淺析成都推進農民財產性收入增加的基本做法

陳雅茹 王芳

【摘要】從黨的十七大報告提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”[1]到十八屆三中全會提出“賦予農民更多的財產權利”，[2]我國一步一步從政策方面給財產性收入開辟綠色通道，鼓勵農民增加財產性收入。作為全國農村改革示范地的成都，更是緊跟中央政策局勢、大力拓展多種渠道進行創新改革，始終把農民的權利、創收放在首位，在農民財產性收入方面取得了不容小覷的成績，在全國的農村改革中走在了前列。成都農民財產性收入總體上呈穩步提升的態勢，這是一種普遍存在的情況。本文將從六個方面對成都推進農民財產性收入增加的基本做法進行分析。

【關鍵詞】農民;財產性收入;增加

農民的財產性收入來源主要包括土地、住房和金融三部分。農民土地財產性收入的增加顧名思義來源于土地，有土地不一定帶來財產性收入，只有確定農民對土地的相關權利，使之成為財產，農民才會從財產中取得收入。成都至今基本實現全部農村土地的確權頒證，賦予農民更多的土地權利，使農村土地和城市土地“同權同價”，推進農村各項產權制度的改革，擴展了農民的財產權利，增加了農民的財產性收入。農民住房財產性收入主要來源于農民所住房屋和農戶宅基地，要取得住房財產性收入首先就是要對這兩者進行確權頒證。成都農村地區的房屋和宅基地基本實現了全部的確權頒證，住房財產權可以用來抵押貸款，解決專門問題的農村產權交易所也初具規模。宅基地的改革，使得城鄉統一的不動產登記制度得以不斷發展以待完善。農民金融財產性收入的獲得主要來源渠道是非農產業，儲蓄是農民金融財產性收入的主要來源，保險等其他的投資理財手段帶來的收入在成都農民的金融財產性收入中占比有限。為此，成都采取的一系列措施和做法有效增加了農民這三方面的財產性收入。

一、統一城鄉土地市場，公開轉讓土地使用權

成都在其各個區（市）縣的農村地區貫徹推行土地確權頒證，土地確權頒證在全市范圍內有條不紊地進行著、有序地推進著，為保證土地流轉的健康運行提供了有利條件。

2008年成都市第一次公開掛牌出讓農村集體建設用地（農民的土地），位于錦江區的皇經樓村和棬子樹村，這兩宗土地交易共計23.2214畝，出讓價格為每畝80萬元，使用年限為40年，供位于此地的兩家公司使用。雖然與城市土地每畝上百萬元的價格相比，還有差距，但對土地的這一市場化定價、經濟產業發展布局等已經使農村集體建設用地跨出了與城鎮建設用地的土地同權同價的歷史性第一步。成都是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的試點地區，其城鄉建設用地“同地同價”的第一步邁出的相當有擔當，這一政策的實施為成都市其他區（市）縣及全國其他地區都提供了可以借鑒的模板。不僅有利于保障本地區農民的土地權益，增加農民的收入，特別是增加占比較小的財產性收入，更是可以載入我國城鄉土地市場統一化的史冊之中，這一歷史進程中的里程碑式的紀念意義不可避免。在這一首創性的土地交易案例中，其給農民帶來的物質利益與本身具有的歷史意義同樣重要。

二、加強農村產權制度改革，擴展農民權利

從2008年開始，成都的農村產權改革走上了“破冰之路”，遵循著“還權賦能”的原則，將農民腳底下的土地變成活的資源主體，使之從亙古不變的生產糧食的承擔者變成生產資本的載體，能產生源源不斷的活力，使土地真正成為值得新時代農民依賴的客體，從而使農民的收入特別是從土地里獲得的財產性收入得以增加。首先是對農村土地各種產權的確權頒證。其次，始終高擎產權確定的綱領。始終緊跟中央步伐，在實踐中踐行十六字的農村現代產權制度，即“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”，這一綱領可以具體理解為其基礎是為了土地確權的進行，其核心是為土地流轉保駕護航，其保障是各種原則、制度的配套實施。再次，對于產權確定之后的流轉環節也備加重視。加強承包土地經營權和集體建設用地使用權的自由、依法、有償流轉，擴大土地的用途，增加農民的財產性收入，但嚴格限制土地流轉之后的“非農化”傾向。最后，嚴格對于耕地的保護制度。成都市從2008年開始便對所轄區（市）縣所有耕地實行發放耕地補貼，每畝農田基本補助到農民手里是每年三百七十元左右，截止到2016年上半年補貼遠遠超過上百億元，這離不開財政的大力支持。成都對所轄區（市）縣的農村地區土地產權的一系列改革的經驗可以向外推廣，值得其他地區學習借鑒。

三、推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，盤活閑置資源

明確農民對于所住房屋擁有權利，首先是進行確權頒證，農民手里可以拿到如城市居民一般的“房產證”，證明這一房屋歸自己所有。廣大農村地區由于大量人口進程務工，很多房屋便空下來，閑置著，沒有得到應有的使用，大量資源被浪費。現在農民對于手里的房子有了財產權，可以將之作為貸款的抵押物，就發揮了房子的一部分價值，使大量閑置的資源得以被使用，而且可以解農民在農忙時需要資金、生產資料的燃眉之急。發展生產，于全體農民來說都是一件具有歷史意義的大事。

成都市所轄區（市）縣的所有農民的房屋使用權已經確權完畢，總共頒發的房屋所有權證達130余萬本。房屋所有權的確定成為房屋能夠被用來抵押實現其用益物權的法律基礎和前提。為確保房屋所有權能夠順利流轉，成都市成立了“成都農村產權交易所”，為方便各區（市）縣就近工作，為農民提供便利，同時在區（市）縣建立了農村產權交易分所和農村產權流轉擔保公司。為進一步貫徹實施這一政策、使農民盡快解決所面臨的問題，急民之所急、想民之所想，政府更是把機構設置到基層，在各鄉鎮都建立了農村產權流轉服務站。這一系列完善、配套的機構設置使農村房屋的所有權流轉起來，農民住房財產權抵押、擔保、轉讓起來不僅可以有跡可循，更可以有的放矢。

四、改革農村宅基地制度，完善城鄉統一的不動產登記制度

改革完善農村宅基地制度的第一步，就是首先對農戶宅基地的使用權進行確權登記頒證，在農村集體土地所有權確權登記的基礎上進行。截止到2013年上半年，成都市已經頒發了《集體土地使用證》（宅基地）170多萬本，全市所轄區（市）縣范圍內的農村地區基本上實現了“應確盡確”。農戶宅基地確權頒證工作的完成，在很大程度上保護了廣大農民群眾享有的土地權益，有利于減少由于宅基地權利不明確所帶來的一些鄰里糾紛甚至是社會矛盾，給農村土地產權交易的發展奠定了堅實的基礎，進而對整個農村地區的發展提供了保障。農戶對于宅基地使用權確權頒證的進一步完善，確定了宅基地是農民的一項財產權，其作為不動產，將給農民帶來可能的收益和財產性收入，不像之前只是給農戶提供居住權的保障。隨著宅基地制度的不斷完善，不動產這一資產在農民手里的確定，農民在集體建設用地上的財產性收入有待增長。成都市一直以來都主張改革完善農村宅基地制度，對于進城務工人員或者不再需要農村宅基地的農民來說，采取有償、自愿的原則可以退出宅基地機制，完善與城市相統一的農村不動產的登記制度。加快農村不動產登記平臺的建設，有序開展不動產的登記，對于農戶來說是有萬利而無一害的益于民生的大事。

五、金融機構先行，降低產權流轉風險

產權制度改革最重要的一步就是實現產權流轉，產權流轉有一定的風險性。為了充分保障農民的利益、將風險降到最低，第一家專門化解農村產權交易風險的信用擔保機構-農村產權流轉擔保股份有限公司于2008年5月在成都市正式成立。這家公司在各個區縣都設有分公司，它的股東是由市政府投資的多家公司組成。農村產權流轉擔保公司雖然在農村產權交易過程中是第三方的身份，但是它以市政府的信譽做擔保，降低了交易過程中存在的諸多風險，同時對政府也有重大考驗，有時會經受一定程度的道德風險。擔保公司成立至今為農村土地有序流轉實現資本化有著不可磨滅的貢獻。其最大的貢獻則是在2008年汶川特大地震后的舉動，為受災農戶提供重建住房的專項貸款，農戶只需把集體建設用地的使用權或者新建房屋的所有權其中一權抵押給公司做擔保即可。

六、資產股權量化，推進農村一二三產業融合發展

農民所擁有的金融資產主要部分是存款儲蓄所得利息收益，還包括一些類似于儲蓄的保險收益、和其他的紅利（這一范圍包括少許的股票收益和其他收益）等等。這些雖在農民的財產性收入方面占比有限，卻是相當有增長潛力的一部分，所以成都市為了增加農民的財產性收入，就大力挖掘了農民金融財產性收入的來源。使農民有足夠多的錢除了滿足日常消費外，可以存入銀行產生利息，可以購買保險等其他金融產品，以獲得更多收入，或者更有可能購買股票，在市場經濟中獲得更多非農收入。

成都市關于農業的綜合開發成立了成都市農業綜合開發領導小組辦公室，在2015年7月14日，其印發了《2015年成都市農業綜合開發產業化財政補助形成資產轉化為農民財產性收入試點項目申報指南》的通知，這一試點項目旨在通過財政補助，實現農業綜合開發，以增加農民的財產性收入。采取的措施、辦法主要有兩個：一是股權量化。所有試點項目申報實施的主體是符合條件的農民專業合作社，申報成功后采取將財政補助形成的資產股權量化的方式，目的在于增加農民的財產性收入。二是量化基本原則。所有的試點項目對于財政補助形成的資產分類量化，其中70%及以上的按每個成員（以入社面積為準）平均量化，剩余的30%及以下按自籌（以股權為準）比例量化。分類實施，具體問題具體分析，充分考慮到每一個可能因素的存在，有針對性地提出對策及應對方法，是農業綜合開發試點成功的有效保障。將現代企業制度的股份制引入農村的發展中，能有效調動農民的積極性，實現農村各種資源的優化配置。農民足不出戶，在祖祖輩輩賴以生存的土地上實現股份收入，是增加財產性收入的絕佳手段。

在成都崇州市，農民以參股的方式，把土地交由土地股份合作社，由合作社出面聘請農業方面的職業經理人管理田間大小事。這種“土地股份合作社+農業職業經理人+現代農業服務體系”的新型經營體系，真正做到了“即使什么都不做，農民每年也能從家里的幾畝土地上收回固定收入，得到實實在在的福利。”在成都彭州市，已經初步形成了以建設農業“大基地、大科技、大市場”為目標的都市現代農業產業體系。在成都蒲江縣，形成了具有蒲江特色的現代農業轉型升級之路，即“三業并舉”、“三品提升”、“三產聯動”和產業新村“融合發展”等等。成都的各區（市）縣都在努力找尋符合自己的農業特色、適合自己的農業發展道路。到現在為止，成都已經初步形成了“農工貿旅一體化、產加銷服一條龍”的現代農業發展格局，推進了農村一二三產業的融合發展，這一舉措在增加農民經營性收入的同時，也為農民財產性收入的增加開辟了廣闊的道路。

參考文獻：

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[3]習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

作者簡介：

陳雅茹，1989.01，女，漢族，陜西省咸陽市，助教，碩士研究生，研究方向：思想政治教育與馬克思主義中國化。

王芳，1991.05，女，漢族，陜西省神木市，助教，碩士研究生，研究方向：思想政治教育與馬克思主義中國化。