完善監管，保障舌尖上的安全

胡潔人 竇征賢

食品安全關系到國民生命健康問題，不容小覷。早些年出現的“蘇丹紅”“瘦肉精”“地溝油”等重大食品安全事件，給消費者帶來了難以消除的傷害，也引起了我們國家對食品安全的重視，出臺了一系列的法律法規，起到了一定的作用，但是食品安全仍然存在許多問題。市場監管總局關于2020年市場監管部門食品安全監督抽檢情況的通告顯示，2020年，全國市場監管部門完成食品安全監督抽檢6387366批次，依據有關食品安全國家標準檢出不合格樣品147721批次，總體不合格率為2.31%。其中，第四季度抽檢不合格率為2.46%。從食品抽樣品種來看，消費量大的食用農產品，糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品，抽檢不合格率分別為2.23%、1.18%、1.55%、1.26%、0.29%、0.13%。與上年相比，方便食品、蔬菜制品等25類食品不合格率有所降低，茶葉及相關制品、餐飲食品、食用農產品等9類食品不合格率有所上升?？梢妼τ谑称钒踩珕栴}，仍然值得重視和關注。但是如何有效提升食品安全，讓百姓吃得放心安心呢？

筆者認為加強食品安全監管，完善我國的法律體系是確保食品安全的關鍵和核心?！吨腥A人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）自2009年頒布以來，經歷了2015年修訂、2018年和2021年兩次修正，最新的《食品安全法》于2021年4月29日生效，其中風險檢測評估、全程追溯、抽查檢測、責任約談等制度的確立使監管方式不斷完善。同時有關部門也不斷出臺相關行政法規、部門規章，地方法規及政府規章也緊隨其后，這些法律法規構建了我國的食品安全監管法律體系。然而食品安全保障需要政府、生產經營者、社會組織、公眾的協同參與和治理。食品安全監管則是指國家食品安全相關職能部門通過制定食品安全法律法規、規章、條例、標準等，對食品安全的全過程進行監督管理，同時吸納行業協會、消協、社會組織等參與監督，以確保各類食品符合安全標準。

首先，部分領域監管法律規定尚不完善?！妒称钒踩ā返?5條規定銷售食用農產品不需要取得許可，同時對食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、批發市場、銷售者的義務進行了規定。然而，根據市場監管總局于今年7月15日、7月28日、8月4日發布的食品抽檢不合格情況通告，每次抽檢均檢出包括食用農產品在內的食品樣品不合格。例如，天津市××區某蔬菜經營部銷售的韭菜，其中克百威殘留量不符合食品安全國家標準規定;安徽省合肥市××果業批發部銷售的小臺芒，其中戊唑醇殘留量不符合食品安全國家標準規定。上述抽檢結果似乎表明對于食用農產品未采取許可制度，在某種程度上降低了該類食品經營者的入市條件，但同時也埋下了食品安全的隱患。此外，隨著互聯網的發展，個人通過網絡平臺（如微信朋友圈、公眾號等）銷售自家農產品也成為較為普遍的現象。而《中華人民共和國電子商務法》第10條規定，個人銷售自產農副產品無須辦理市場主體登記。這就導致針對個人通過網絡銷售食用農產品一旦出現問題，消費者維權存在較大困難。

由于監管力量及消費者辨別能力較弱，農村假冒偽劣食品較多。根據國家市場監督管理總局最新公布的數據，2020年以來，截至2021年3月15日，各地查處農村假冒偽劣食品案件47664件，罰沒款3.5億元，查扣違法產品2016噸，移送公安機關808件。部分農村地區執法人員抽查時存在執法不嚴的現象，農村消費者在發現問題時也往往采取大事化小、小事化無的態度，未能及時通過舉報等途徑維權，導致對農產品生產經營者的監管力度較弱。

其次，作為監管手段之一的全程追溯制度有待全面得以貫徹執行。2015年修訂《食品安全法》時，首次將食品安全全程追溯制度以法律的形式確定下來，確立了建立食品安全追溯體系、保證食品可追溯是食品生產經營者的法定義務。但立法對此僅做了原則性的規定，缺乏具體可執行的細則，相關配套法規尚未出臺，對企業食品安全追溯制度構建的監管仍待加強。部分企業仍未建立起完備的追溯體系，甚至有企業在責令限期建立食品安全追溯制度后，仍未完成。

最后，社會共治的監督機制尚不健全?！妒称钒踩ā返?條、第10條對于食品行業協會、消費者協會、新聞媒體參與監督進行了原則性的規定，這是社會共治理念在食品安全領域的體現，值得肯定，但是對于政府職能部門與其之間的協同監督機制尚未進行明確的規定，社會力量共同參與仍然面臨著分散性強的監管困境。新聞媒體往往會對食品安全進行暗訪報道，但是新聞媒體的監督作用主要是發現問題，后續具體的監管還需要執法部門及時有效介入，不然只會面臨“致歉而不改正”的惡性循環。此外，公眾參與監管的力度往往也不夠，消費者面臨著信息不對稱的弱勢，出現問題后往往采取自行與商家協商賠償的方式解決問題，這導致相關食品安全問題未能被監管部門及時發現，商家在未受到監管部門的行政處罰時也存在僥幸心理，并不會積極采取措施進行整改，安全隱患仍舊存在。

首先，重點加強對薄弱領域的監管。針對食用農產品，可以嘗試采用許可制度，加強對其入市的審查力度，加強事前監管，減少此類安全事件的發生。對銷售食用農產品的個人，應進一步加強對其相關義務和責任的規定，可參考目前《食品安全法》對于食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織的規定，要求個人建立農業投入品使用記錄，確保其按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品。對長期從事食用農產品銷售的個人，縣級以上地方人民政府可對其進行綜合治理，鼓勵和支持其進入第三方交易平臺進行銷售，一旦發現問題，要及時進行處理。

針對農村食品的監管，要做到執法必嚴、違法必究。監管部門要定期對農村個體餐飲、超市等進行抽查，重點檢查其是否建立安全追溯體系、是否符合食品安全標準、衛生與消毒工作是否合格，一經發現，要及時責令改正，進行處罰。同時，要加強食品安全宣傳工作，提高消費者的維權意識，建立較為通暢的消費者投訴渠道，必要時可建立舉報獎勵制度。

其次，對全程追溯制度進行更加詳細具體的規定，并確保這一制度的落實。在域外，歐盟國家的食品追溯制度從起源到后期的發展都保持慣有的高標準與嚴格執行體系，其食品追溯制度所涵蓋的食品種類繁多，規定的實施辦法詳細且具有操作性，嚴格監管食品供應鏈上信息記錄的真實性，并對這些信息做了規范、有效的管理。我國可參考相關規定，對食品安全全程追溯制度做進一步細化的規定，確保國內絕大多數企業、個體經營者建立起完備的追溯體系，加強對其的全程監管。在追溯體系的具體建立方面，可采取RFID技術。RFID（Radio Frequency Identification）無線射頻識別技術，該技術20世紀90年代開始興起，國際上也將這一技術應用于食品安全全程追溯體系的構建。具體而言，可通過RFID技術采集食品有關信息，輸入食品安全信息管理系統，存儲至中心數據庫，實現信息數據共享，使得監管部門、消費者能夠便捷查詢到該食品的采購、生產加工、貯存、運輸、銷售等信息。同時，在確立了更加細化的食品安全追溯細則之后，要著重加強對企業、個體經營者等是否建立起完備的追溯體系的監管力度，定期抽檢時注重對追溯體系的檢查和審核，對于多次責令改正而未建立的，要加大對其處罰力度。

最后，創新食品安全監管方式，推動社會多元共治。食品安全的監督管理需要政府介入，且主要是政府監管發揮著主要作用，但是也不能忽視社會監督力量的介入。政府對食品安全監管面臨著監管對象的多發性、無限性與監管力量的有限性之間的矛盾，故需要吸納更多的社會力量參與其中，同時建立起政府與行業協會、消協、社會組織、公眾之間的協調聯動機制，確保食品安全問題及時被發現并處理。尤其對于餐飲業、奶茶店等較為受年輕人歡迎且食品安全隱患頻發的行業，應當吸納公眾力量參與監督，健全公眾投訴渠道，對于投訴事件，監管部門要及時介入處理，并對查實的情況進行嚴厲處罰。在大數據快速發展的今天，可通過大數據驅動食品安全社會共治，通過數據的采集、分析、挖掘和應用，激發各方主體參與食品安全監督的積極性，更好地保障人民舌尖上的安全。