大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下信息化建設(shè)協(xié)同治理模式研究

摘 要：黨的十八大以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展、鞏固壯大的新階段。新的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求統(tǒng)戰(zhàn)部門打破原有統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)條塊分割的限制，充分利用信息化技術(shù)，整合現(xiàn)有民宗委、工商聯(lián)、臺辦等條塊資源，推進(jìn)實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位間的統(tǒng)籌建設(shè)、共建共享。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部積極響應(yīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于進(jìn)一步加強統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息化工作的意見》，大力推進(jìn)全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息化工作。課題組總結(jié)了江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)所取得的階段性經(jīng)驗和協(xié)同治理中存在的問題，全面考察了解全國及江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，并結(jié)合國內(nèi)其他省市信息化協(xié)同治理的成功經(jīng)驗，探討大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化的可行模式，提出統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)協(xié)同治理的對策。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，課題組從工作機(jī)制、工作體系、工作場域、工作制度四個方面提出優(yōu)化策略，期望能夠為實現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)的協(xié)同治理作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局;統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè);協(xié)同治理;數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：D613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163（2021）06-00004-08

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為治國理政的重要方略，開啟了我國統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展、鞏固壯大的新階段。新的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求統(tǒng)戰(zhàn)部門打破原有統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)條塊分割的限制，整合現(xiàn)有民宗委、工商聯(lián)、臺辦等條塊資源，形成與現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作格局相一致的管理方式與交流手段。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，統(tǒng)戰(zhàn)部門是否能夠充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作理念、內(nèi)容、手段、體制等全方位創(chuàng)新，構(gòu)建起無縫銜接、資源共享、相互協(xié)作的平臺和機(jī)制，成為當(dāng)務(wù)之急。

目前，江蘇統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了一定成績，但也暴露出一些問題。一是指導(dǎo)思想和組織協(xié)調(diào)問題。縱觀現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)，大多在走各自建設(shè)、重復(fù)交叉建設(shè)的老路。各單位在開展工作時缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無法合理配置資源，導(dǎo)致信息化平臺重復(fù)開發(fā)、工作效率低下等問題仍然普遍存在。二是運行機(jī)制和人才保障問題。目前統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)尚未形成跨部門、跨層級緊密聯(lián)系的信息化建設(shè)工作機(jī)制，一些單位沒有負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)和專職人員。同時，隨著時代的發(fā)展，服務(wù)對象更加多元，工作載體更加開放，而基層的統(tǒng)戰(zhàn)工作組織卻受限于自身的信息化水平，在面臨多種類型的任務(wù)時無法輕松應(yīng)對。

如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作、如何建立跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制、如何提高統(tǒng)戰(zhàn)部門之間和部門內(nèi)部的溝通效率、如何從根本上提高統(tǒng)戰(zhàn)部門的管理水平，是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)的目標(biāo)和要求。

課題組立足于江蘇省的統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化協(xié)同治理模式，結(jié)合國內(nèi)其他省市信息化協(xié)同治理的成功經(jīng)驗，探討大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下信息化工作無縫銜接、資源共享、相互協(xié)作的可行模式和路徑。并針對江蘇省的現(xiàn)存問題，提出相應(yīng)的對策建議，期望能夠推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位間的統(tǒng)籌建設(shè)、共建共享，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，提高相關(guān)成效，為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)的協(xié)同治理作出貢獻(xiàn)。

二、江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)所取得的階段性經(jīng)驗

（一）加強頂層設(shè)計，高起點建設(shè)“蘇統(tǒng)云”平臺

江蘇省已建立的江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線大數(shù)據(jù)云平臺（以下簡稱“蘇統(tǒng)云”），為江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。自2020年7月1日 “蘇統(tǒng)云”上線以來，已初步構(gòu)建起“三庫兩平臺一中心”（人物庫、組織庫、資料庫，業(yè)務(wù)工作平臺、信息處理平臺，領(lǐng)導(dǎo)決策中心）的完備架構(gòu)，縱向貫通省、市、縣，提高了辦文辦事辦會效率及統(tǒng)戰(zhàn)工作精細(xì)化、科學(xué)化水平 [1]。這對江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式、工作水平以及工作生態(tài)產(chǎn)生重大的積極影響。

（二）創(chuàng)新運行機(jī)制，全方位整合統(tǒng)戰(zhàn)信息資源

推進(jìn)“蘇統(tǒng)云”建設(shè)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作適應(yīng)新時代發(fā)展的必然要求，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平的有力舉措。2018年以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)方興未艾。省委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，以全局視野和戰(zhàn)略眼光，助力提升統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化、精準(zhǔn)化、智能化，大力推進(jìn)“蘇統(tǒng)云”建設(shè)[2]。另外，省民宗委的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已基本成型，省工商聯(lián)的“蘇商e家”平臺已批準(zhǔn)立項，省委臺辦正在籌備“蘇臺云”建設(shè)，包括揚州、昆山在內(nèi)的一些市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門在信息化建設(shè)上都取得了積極成效。

為進(jìn)一步加大信息化工作整合力度，解決統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位之間數(shù)據(jù)多頭、重復(fù)錄入、重復(fù)建設(shè)等問題，作為牽頭單位，省委統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合“蘇統(tǒng)云”開發(fā)實際，編寫統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確與省民宗委信息化系統(tǒng)的對接形式，預(yù)留視頻會議系統(tǒng)接口，初步完成了系統(tǒng)對接工作。同時，省委統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合多方力量，以治理理論結(jié)合調(diào)研實踐，多角度多方位探求統(tǒng)籌建設(shè)、兼容并蓄、共建共享的統(tǒng)戰(zhàn)新路徑。

（三）堅持應(yīng)用導(dǎo)向，按步驟推廣“蘇統(tǒng)云”應(yīng)用

目前，江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作已初具規(guī)模。自“蘇統(tǒng)云”上線以來，省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭舉辦了市縣全覆蓋的推廣使用培訓(xùn)活動，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，詳細(xì)講解、演示各模塊功能，并配套制作文字版、視頻版使用操作說明書，取得了良好的推廣應(yīng)用效果。同時，為更好地宣傳、推介“蘇統(tǒng)云”，江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線官網(wǎng)配套開設(shè)“統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息化建設(shè)”專欄，下設(shè)“權(quán)威發(fā)布”“他山之石”“地市快訊”等子欄目，宣傳推介交流“蘇統(tǒng)云”的最新動態(tài)，便于全省統(tǒng)戰(zhàn)部門在使用 “蘇統(tǒng)云”時更好地交流經(jīng)驗。截至2021年8月，江蘇地區(qū)的省、市、縣三級統(tǒng)戰(zhàn)部門采集匯總至“蘇統(tǒng)云”的人物數(shù)據(jù)就已達(dá)到25萬多條，這表明江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作已初具規(guī)模，且有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)協(xié)同治理存在的問題

（一）規(guī)劃設(shè)計層面存在的主要問題

1. 建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)協(xié)同治理模式的實現(xiàn)，需要各部門各單位的參與和支持。然而，江蘇省現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)仍處于“條塊分割、各自為政”，各單位自成一體的狀態(tài)。橫向上，省民宗委、省工商聯(lián)、省委臺辦都在進(jìn)行信息化建設(shè)，省民宗委的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已基本成形，省工商聯(lián)的“蘇商e家”平臺已批準(zhǔn)立項，省委臺辦正在籌備“蘇臺云”建設(shè)[3]。縱向上，包括揚州、昆山在內(nèi)的一些市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門也都在開展地方的統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)工作，雖然都取得了一定的成果，但也暴露出一些問題。

一是無法合理配置資源。由于多方各自進(jìn)行投資建設(shè)，彼此之間缺乏有效溝通，雖然投入巨大，但資源分散，資金、設(shè)備、人才集結(jié)不足，無法形成整體合力，使得大量投資沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益，甚至存在資源浪費的問題。二是難以建設(shè)高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)。由于“條塊”之間缺乏協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，存在系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一以及重復(fù)建設(shè)的情況。有的地方和部門缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加上自身建設(shè)經(jīng)驗不足，在系統(tǒng)開發(fā)中過分追求統(tǒng)戰(zhàn)信息化的“大而全”，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)設(shè)計不到位、實際效率低下。在這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的狀態(tài)下，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)相互推諉、難以協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，無法實現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下信息化建設(shè)的協(xié)同治理。

2. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于管理應(yīng)用

由于大部分信息化建設(shè)部門之間少交流協(xié)同、多獨立建設(shè)，不少地方政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、不好用甚至不可用等問題[4]。有學(xué)者統(tǒng)計，在全國32個地方中，存在數(shù)據(jù)內(nèi)容不全問題的占56%，存在多渠道信息服務(wù)內(nèi)容不一致，信息更新不同步等問題的占38% [5]。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題已成為政務(wù)信息化的一大瓶頸。目前，江蘇省尚未建立統(tǒng)一的包含生產(chǎn)、采集、組織、共享、利用、銷毀等全生命周期的統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，由此帶來了一系列問題。

一是數(shù)據(jù)資源重復(fù)錄入。由于不同入口的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，同類數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，造成數(shù)據(jù)采集部門的重復(fù)勞動，也帶來數(shù)據(jù)沖突、數(shù)據(jù)不完整、不能同步更新等問題。二是數(shù)據(jù)分類歸檔標(biāo)準(zhǔn)欠缺。由于數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范性差，統(tǒng)戰(zhàn)部門難以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理及質(zhì)量把控，無法有效進(jìn)行匯總分析，影響統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)的管理和使用。三是數(shù)據(jù)信息難以交換。由于各方信息化建設(shè)存在明顯的封閉性，且全省缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門形成“信息孤島”，統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)信息之間閉塞不通、難以交換。

不僅省級如此，不少市縣也存在相同問題。例如，在采集某華僑的信息時，由于省市縣（區(qū)）采集渠道不同，常常出現(xiàn)縱向各層級多次采集、重復(fù)勞動的情況，且最終所得數(shù)據(jù)信息的完整性、同步性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性也不相同，工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量都沒有得到很好的保障。

（二）方法路徑層面存在的主要問題

1. 信息層次較單一，數(shù)據(jù)體量需提高

當(dāng)前江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息主要來源于日常統(tǒng)戰(zhàn)工作管理活動，多為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門上報的涉及黨外代表人士的人物信息、機(jī)構(gòu)信息以及業(yè)務(wù)信息等。雖然數(shù)據(jù)內(nèi)容較全面，但是信息層次較為單一，并不足以反映江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作的全貌。

事實上，江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史久、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象規(guī)模大，僅新的社會階層人士就已經(jīng)達(dá)到 500 萬人。與江蘇龐大的統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)模相比，統(tǒng)戰(zhàn)信息采集不應(yīng)僅局限于黨外代表人士的人物身份信息、機(jī)構(gòu)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各類文件規(guī)范、意見建議等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，在下一階段的統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)中，統(tǒng)戰(zhàn)信息層次應(yīng)該更加豐富，數(shù)據(jù)體量也需要進(jìn)一步提高。

2. 信息共享不完善，數(shù)據(jù)價值難體現(xiàn)

由于江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作仍處于發(fā)展階段，統(tǒng)戰(zhàn)信息的共享機(jī)制尚不完善，數(shù)據(jù)價值難以充分體現(xiàn)。不同于其他政務(wù)部門受傳統(tǒng)觀念影響而“不愿共享”，江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息的共享與交換主要有以下障礙。

一是信息安全影響共享意愿。統(tǒng)戰(zhàn)信息大多是涉密信息，出于保密要求，以及考慮到數(shù)據(jù)共享帶來的安全風(fēng)險，各部門對于推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)整合共享工作存在擔(dān)憂和疑慮。一些部門出于信息安全的考慮，擔(dān)心數(shù)據(jù)共享會帶來負(fù)面影響和不利后果，因此諸多基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)仍只在各部門內(nèi)部使用。

二是內(nèi)外網(wǎng)鋪設(shè)阻礙數(shù)據(jù)共享。“蘇統(tǒng)云”的服務(wù)主要基于政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，主體覆蓋省市縣三級統(tǒng)戰(zhàn)部門。為便于外單位使用部分關(guān)聯(lián)功能，還專門開發(fā)了“蘇統(tǒng)云”互聯(lián)網(wǎng)版，部署在政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域。然而，由于統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)包含大量涉密信息，部門內(nèi)部數(shù)據(jù)根據(jù)保密等級歸屬于不同網(wǎng)絡(luò)，部分市縣沒有連接到政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，網(wǎng)網(wǎng)之間相互分割隔離，不利于數(shù)據(jù)的交換共享。跨網(wǎng)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)引起的安全性問題，也成為阻礙統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源整合共享的重要因素。

三是缺少共享標(biāo)準(zhǔn)和平臺。目前，信息共享機(jī)制尚未完善，也缺乏信息資源共享的政策標(biāo)準(zhǔn)，部門共享數(shù)據(jù)的范圍、邊界、清單不夠清晰，導(dǎo)致有的部門對信息共享的職責(zé)和義務(wù)不夠明確，因此也就不懂如何共享。

3. 定級定密欠規(guī)范，信息安全需保障

數(shù)據(jù)定級和網(wǎng)絡(luò)定密工作是江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)需要綜合考慮的重點難題。就數(shù)據(jù)定級工作而言，如果定級工作不規(guī)范，數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行合理的分類分級，則有可能導(dǎo)致個別涉密或關(guān)鍵隱私數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)至大數(shù)據(jù)平臺的公共訪問區(qū)域，從而失去對這些數(shù)據(jù)的控制，最終導(dǎo)致泄密事件發(fā)生[6]。就內(nèi)外網(wǎng)定密工作而言，一方面，考慮到信息安全，如果在外網(wǎng)承載過多的數(shù)據(jù)，可能會涉及保密數(shù)據(jù)，影響統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全;另一方面，如果把數(shù)據(jù)都放在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，就如同堵住了源頭，沒有活水，各部門便無法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和建設(shè)。

隨著“蘇統(tǒng)云”的建設(shè)與推廣，各民主黨派、高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、部分省屬國企及科研機(jī)構(gòu)黨群部門等共200多家單位、部門與省委統(tǒng)戰(zhàn)部互聯(lián)互通[7]，其中涉及了大量黨外代表人士的個人信息和國家安全保密數(shù)據(jù)。隨著《個人信息保護(hù)法》的頒布，如何對統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行定級、如何界定內(nèi)外網(wǎng)涉密程度、如何針對系統(tǒng)的安全性和可靠性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，是江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作下一階段仍需考慮的問題。

（三）保障措施層面存在的主要問題

1. 信息平臺要完善，應(yīng)用效果待提升

信息化的生命是使用，統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺的推廣使用是工作的關(guān)鍵。為在全省統(tǒng)戰(zhàn)部門推廣使用“蘇統(tǒng)云”，省委統(tǒng)戰(zhàn)部信息化主管部門先后分蘇南、蘇中、蘇北三個片區(qū)逐地上門，舉辦市縣全覆蓋的大規(guī)模推廣使用培訓(xùn)會，取得了較好的推廣效果。然而，在實際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺實際應(yīng)用效果仍有待提升，主要表現(xiàn)在三個方面。一是部分干部信息化意識較薄弱。部分干部觀念、工作上的傳統(tǒng)慣性較大，利用信息化提升工作效率的意識薄弱，雖然有信息化系統(tǒng)平臺，但簽字蓋章仍然只在紙上進(jìn)行。二是部分干部信息化能力不強。有的干部長期使用紙質(zhì)辦公，對電子設(shè)備及信息化系統(tǒng)使用不熟練，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)僅成擺設(shè)，工作效率的提升并不明顯。三是信息化系統(tǒng)自身的便捷性不足。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作的涉密性，在信息化建設(shè)中需要使用專用設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，但目前使用的部分涉密終端和非涉密終端存在軟硬件方面的問題，影響了信息化實際效果。

2. 經(jīng)費預(yù)算無保障，后期開發(fā)難繼續(xù)

信息系統(tǒng)建設(shè)涉及面廣、工作量大、工作周期長，只有通過不斷迭代和優(yōu)化，才能高質(zhì)量地滿足業(yè)務(wù)需求。統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)，不是一次性的工作，需要長期的工作規(guī)劃和經(jīng)費支持。雖然江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)取得了一定的成績，但后續(xù)推進(jìn)中仍存在一些問題。一是經(jīng)費保障壓力較大。結(jié)合“蘇統(tǒng)云”當(dāng)前的建設(shè)情況，平臺延展開發(fā)工作量已超出預(yù)期，且信息化設(shè)備的運維成本較高。如果缺乏有效運維，信息化設(shè)備可能出現(xiàn)故障或受損，難以提供有效支撐。這將為經(jīng)費支出帶來壓力。二是后期開發(fā)立項難度大。從前期了解的情況來看，受財政經(jīng)費限制等因素影響，在機(jī)房、中控、大屏等方面立項獲批可能性較低。如何順利推進(jìn)“蘇統(tǒng)云”后期的延展開發(fā)立項、如何解決基層統(tǒng)戰(zhàn)部門使用中的兼容問題，都是信息化建設(shè)需要面對的難題。

3. 人才隊伍需擴(kuò)大，人員素質(zhì)待提升

信息人才是統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)的支撐力量，著力培養(yǎng)集管理、統(tǒng)戰(zhàn)和現(xiàn)代化信息技術(shù)于一身的人才隊伍，才能適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)信息化快速發(fā)展的要求。目前，在江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)的實際工作中，有的單位缺少信息化人才，有的單位雖然有專門的信息化部門，但信息化人才的素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，信息化隊伍建設(shè)也存在進(jìn)一步加強的空間。在后續(xù)工作中，需要建設(shè)科學(xué)高效的人才隊伍和對接機(jī)制，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部創(chuàng)新能力，為江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)提供更有效的人員保障。

四、江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化協(xié)同治理模式建設(shè)對策

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立一張網(wǎng)的工作機(jī)制

1. 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制能夠提高辦事效率和服務(wù)能力。以上海為例，上海大數(shù)據(jù)中心聚焦數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用，歸集50多家單位800多億數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換[8]。例如，在社保數(shù)據(jù)方面，上海大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合衛(wèi)健委、社保局、公安局等單位，建立部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保證了全市社保數(shù)據(jù)的更新與管理，挽回了因數(shù)據(jù)更新不及時造成的財政損失逾億元，強化了社保基金監(jiān)督管理，有效促進(jìn)了社保工作的長效發(fā)展。

在江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作中，科學(xué)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是推動統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)的根本保證。江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)之所以會存在條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題，一方面是因為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位小、數(shù)量多、難統(tǒng)籌;另一方面是因為統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)實施。因此，需要建立全省統(tǒng)戰(zhàn)信息化協(xié)作機(jī)制，明確誰牽頭、誰承辦的組織落實方式，以實現(xiàn)各系統(tǒng)各單位間的互聯(lián)互通。具體可從以下幾個方面整合資源，形成合力。

一是組織層面，建議由省委授權(quán)統(tǒng)一調(diào)撥資源，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部信息化部門牽頭，聯(lián)動省工商聯(lián)、省民宗委等統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位，組成跨部門的統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)小組，并由省委統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，保證政策執(zhí)行效果。具體工作中，由該小組根據(jù)實際需求制定工作計劃和建設(shè)方案，保持橫向和縱向的有效溝通，化解統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化協(xié)同治理中各部門的業(yè)務(wù)沖突。通過業(yè)務(wù)協(xié)同等形成工作合力，促進(jìn)各部門、各層級的互聯(lián)互通。

二是制度層面，建議采取定期匯報制度。定期召開全省統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作研討會，由實施團(tuán)隊負(fù)責(zé)人及時匯報工作進(jìn)度和建設(shè)情況，遵循工作導(dǎo)向及時調(diào)整、有序推進(jìn)，實現(xiàn)全省統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作協(xié)同治理。

三是研究層面，繼續(xù)開展江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)協(xié)同治理的相關(guān)研究。通過與研究機(jī)構(gòu)、高校及各統(tǒng)戰(zhàn)部門開展合作，設(shè)立相關(guān)課題，開展相關(guān)研究，集結(jié)多方力量，以完善工作思路，服務(wù)江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2. 建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范水平

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量，使統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)的利用缺乏廣度和深度，導(dǎo)致后續(xù)的共享交換成效大打折扣。為避免此類問題，需要建立統(tǒng)一的包含全生命周期的統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線信息化建設(shè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

一是建立地方數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。中共陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布《陜西智慧統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，定義了智慧統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的總體框架、業(yè)務(wù)類別，各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作對象數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、編碼規(guī)范，數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、共享接口等內(nèi)容，解決了全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一、標(biāo)準(zhǔn)不同、質(zhì)量不高、重復(fù)采集等問題[9]。在江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作中，建議成立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)小組，邀請相關(guān)部門以及標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的專家，梳理統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各條塊數(shù)據(jù)的來源、類型和統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)依據(jù)。

二是編制數(shù)據(jù)資源目錄。上海市按照“應(yīng)編盡編”“應(yīng)歸盡歸”原則，依托大數(shù)據(jù)資源平臺推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)歸集和匯聚，建立“三清單一目錄”機(jī)制，解決了數(shù)據(jù)目錄、清單管理制度不健全的問題。在江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作中，可以參考上海經(jīng)驗，建立全省統(tǒng)一、邏輯清晰的統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)字典，形成數(shù)據(jù)指南和數(shù)據(jù)清單，為統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源的深入開發(fā)利用提供基礎(chǔ)。

三是建立統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)審核和糾錯機(jī)制。結(jié)合貴州統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，可以在數(shù)據(jù)采集階段加強數(shù)據(jù)的規(guī)范和審核工作，誰采集、誰審核，既有效提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)性。在實際工作中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致等問題時，及時反饋至數(shù)據(jù)源頭部門進(jìn)行修正維護(hù)和動態(tài)更新。

（二）增強標(biāo)準(zhǔn)意識，搭建一體化的工作體系

1. 豐富信息層次，擴(kuò)展廣度深度

針對統(tǒng)戰(zhàn)信息層次單一、數(shù)據(jù)體量有待提高的問題，江蘇省可從統(tǒng)戰(zhàn)信息的廣度與深度兩個角度，發(fā)揮多部門多單位的協(xié)同能力和能動性，豐富信息層次。

一是擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)信息的廣度。結(jié)合貴州統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，可以依托中國新聞社現(xiàn)有的輿情監(jiān)測系統(tǒng)、宣傳信息采編系統(tǒng)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，提供個性化輿情監(jiān)測分析報告服務(wù)。在統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺的建設(shè)中，可以充分利用省大數(shù)據(jù)中心，公安、國安、商務(wù)廳等部門和省工商聯(lián)、省民宗委等統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)部門的共享數(shù)據(jù)，以及從互聯(lián)網(wǎng)采集的社交媒體數(shù)據(jù)等。在移動端APP的建設(shè)中，可以通過用戶個人填報獲取數(shù)據(jù)，也可以借助二維碼進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，豐富數(shù)據(jù)獲取渠道和采集方式，擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)信息的廣度。

二是擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)信息的深度。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門還要深入研究統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，善于從統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)履行、統(tǒng)戰(zhàn)干部的日常事務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)成員的各類活動、黨外代表人士在各種社會化媒體上的言論和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的輿論等方方面面，多渠道、多來源地獲取數(shù)據(jù)信息，增強數(shù)據(jù)處理和挖掘能力，提高數(shù)據(jù)廣泛性和精準(zhǔn)度。

2. “人防”“技防”結(jié)合，保護(hù)信息安全

數(shù)據(jù)在全生命周期的各個環(huán)節(jié)都存在一定的安全風(fēng)險，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及大量黨外代表人士的個人信息和國家保密數(shù)據(jù)，如果不加以管控，可能會導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)的泄露。因此，統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)的保密工作要求高、難度大，必須構(gòu)建“人防”與“技防”相結(jié)合的保密綜合防護(hù)體系，嚴(yán)格保障國家秘密的安全。

一是以“人防”為中心，強化意識，保住底線。在涉密非密的界定中，安全責(zé)任是底線。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須嚴(yán)格遵循國家保密局標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同省國家保密局，指定專人從源頭界定是否涉密。在統(tǒng)戰(zhàn)信息化系統(tǒng)建設(shè)中，各部門按照工作要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類定級，明確重點保障對象，遵守“涉密信息不上網(wǎng)、上網(wǎng)信息不涉密”原則。對于涉密數(shù)據(jù)，堅持“單向填入，只進(jìn)不出”，從制度和觀念上明確保密責(zé)任。

二是以“技防”為支撐，從系統(tǒng)開發(fā)到硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)格保障統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)設(shè)計階段需要充分考慮物理、傳輸、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，采用多層次的安全保障措施。在鋪設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)信息化網(wǎng)絡(luò)過程中，進(jìn)行等級保護(hù)測試，通過技術(shù)手段加強防護(hù)。在涉密信息的存儲、處理以及傳輸過程中，采用輸出加密的方式，防止涉密信息泄露或被竊取。同時，對政務(wù)外網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，整體規(guī)劃地方單位的外網(wǎng)設(shè)備使用及存放方案，增加資源可利用率，降低安全風(fēng)險。對于門戶網(wǎng)站的安全，可采購第三方安全服務(wù)，保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的可靠性。

（三）創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，形成一家人的工作場域

1. 打破信息壁壘，引導(dǎo)共享開放

江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)之所以存在信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島等問題，一部分原因是統(tǒng)戰(zhàn)部門缺少數(shù)據(jù)共享理念，但更多的是統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善造成的。因此，要想打破層層信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與開放，需要在建立完善的數(shù)據(jù)共享開放運行機(jī)制和平臺之上，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)共享與開放。

一是在不損害國家利益的前提下，盡可能地開放統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)。江蘇各統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在嚴(yán)格遵守國家保密工作要求的前提下，對不涉及國家機(jī)密信息的數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地開放，以提高統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)的利用率和共享率，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)的開放和全省統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)同。

二是建立統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)共享交換平臺。建議在“蘇統(tǒng)云”平臺或江蘇省數(shù)據(jù)共享交換平臺增設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)共享交換功能模塊，實現(xiàn)“系統(tǒng)在平臺，數(shù)據(jù)大集中”，釋放數(shù)據(jù)融合匯聚效能，助力統(tǒng)戰(zhàn)部門橫向和縱向的數(shù)據(jù)匯聚和共建共享。

三是完善統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。基于統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)各地各部門數(shù)據(jù)供需對接，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺向各地各部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。在具體流程中，由數(shù)據(jù)需求部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求認(rèn)真梳理數(shù)據(jù)需求，并通過統(tǒng)一平臺向省委統(tǒng)戰(zhàn)部信息化部門或數(shù)源部門提出數(shù)據(jù)使用申請，數(shù)源部門收到申請后，在規(guī)定時間內(nèi)反饋審批結(jié)果，并通過庫表、接口、文件等形式同步向數(shù)據(jù)需求部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)融合互聯(lián)。

2. 完善數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化應(yīng)用效果

統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)的長效發(fā)展離不開一流的統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺作支撐。要改善統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺實際應(yīng)用效果不理想的問題，一方面需要解放觀念，更重要的是扎實做好統(tǒng)戰(zhàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)平臺建設(shè)等工作，進(jìn)一步提升統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺的信息化、智能化水平。要實現(xiàn)此目標(biāo)，江蘇省可從以下兩方面開展工作。

一是提高統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺的軟硬件能力。在梳理統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，線上打造多元業(yè)務(wù)工作和信息處理平臺，推動統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)工作向“更精細(xì)、更規(guī)范”發(fā)展，切實減輕基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的信息處理負(fù)擔(dān)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的工作熱情;線下加強相關(guān)設(shè)備的運維工作，提升信息化設(shè)備性能，保障軟硬件設(shè)備的穩(wěn)定運行。在服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象方面，需要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作對象及代表人士的宣傳、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，努力構(gòu)建一個便于統(tǒng)戰(zhàn)工作對象及代表人士學(xué)習(xí)、交流、聯(lián)誼、建言獻(xiàn)策的平臺，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

二是加強統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺的推廣。在統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺迭代升級的同時，繼續(xù)召開“蘇統(tǒng)云”推廣使用匯報會，通報“蘇統(tǒng)云”應(yīng)用情況。在現(xiàn)有市縣推廣培訓(xùn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，保證全省推廣培訓(xùn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺迭代升級相同步，實現(xiàn)全省上下協(xié)同。此外，堅持舉辦全省“蘇統(tǒng)云”推廣使用經(jīng)驗交流會，了解收集基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的使用感受和意見建議，為統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺的迭代升級提供參考。

（四）提供保障措施，確立一條龍的工作制度

1. 推進(jìn)開發(fā)立項，探索預(yù)算模式

江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)是一項復(fù)雜且長期的工作，要科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)劃，提高統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)性。

針對經(jīng)費保障壓力較大、后期開發(fā)立項難度大的難題，建議由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，繼續(xù)與省發(fā)改委、省財政廳等部門協(xié)調(diào)機(jī)房、中控、大屏等立項事宜，積極申請江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化協(xié)同治理相關(guān)項目及“蘇統(tǒng)云”的后期開發(fā)立項，切實保障江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面、均衡、有序開展。

另外，在信息化建設(shè)中，科學(xué)的信息化預(yù)算模式也有助于信息化建設(shè)的長效發(fā)展。江蘇省可以借鑒上海信息化預(yù)算模式，探索“先用后付、先審再付”結(jié)算模式，緩解建設(shè)周期長帶來的經(jīng)費壓力，推進(jìn)江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作的長效發(fā)展。

2. 完善人才隊伍，提高人才素質(zhì)

為保障江蘇統(tǒng)戰(zhàn)信息化的科學(xué)建設(shè)，需要建立科學(xué)的人才隊伍、完善各單位的人員對接機(jī)制、提升有關(guān)人員的信息化素養(yǎng)。在下一階段的工作中，可以從以下幾個方面強化人才保障。

一是選拔培養(yǎng)專業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)信息化人才，為統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)提供人才儲備。同時，結(jié)合實際情況抽調(diào)專業(yè)人才，邀請專家學(xué)者，招募兼職人員，建設(shè)科學(xué)高效的人才隊伍。二是建立專人對接機(jī)制，確保統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域各類工作對象都有專人對接。三是提升統(tǒng)戰(zhàn)干部創(chuàng)新能力。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)加強統(tǒng)戰(zhàn)干部的知識和技能培訓(xùn)，提高他們運用信息化手段創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力。四是建立合理有效的績效考評體系與評價標(biāo)準(zhǔn)。對不同崗位的統(tǒng)戰(zhàn)信息化人才進(jìn)行考核和激勵，提高人才活力，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

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責(zé)任編輯：吉強