國外如何進行食品安全監管

高榮偉

近年來，食品安全問題日益突出。隨著經濟全球化和國際貿易、跨國旅游和文化交流的迅速發展，無論是發達國家，還是發展中國家，都面臨著新技術、新工藝、新材料在農業和食品工業中的廣泛應用而產生的食品污染問題，越來越多的國家日益重視食品安全監督管理，有針對性地調整和完善食品安全管理體系。

歐盟的食品安全立法較為嚴密、完備，制定了《農產品質量管理法》《畜產品加工處理法》《歐盟食品及飼料安全管理法》和《食品衛生法》等諸多涉及食品安全的法律，為保障食品安全提供了詳細的行為規范和充分的法律依據。

除了嚴密立法，歐盟建立了“可溯性”體系，對食品的生產、加工和流通實行全程監控。由于食品從“農田”到“餐桌”經歷的環節較多，只要有一個環節出現安全隱患，產品就有可能成為不安全產品。2002年，歐盟首次對食品生產提出了“可溯性”概念，并頒布《歐盟食品及飼料安全管理法規》，以法規形式對食品等關系公眾健康的產品強制實行全程監控。

可追溯性系統覆蓋了從“農田”到“餐桌”的全產業鏈。按照規定，歐盟及其主要成員國建立了統一的食品可追溯數據庫，該數據庫詳細記載生產鏈中被監控食品對象移動的軌跡，以此監測食品的生產和銷售狀況。只要某一個點發生質量安全事件，就可以通過記錄或標識進行追溯，找到問題食品的根源。

以肉制品為例。在數據庫里，多年來歐盟采用EAN·UCC系統對豬肉等食品進行跟蹤與溯源。在歐盟等發達國家，動物養殖場規模一般都很大，一頭豬可能是在德國出生、在意大利生長、在法國屠宰和分割、在比利時儲存、在希臘銷售，豬的產業鏈條之長、環節之多由此可見一斑。由于供應鏈各個環節的參與方都遵守和使用EAN·UCC系統，一旦某一環節發生豬肉制品質量安全問題，就可以根據該數據庫做全程監控分析。

根據《食品衛生法》和《食品安全基本法》，日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。

2006年實施的《食品殘留農業化學品肯定列表制度》規定，禁止含有未設定最大殘留限量標準的食品流通。據了解，日本原先已制定殘留標準的農獸藥只有350種，而世界上實際使用的農獸藥數量有700多種。按照日方原規定，對于沒有制定殘留限量標準的農獸藥，即使發現市場上某種食品中的殘留量較高，也沒有理由處罰和禁止其銷售。2004年8月公布的“肯定列表”修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定“統一標準”，數值非常低，僅為0.01PPM。專業人士指出，這實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。

食品安全監管方面，日本對于食品安全違法違規的處罰非常嚴厲，一旦企業故意違法違規，就會進入社會道德體系黑名單，企業就會徹底垮臺，這是日本食品安全得以維護的重要原因。但進入21世紀，日本相繼爆發了多起重大食品安全事故，如“森永砒霜奶事件”等。隨著日本食品安全事件的頻發，日本政府不斷強化食品安全監管，在法律體系、監管機構、監管措施等方面進行了重構和創新，取得了較好的成效。

“在澳大利亞的餐廳就餐，你會發現要去洗手間，必經過廚房。”為什么要這樣設計呢？在澳大利亞，客人完全可以去廚房實地“考察”。事實上，為了方便食客“監督”，設計方把廚房安排在通往廁所的路上。澳洲食品衛生管理人員表示：“每一間餐廳都必須接受包括顧客在內的監督。”“除了遵守食品規章外，所有餐飲單位必須雇傭食品衛生監察員，他們主要負責監管餐廳的進貨和衛生情況，包括監督食品的保質期、廚房設施的清潔程度等。”

20世紀90年代，由于世界范圍內食品安全事件頻發，澳大利亞也出現過多起食物中毒事件，這些事件引起澳政府的高度重視，陸續頒布了《食品法案》和《食品安全條例》等法律法規。2000年12月《澳新食品標準法典》頒布。如果違反了這些規定，除了受到經濟制裁，還將被記錄在州政府的食品安全法違法“黑名單”上，嚴重的還將受到刑事處罰，處罰一次就足以讓其終生翻不了身。

美國于1997年制定了“總統食品安全行動計劃”，1998年組建了總統食品安全委員會。

近年來，美國食品藥品監督管理局先后發布了《農產品安全標準條例》《食品預防控制措施條例》《公共健康安全及生物恐怖主義的預防及對策法案》，以及《第三方審核員認證條例》等。其中，《農產品安全標準條例》幾乎適用所有的蔬菜和水果，內容涉及農產品種植、采摘、包裝及存放的標準，比如灌溉用水須保持清潔、牲畜不能下田，工人的手必須洗干凈等。

盡管美國編織了嚴密的食品安全體系，然而，食品不安全事件依然接連不斷。據美國食品藥品監督管理局（FDA）估計，美國每年大約有4800萬例因食品衛生問題導致的食源性疾病，相當于每6個美國人中就有1人患病，其中約12.8萬人需要住院治療，由此導致的死亡案例也達3000人以上。其中，沙門氏菌是每年約100萬人患病的元兇。2020年，當地媒體報道，美國又出現沙門氏菌爆發事件，美國疾控中心稱，該事件波及43個州，至少有640人感染。

英國是近代最早關注食品安全的國家，有媒體把英國譽為現代食品安全立法的先行者。早在1860年英國就出臺了《地方當局反食品和飲料摻假議會法》，到因為瘋牛病的爆發于1999年頒布的《食品標準法》。從《食品法》《食品安全法》等橫向法規，到《食品接觸塑料材料和物品法規》《食品標簽法規》《食品添加劑法規》等縱向法規，英國形成了一個各部門分工合作、緊密聯系的食品安全監管體系。

進入21世紀，為了監測食品的生產和銷售狀況，英國建立了食品追蹤召回機制，并出臺《食品標簽法規》等專門法規，有效監管和控制有害食品的流通。當發生重大食品安全事故時，地方主管部門可以立即調查并確定可能受事故影響的范圍，實現及時通知公眾，緊急收回已流通食品，同時將有關資料送交衛生部作出應急處理，以實現對消費者利益最大限度的保護。

從立法和監管角度來看，英國似乎擁有了一套“世界上最嚴格的食品安全制度”，但依然不能完全杜絕食品安全問題的發生。2001年9月，英國爆發了口蹄疫，危機持續了11個月，歐盟國家肉類市場全面萎縮，飼養戶和商場損失慘重。2005年6月，英國食品標準局發現市售的鮭魚中含有強致癌性的“孔雀石綠”，消費者再次陷入恐慌。2013年1月，英國發生牛肉摻假事件，這場被稱為“牛肉丑聞”的風波給食品監管者們進一步敲響了警鐘。

除了執行歐盟的法律，在政府監管方面，法國政府在保證動植物及其產品的衛生安全、質量監管方面還制定了自己的法規。

據報道，法國畜肉上市的時候都要攜帶自己的“身份證”，證件上應標明其來源和去向。具體說來，在飼養過程中，法國供食用的牛、羊、豬等牲畜的耳朵上必須掛上一個標簽牌，這個標簽記錄著該牲畜在歐盟范圍內所有信息。根據這個智能電子標簽，監管人員可以看到計算機網絡系統對該牲畜進行跟蹤監測的詳細資料，以便對其從飼養到屠宰銷售的全程追蹤。此外，屠宰場要保留牲畜的詳細資料，并標明被宰殺牲畜的來源。

上述措施不但能降低食品安全事故的發生概率，還能在問題發生后幫助管理人員迅速找到有關食品，設法準確確定禁售危險產品的范圍，并通知消費者或負責監測食品的單位和個人。

為了保證食品安全，德國對食品生產和流通的每一個環節都進行嚴格的檢查和監督。比如，每一個雞蛋上都印有編號。編號是用不易擦除的色素印在蛋殼上，每一個編號隱藏著這枚雞蛋的重要秘密：這是顆洋雞蛋還是草雞蛋呢？生產這顆雞蛋的母雞的生活環境大致如何呢？根據這個編號，可以查出雞蛋來自歐盟什么國家、什么地方、具體的養雞場，甚至哪一個雞籠，還能查到母雞的狀態和雞蛋的種類。有了這個編號，雞蛋的品質出了問題，食品安全部門就可以直接追查到是哪個飼養場發生了問題。

編輯：薛華? icexue0321@163.com