法英漁業(yè)再起爭(zhēng)端

高榮偉

英法漁業(yè)爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)

近期，英國和法國這兩個(gè)歐洲大國出現(xiàn)了多重矛盾。“潛艇門”的風(fēng)波還沒有過去，英法漁業(yè)爭(zhēng)端再起。由于擔(dān)心約翰遜政府違反英國在英吉利海峽水域捕魚準(zhǔn)入方面的義務(wù)，法國一直在敦促歐盟對(duì)英國采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。10月5日，法國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的國務(wù)秘書說，由于英國未能向法國漁民發(fā)放足夠多的捕魚許可證，歐盟可能切斷對(duì)英國和澤西島的能源供應(yīng)。

法國總理讓·卡斯泰直接批評(píng)英國政府沒有遵守“脫歐”協(xié)議中的有關(guān)漁業(yè)方面的承諾。他說，英國“毫不尊重自己在‘脫歐’協(xié)議上的簽字”，數(shù)月以來一直對(duì)捕撈許可提出新的條件，法國無法容忍英國這樣的“違約”行為。英法兩國在英屬澤西島海域的漁業(yè)爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)。

自從拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)之后英法雙方再?zèng)]有發(fā)生過沖突，長期處于盟友狀態(tài)。然而，誰也沒有想到，時(shí)隔200多年，英法再次爆發(fā)沖突，甚至到了訴諸武力的階段。法國與英國的爭(zhēng)端是因相關(guān)海域漁業(yè)捕撈權(quán)問題引起的。英國脫歐后，英屬澤西島當(dāng)局制定了新的捕魚政策，要求法國漁船滿足額外要求才能獲得捕魚許可，意在限制法國漁民到該海域捕魚。然而，根據(jù)英國與歐盟去年底達(dá)成的“脫歐”協(xié)議中的貿(mào)易與合作協(xié)定，歐盟國家漁民可以在獲得英國發(fā)放的捕撈許可后進(jìn)入英國海域捕魚。對(duì)此，有專家表示，雙方的矛盾焦點(diǎn)圍繞漁業(yè)資源歸屬權(quán)的爭(zhēng)奪而展開。

公開資料顯示，澤西島位于英吉利海峽附近水域，是英國王室屬地，而其周邊海域是法國漁民的傳統(tǒng)捕魚區(qū)域。據(jù)法國媒體報(bào)道，澤西島政府于4月30日頒布一項(xiàng)新的捕撈許可證制度，并對(duì)捕魚地點(diǎn)、捕魚時(shí)長、可捕撈的種類等作出多項(xiàng)新的限制。此外，澤西島要求法國船只須配備監(jiān)控設(shè)備并滿足其他要求，才能獲得許可證。此后，法國漁船向澤西島方面提交了大量捕魚申請(qǐng)，但是被批準(zhǔn)的申請(qǐng)卻寥寥無幾。據(jù)法媒報(bào)道，在法國最新提交的344份申請(qǐng)中，只有41艘漁船具備在英屬海域捕魚的資格。這顯然惹惱了法國漁民。

5月6日清晨，來自法國諾曼底海岸的約60艘法國漁船在澤西島的主要港口圣赫利爾港附近集結(jié)抗議，并威脅要封鎖港口出口。漁民表示，“我們?cè)谶@片水域作業(yè)多年，但現(xiàn)在面臨著不合理的限制”。他們認(rèn)為，在澤西島海域的漁業(yè)爭(zhēng)端，完全因?yàn)橛室馐菇O子。對(duì)此，法新社稱，法國漁民指責(zé)該制度故意妨礙捕魚工作，英方出臺(tái)的新捕魚許可制度損害法國漁民權(quán)利。

法國海事部部長阿妮克·吉拉爾丹向法國國民議會(huì)表示，澤西島頒發(fā)的41張附帶條件和具體準(zhǔn)則的捕魚許可證，其條件和具體準(zhǔn)則是“單方面決定的，沒有任何解釋”，對(duì)這種做法，她感到震驚。法國方面認(rèn)為，按照脫歐協(xié)議，英國應(yīng)當(dāng)給予法國漁船更多的方便，事實(shí)卻相反。

在5月6日下午法國漁船撤退時(shí)，法國漁民撂下了“別高興太早，下一次說不定就是戰(zhàn)爭(zhēng)了”這樣的話。由于諾曼底和海峽群島海域這些字眼很敏感，使人一下子想到了英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)，所以英國方面認(rèn)為，法國漁民的話顯然有“挑釁”的意味。

對(duì)此，英國也強(qiáng)硬反擊，甚至不惜訴諸武力。

英法關(guān)于捕魚的爭(zhēng)端并非第一次，英法之間的捕魚糾紛由來已久。據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，2012年10月初，為了爭(zhēng)奪捕魚權(quán)，英法兩國近50艘漁船在英吉利海峽附近海域曾經(jīng)發(fā)生了激烈沖撞事件，而發(fā)生沖突的塞納灣海域盛產(chǎn)扇貝。船長安東·貝利回憶說，英國的8艘捕魚船遭到大約40艘法國漁船的沖撞，其中一些法國漁船上的人還向英國漁船投擲石塊，甚至發(fā)射照明彈等，其目的是將這些船只驅(qū)逐出去。

當(dāng)時(shí)英國漁船距法國漁船只有近1碼（約0.9米）的距離，隨時(shí)有被撞翻的危險(xiǎn)。正在該海域巡邏的法國海警卻完全忽視他們發(fā)出的求救信號(hào)。英國船員拍攝的視頻錄像顯示，法國船員燒毀了英國橄欖球隊(duì)的隊(duì)服，他們還沖著鏡頭做出侮辱性的手勢(shì)，并破口大罵。在對(duì)峙大約6個(gè)小時(shí)后，法國軍艦和海岸警衛(wèi)隊(duì)船只趕來干預(yù)，沖突才得以平息。這次沖突導(dǎo)致1名英國漁民輕微受傷。漁船主人安德魯·邁克勞德表示：“我們?cè)谀抢锊遏~是在行使我們的合法權(quán)利，法國人不應(yīng)阻攔我們。”

之后，法國漁民威脅阻斷海鮮航運(yùn)，英國漁民則呼吁軍方出動(dòng)艦艇護(hù)航。一艘英國漁船的船長、38歲的凱文·洛克倫說：“我的一位船員在沖突中被石頭打傷，這次沖突是我在海上20年來第一次遇到。我們必須動(dòng)用海軍，否則如果類似事情再發(fā)生，我們將再次陷入困境。”

據(jù)法國報(bào)紙《西部動(dòng)向》報(bào)道，在該海域，英國漁民擁有1年的捕魚期，而法國漁民僅有幾個(gè)月的捕魚期。為此，法國漁民曾向英國政府提出制定臨時(shí)禁漁條例的申請(qǐng)，以限制過度捕撈扇貝和縮小捕魚區(qū)，但是英國漁民在夏季的禁漁期仍繼續(xù)捕魚。另一方面，法國漁民要求政府采取措施，暫時(shí)禁止一切漁船前往塞納灣捕撈。這一要求在遭到拒絕以后，法國漁民威脅將采取進(jìn)一步行動(dòng)，阻止英國人“掠奪”其漁業(yè)資源。

近期，英法漁業(yè)爭(zhēng)端再起。如果英國政府繼續(xù)限制法國漁民進(jìn)入澤西島海域，法方可能切斷澤西島的電力供應(yīng)。法國能說出這種話自然是有底氣的。數(shù)據(jù)顯示，EDF正在為英國500多萬商業(yè)和住宅客戶提供電力，一旦斷電，造成的影響不堪設(shè)想。

2012年英法之間的“扇貝大戰(zhàn)”給人印象深刻。6年后，2018年8月英法又發(fā)生了爭(zhēng)奪扇貝捕撈權(quán)的“扇貝大戰(zhàn)”，這次“扇貝大戰(zhàn)”中兩國漁船相互撞擊，互擲汽油彈，其場(chǎng)面更為“驚險(xiǎn)”。

今年5月初，法國海事部部長阿妮克·吉拉爾丹警告，如果英國政府繼續(xù)限制法國漁民進(jìn)入澤西島海域，法方可能切斷澤西島的電力供應(yīng)。法國能說出這種話自然是有底氣的。澤西島是海峽群島中最大的一個(gè)，距離法國北部海岸僅23公里，距離英國南部海岸大約140公里，其95%的電力都是通過海底電纜從法國獲得的，而且法國國有電力公司EDF還是英國最大的電力供應(yīng)商，英國有五分之一的電力都來源于該公司。數(shù)據(jù)顯示，EDF正在為英國500多萬商業(yè)和住宅客戶提供電力，一旦斷電，造成的影響不堪設(shè)想。

此外，法國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的國務(wù)秘書克萊芒·博納則公開表示，英國脫歐后，以為自己可以在獨(dú)自生活的同時(shí)打擊歐洲，既然英國人對(duì)歐洲采取咄咄逼人的做法，那么我們就必須要全面實(shí)施“脫歐”協(xié)議，讓英國人看看，離開了我們的能源，他們會(huì)變成什么樣子。

對(duì)于英法捕魚爭(zhēng)端，英國方面并不承認(rèn)自己有錯(cuò)。談判代表戴維·弗羅斯特表示，“法國的說辭并不合理，英國在脫離歐盟后，對(duì)歐洲國家十分慷慨”。言下之意，就是英國批準(zhǔn)的法國漁船捕撈許可證已經(jīng)足夠多了，法國人別不知足。針對(duì)電力供應(yīng)問題，英國回應(yīng)道，這種威脅“不可接受”。

雙方的強(qiáng)硬態(tài)度迅速導(dǎo)致沖突升級(jí)。英國首相辦公室表示，約翰遜首相與澤西島首席大臣通話時(shí)重申了他對(duì)澤西島的堅(jiān)定支持，他表示任何封鎖都是完全不合理的。受英國首相鮑里斯·約翰遜派遣，兩艘皇家海軍艦船——皇家海軍“添馬”號(hào)和皇家海軍“賽文”號(hào)開始在澤西島附近水域巡邏。次日，法國也派出兩艘軍艦與英國軍艦對(duì)峙。

在雙方劍拔弩張的同時(shí)，英法都把目光瞄向了歐盟。在法國看來，如果歐盟認(rèn)定英國違反了雙方貿(mào)易協(xié)議的精神，歐盟可以根據(jù)協(xié)議條款的規(guī)定，啟動(dòng)正式的爭(zhēng)端解決程序。這份為歐盟與英國的新關(guān)系奠定基礎(chǔ)的貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定了進(jìn)入捕魚水域的條款，保留了歐盟在海峽群島附近水域捕魚的部分權(quán)利。根據(jù)脫歐協(xié)議，英國允許歐盟船只進(jìn)入英國海域捕魚，直至2026年6月30日，并讓英國能夠接入歐盟的電網(wǎng)以及天然氣網(wǎng)，這部分條款的有效期與捕魚條款相同。2026年之后，歐盟的捕魚額度將每年通過談判來確定。

對(duì)于英法漁業(yè)爭(zhēng)端，歐盟警告英國稱，在沒有事先協(xié)商的情況下附加條件，違反了雙方的貿(mào)易協(xié)定。歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，歐盟已向英國明確表示，雙方貿(mào)易協(xié)議中規(guī)定的權(quán)利“沒有得到尊重”。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，此后，英法兩國在英屬澤西島海域的漁業(yè)爭(zhēng)端仍在持續(xù)發(fā)酵，圣赫利爾漁業(yè)社區(qū)負(fù)責(zé)人甚至將英法圍繞漁業(yè)問題的糾紛形容為“非常接近戰(zhàn)爭(zhēng)的行為”。

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