法英漁業再起爭端

高榮偉

英法漁業爭端持續升級

近期，英國和法國這兩個歐洲大國出現了多重矛盾。“潛艇門”的風波還沒有過去，英法漁業爭端再起。由于擔心約翰遜政府違反英國在英吉利海峽水域捕魚準入方面的義務，法國一直在敦促歐盟對英國采取更強硬的立場。10月5日，法國負責歐洲事務的國務秘書說，由于英國未能向法國漁民發放足夠多的捕魚許可證，歐盟可能切斷對英國和澤西島的能源供應。

法國總理讓·卡斯泰直接批評英國政府沒有遵守“脫歐”協議中的有關漁業方面的承諾。他說，英國“毫不尊重自己在‘脫歐’協議上的簽字”，數月以來一直對捕撈許可提出新的條件，法國無法容忍英國這樣的“違約”行為。英法兩國在英屬澤西島海域的漁業爭端持續升級。

自從拿破侖戰爭之后英法雙方再沒有發生過沖突，長期處于盟友狀態。然而，誰也沒有想到，時隔200多年，英法再次爆發沖突，甚至到了訴諸武力的階段。法國與英國的爭端是因相關海域漁業捕撈權問題引起的。英國脫歐后，英屬澤西島當局制定了新的捕魚政策，要求法國漁船滿足額外要求才能獲得捕魚許可，意在限制法國漁民到該海域捕魚。然而，根據英國與歐盟去年底達成的“脫歐”協議中的貿易與合作協定，歐盟國家漁民可以在獲得英國發放的捕撈許可后進入英國海域捕魚。對此，有專家表示，雙方的矛盾焦點圍繞漁業資源歸屬權的爭奪而展開。

公開資料顯示，澤西島位于英吉利海峽附近水域，是英國王室屬地，而其周邊海域是法國漁民的傳統捕魚區域。據法國媒體報道，澤西島政府于4月30日頒布一項新的捕撈許可證制度，并對捕魚地點、捕魚時長、可捕撈的種類等作出多項新的限制。此外，澤西島要求法國船只須配備監控設備并滿足其他要求，才能獲得許可證。此后，法國漁船向澤西島方面提交了大量捕魚申請，但是被批準的申請卻寥寥無幾。據法媒報道，在法國最新提交的344份申請中，只有41艘漁船具備在英屬海域捕魚的資格。這顯然惹惱了法國漁民。

5月6日清晨，來自法國諾曼底海岸的約60艘法國漁船在澤西島的主要港口圣赫利爾港附近集結抗議，并威脅要封鎖港口出口。漁民表示，“我們在這片水域作業多年，但現在面臨著不合理的限制”。他們認為，在澤西島海域的漁業爭端，完全因為英國故意使絆子。對此，法新社稱，法國漁民指責該制度故意妨礙捕魚工作，英方出臺的新捕魚許可制度損害法國漁民權利。

法國海事部部長阿妮克·吉拉爾丹向法國國民議會表示，澤西島頒發的41張附帶條件和具體準則的捕魚許可證，其條件和具體準則是“單方面決定的，沒有任何解釋”，對這種做法，她感到震驚。法國方面認為，按照脫歐協議，英國應當給予法國漁船更多的方便，事實卻相反。

在5月6日下午法國漁船撤退時，法國漁民撂下了“別高興太早，下一次說不定就是戰爭了”這樣的話。由于諾曼底和海峽群島海域這些字眼很敏感，使人一下子想到了英法百年戰爭，所以英國方面認為，法國漁民的話顯然有“挑釁”的意味。

對此，英國也強硬反擊，甚至不惜訴諸武力。

英法關于捕魚的爭端并非第一次，英法之間的捕魚糾紛由來已久。據《泰晤士報》報道，2012年10月初，為了爭奪捕魚權，英法兩國近50艘漁船在英吉利海峽附近海域曾經發生了激烈沖撞事件，而發生沖突的塞納灣海域盛產扇貝。船長安東·貝利回憶說，英國的8艘捕魚船遭到大約40艘法國漁船的沖撞，其中一些法國漁船上的人還向英國漁船投擲石塊，甚至發射照明彈等，其目的是將這些船只驅逐出去。

當時英國漁船距法國漁船只有近1碼（約0.9米）的距離，隨時有被撞翻的危險。正在該海域巡邏的法國海警卻完全忽視他們發出的求救信號。英國船員拍攝的視頻錄像顯示，法國船員燒毀了英國橄欖球隊的隊服，他們還沖著鏡頭做出侮辱性的手勢，并破口大罵。在對峙大約6個小時后，法國軍艦和海岸警衛隊船只趕來干預，沖突才得以平息。這次沖突導致1名英國漁民輕微受傷。漁船主人安德魯·邁克勞德表示：“我們在那里捕魚是在行使我們的合法權利，法國人不應阻攔我們。”

之后，法國漁民威脅阻斷海鮮航運，英國漁民則呼吁軍方出動艦艇護航。一艘英國漁船的船長、38歲的凱文·洛克倫說：“我的一位船員在沖突中被石頭打傷，這次沖突是我在海上20年來第一次遇到。我們必須動用海軍，否則如果類似事情再發生，我們將再次陷入困境。”

據法國報紙《西部動向》報道，在該海域，英國漁民擁有1年的捕魚期，而法國漁民僅有幾個月的捕魚期。為此，法國漁民曾向英國政府提出制定臨時禁漁條例的申請，以限制過度捕撈扇貝和縮小捕魚區，但是英國漁民在夏季的禁漁期仍繼續捕魚。另一方面，法國漁民要求政府采取措施，暫時禁止一切漁船前往塞納灣捕撈。這一要求在遭到拒絕以后，法國漁民威脅將采取進一步行動，阻止英國人“掠奪”其漁業資源。

近期，英法漁業爭端再起。如果英國政府繼續限制法國漁民進入澤西島海域，法方可能切斷澤西島的電力供應。法國能說出這種話自然是有底氣的。數據顯示，EDF正在為英國500多萬商業和住宅客戶提供電力，一旦斷電，造成的影響不堪設想。

2012年英法之間的“扇貝大戰”給人印象深刻。6年后，2018年8月英法又發生了爭奪扇貝捕撈權的“扇貝大戰”，這次“扇貝大戰”中兩國漁船相互撞擊，互擲汽油彈，其場面更為“驚險”。

今年5月初，法國海事部部長阿妮克·吉拉爾丹警告，如果英國政府繼續限制法國漁民進入澤西島海域，法方可能切斷澤西島的電力供應。法國能說出這種話自然是有底氣的。澤西島是海峽群島中最大的一個，距離法國北部海岸僅23公里，距離英國南部海岸大約140公里，其95%的電力都是通過海底電纜從法國獲得的，而且法國國有電力公司EDF還是英國最大的電力供應商，英國有五分之一的電力都來源于該公司。數據顯示，EDF正在為英國500多萬商業和住宅客戶提供電力，一旦斷電，造成的影響不堪設想。

此外，法國負責歐洲事務的國務秘書克萊芒·博納則公開表示，英國脫歐后，以為自己可以在獨自生活的同時打擊歐洲，既然英國人對歐洲采取咄咄逼人的做法，那么我們就必須要全面實施“脫歐”協議，讓英國人看看，離開了我們的能源，他們會變成什么樣子。

對于英法捕魚爭端，英國方面并不承認自己有錯。談判代表戴維·弗羅斯特表示，“法國的說辭并不合理，英國在脫離歐盟后，對歐洲國家十分慷慨”。言下之意，就是英國批準的法國漁船捕撈許可證已經足夠多了，法國人別不知足。針對電力供應問題，英國回應道，這種威脅“不可接受”。

雙方的強硬態度迅速導致沖突升級。英國首相辦公室表示，約翰遜首相與澤西島首席大臣通話時重申了他對澤西島的堅定支持，他表示任何封鎖都是完全不合理的。受英國首相鮑里斯·約翰遜派遣，兩艘皇家海軍艦船——皇家海軍“添馬”號和皇家海軍“賽文”號開始在澤西島附近水域巡邏。次日，法國也派出兩艘軍艦與英國軍艦對峙。

在雙方劍拔弩張的同時，英法都把目光瞄向了歐盟。在法國看來，如果歐盟認定英國違反了雙方貿易協議的精神，歐盟可以根據協議條款的規定，啟動正式的爭端解決程序。這份為歐盟與英國的新關系奠定基礎的貿易協定，規定了進入捕魚水域的條款，保留了歐盟在海峽群島附近水域捕魚的部分權利。根據脫歐協議，英國允許歐盟船只進入英國海域捕魚，直至2026年6月30日，并讓英國能夠接入歐盟的電網以及天然氣網，這部分條款的有效期與捕魚條款相同。2026年之后，歐盟的捕魚額度將每年通過談判來確定。

對于英法漁業爭端，歐盟警告英國稱，在沒有事先協商的情況下附加條件，違反了雙方的貿易協定。歐盟委員會發言人表示，歐盟已向英國明確表示，雙方貿易協議中規定的權利“沒有得到尊重”。據英國《衛報》報道，此后，英法兩國在英屬澤西島海域的漁業爭端仍在持續發酵，圣赫利爾漁業社區負責人甚至將英法圍繞漁業問題的糾紛形容為“非常接近戰爭的行為”。

編輯：薛華? icexue0321@163.com