標準體系?！妒称钒踩煞ㄒ幣c標準》既可作為食品質量與安全專業、食品科學與工程專業的教材，也可作為食品生產及進出口貿易企業、食品安全質量認證及咨詢人員的參考書，并可作為食品安全和質量管理人員培訓的教材或參考資料，與此同時，對于研究如何健全中國食品安全法律體系亦具有重要的理論指導意義。

對于食品安全問題的解決，我國相關的立法者一直都在摸索的路上不懈努力和奮斗，對于食品安全基本法的修改、完善相關配套法規體系的建立是當下法制建設方面迫切需要解決的問題。我國的經濟形態在經濟發展中不斷地向市場經濟轉變，我國人民對食品的要求同樣隨著生活質量水平的提高而不斷轉變。在我國社會、經濟發展的不同時期，食品安全問題主要發生事件性質有不同的體現，例如在建國初期，食品安全事件主要出自食品消費環節中的中毒事故，而這一事故在某種意義上可以歸類于食品衛生問題，因此，當時關于這類食品安全問題的法律制度建設與管理更傾向于食品衛生的管理，由衛生部門主要負責。在改革開放之后，我國人民的生活質量逐步提高，受經濟體制的影響，人們生活中能夠接觸到的食品種類越來越多，但是隨之而來的是，食品質量管理控制的難度越來越大，復雜程度越來越高。但是在此之前，食品市場和質量管理一直缺乏系統的食品安全法律制度管理，因此，為了能夠有效地規范食品市場，有力保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，立法部門先后出臺了《產品質量法》《食品衛生法》等近二十余部的與食品安全相關的法律，其他相關部門也制定了與食品質量管理有關的法律法規，例如《食品廣告管理辦法》《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《無公害農產品管理辦法》《新資源食品衛生管理辦法》《轉基因食品衛生管理辦法》等等，這些早期的食品安全法律法規對于全面提高我國的食品安全保障水平、規范食品市場運作等發揮了重要作用。但是，由于立法時思考的方向和角度較為片面，立法經驗不足，使得早期的食品安全監管乏力，體系不夠完整，內容不夠全面，職責不夠清晰，法律責任不能充分適應當時的現實情況，導致整個法律體系在現實操作的過程中沒有很好地發揮其規范作用。因此，在我國經濟體制轉型之初，食品安全相關的法律法規未能夠真正有效地規范食品市場，食品安全事故的發生仍然無法得到有效的控制。食品市場規范性不足在極大的程度上會給社會帶來難以估量的損失，因此，國家政府對健全完善我國的食品安全法律制度給予了充分的重視。

筆者在通讀《食品安全法律法規與標準》一書的基礎上，認為當下現行的《食品安全法》雖然對我國的食品安全監管體制重新進行了梳理，對不同方面的食品生產、流通及銷售予以嚴格的規定，為保障人民的基本飲食安全提供了相當的法律基礎，在一定意義上有利于我國食品安全監管機制的完善。但是《食品安全法》是否能夠真正有效地避免和控制食品安全事故的發生，仍需要現實實踐的檢驗，在《食品安全法》頒布之后，食品安全事故仍然發生，例如毒韭菜事件、熊貓奶粉事件、全國多起地溝油事件等，這提醒著我們，《食品安全法》仍然存在著不足和缺陷，仍然需要不斷地完善。筆者結合現實情況以及《食品安全法律法規與標準》的相關內容，認為當前的《食品安全法》的不足主要體現在以下幾個方面：第一，《食品安全法》及其配套的法規體系不夠完善。不完善的方面主要是《食品安全法》本身存在一些立法空白，法律實施執行缺乏細節補充，使得法律在真正實行監管時，由于缺乏相關監管的標準和依據，監管的盲區現象較為普遍。例如，在《食品安全法》中有一條規定是生產、流通及消費需要分幾個環節并由幾個部門分段監管，但是《食品安全法》中并未對像“面包房”“冷飲店”等的以“前店后廠”經營模式為主的小作坊進行準確定性，存在模糊性，由哪一個部門進行監管也沒有相關合適的依據進行界定。與此同時，不同的監管部門由于存在趨利避害的行為，如果法律沒有清晰準確的定位，監管部門容易形成缺位或者越位的現象，或者出現重復監管和監管盲區并存的現狀。第二，在《食品安全法》下的食品安全監管體制的效能未能完全發揮。我國現行的監管體制仍然屬于“分段監管為主，品種監管為輔”的監管模式，而在這樣的監管模式下，食品安全委員會能夠得到的監管權力只限于協調的軟性機構，而不能夠進行垂直管理，更不用說對其他的監管部門起到真正的組織、懲治、監督的作用。除此之外，食品安全監管工作在現實中落實場地主要在基層，只有基層的食品安全監管部門能夠在食品生產、加工、流通及消費等不同的具體環節中大量接觸市場主體，了解到更為全面真實的市場情況。而食品安全委員會主要是在宏觀方面對各主管部門的職權進行協調，這實際上使得協調管理的作用難以真正對基層的執法部門起到影響。第三，信息公開制度缺乏足夠的力度。法律對人體行為的控制除了體現在行為開始前的提醒、警告及監管之外，行為后的處罰同樣是法律起到監管作用的重要手段。在《食品安全法》中的第八十二條和第八十三條中規定了食品安全信息公開制度。關于食品安全信息公開制度建立的合理性主要體現在公布食品安全信息不僅是政府的單方行為，也是政府與生產者、消費者、社會團體及科研機構等在內的公眾的雙方行為，而公布的目的是讓受眾知悉相關食品安全信息、查找和利用信息，及時提供反饋信息；公開食品安全信息是保障食品安全和降低法律實施執行的社會成本的重要渠道，而就預防而言，食品相關信息的公開有利于消費者作出正確理性的選擇，規避不安全的因素，從而使得受害者或者潛在受害者能夠及時地發現自己所處情景，根據信息內容的提示，采取自救措施或者正確處理不安全食品，在政府行為和公眾行為的共同努力下，達到一致并使得效率最大化?！妒称钒踩ā纷詫嵤┮詠恚_實提高了有質量問題的食品的曝光率，信息公開相較于以往有了進步，但是從現實情況而言，仍然需要進一步強化，例如，在“思念”水餃的食品安全事件中，7月份廠家已經發現了水餃中的質量問題，但是直到10月份，該食品安全事故才被公開，在此時間段內，已經有大量的有質量問題的水餃流入市場并且未被控制銷售。

面對我國現行的《食品安全法》存在的問題和不足，相關的立法部門和監管部門應當盡快解決問題，完善不足?！妒称钒踩煞ㄒ幣c標準》一書中，從多個角度闡述了食品安全法律法規的基礎知識，并且介紹不同國家的食品安全法律法規，筆者結合其中的相關內容，認為健全我國的食品安全法律體系可以從以下幾個方面深入思考：第一，借鑒國外不同法系的食品安全法律監管體系。例如，英國的食品安全法律監管的優點在于職權分工明確，處罰力度強。1990年，英國頒布了《食品安全法》，該法律的覆蓋面極其廣泛，涉及食品本身的安全、食品成分、食品標簽、食品銷售及食品儲存等內容，除此之外，該法律還賦予相關部門和各個地方當局制定各種規章的權力，在中央立法部門的指導下，各地區可以依據自己地區的實際情況，制定適合本地區的食品安全法規。第二，重視對初級農產品的監控管理?！妒称钒踩ā返诙艞l的第二款規定“農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可”，雖然我國地域和幅員十分遼闊，農民的數量十分龐大，管理其自產的農產品確實存在極大的難度，但是我國農民在生產勞動的過程中對于農藥的使用是在監管之外的，其中不乏違禁藥物，因此對于初級農產品的監管，相關的立法部門應當盡快地思考問題的解決方法和采取措施加以解決。第三，合理配置責任形式，加強刑法的執行力度。在我國的食品市場上，受經濟體制的影響，食品生產經營企業是《食品安全法》下的重要管理主體，而在《食品安全法》中對于食品生產經營企業的要求是企業在生產經營的過程中提高自律性，站在社會的高度從事生產經營，但是這并不能夠有效地約束食品生產經營企業的不法行為，并且將食品安全的相關的社會責任直接與食品生產經營企業掛鉤，在一定的程度上打擊了食品生產經營企業的發展積極性?！妒称钒踩ā返脑O立應當是站在國家機構的立場上負責全國的食品安全衛生問題，其職責應當由多個部門共同承擔，政府應當肩負起食品安全法律監管體系中最重要的規制主體的責任，而企業應當充當的角色是被規制。除此之外，對于已經發生了的食品安全事故，刑法等相關法律的執行力度會影響到后續食品安全事故的處理和控制，相關的執法部門應當依靠法律法規嚴厲執法，切實發揮法律的監管效能。

綜上所述，食品安全問題是我國在社會和經濟發展的過程中必須重視的問題，相關食品安全法律法規的設立隨著時代的發展而不斷地變化與改善，現行的《食品安全法》在一定程度上提高了我國國民重視食品安全的意識，在解決食品安全問題上同樣起到不小的作用，但是社會和經濟市場的復雜性使得相關部門需要不斷完善我國的食品安全法律體系。我們應當對健全食品安全法律體系給予足夠的堅持和努力。