2021年度江蘇省社會主義學院招標課題成果綜述

摘 要：為進一步推動理論研究和實踐創新，江蘇省社會主義學院于2021年上半年開展了年度課題招標工作。招標工作堅持問題導向，設立了新型政黨制度與國家治理、民營經濟發展、中華文化海外傳播、基層宗教治理等方向的選題。共有12項課題獲準立項，并順利結項。本文是對上述課題成果的綜述。

關鍵詞：理論研究;統一戰線;江蘇省社會主義學院;成果綜述

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2021）06-00076-05

“建立最廣泛的統一戰線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶。”[1]在“兩個大局”相互交織、“兩個百年”歷史交匯的時代背景下，為了充分發揮新時代統一戰線法寶作用，主動順應新時代統一戰線工作科學化、規范化、制度化的現實需要，積極破解面臨的重點難點問題，江蘇省社會主義學院堅持問題導向，進一步推動理論研究和實踐創新，于2021年上半年開展了年度課題招標工作。此次課題研究以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，根據《中國共產黨統一戰線工作條例》和《社會主義學院工作條例》具體要求，著眼于統戰理論研究與實踐創新中的重點難點，設立了新型政黨制度與國家治理、民營經濟發展、中華文化海外傳播、基層宗教治理等方向的選題。本文是對上述課題成果的綜述。

一、關于新型政黨制度與國家治理的研究

“中國新型政黨制度創造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了不可替代的作用，也為人類政治文明發展作出了重大貢獻。”[2]如何將新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能，既是一個重大的理論問題，更是一個急迫的現實問題。徐鳳月主持的《新型政黨制度優勢轉化為治理效能實現機制及優化路徑研究》課題，首先從新型政黨制度的優勢展開分析。研究認為，新型政黨制度的優勢主要體現在5個方面：中國共產黨領導的政治優勢，以人民為中心的價值優勢，“一核多元”的結構優勢，多黨合作和政治協商的決策優勢，組織動員的聚力優勢。在此基礎上，該課題提出，實現新型政黨制度優勢轉化為治理效能主要基于三個過程交互展開。一是執政黨“主導型”制度優勢轉化過程。中國共產黨既是推進國家治理的領導主體，更是引領新型政黨制度優勢轉化的主導型建構主體。二是參政黨“參與型”制度優勢轉化過程。參政黨作為新型政黨制度優勢轉化的主要參與主體，決定了其在推進新型政黨制度優勢轉化過程中的重要作用。三是黨際間“協作型”制度優勢轉化過程。對于新型政黨制度優勢轉化為治理效能面臨的現實制約，研究認為，存在著制度體系內部尚未實現無縫銜接和系統集成、制度實施缺乏執行力、科學合理的制度效能評價體系尚未建立等問題。關于優化路徑，研究提出：優化和完善黨的領導，增強黨在新型政黨制度轉化中的主導能力;創新優化新型政黨制度體系的縱向對接和橫向聯動，增強新型政黨制度體系的系統集成;強化新型政黨制度執行;構建規范合理的新型政黨制度優勢轉化指標體系，為衡量新型政黨制度優勢轉化效能提供科學的評價尺度。

許奕鋒主持的《國家治理現代化視域下參政黨功能提升策略研究》課題指出，中國共產黨是將政黨制度優勢轉化為國家治理效能的領導者、推動者和實踐者。各民主黨派作為參政黨是國家治理的參與者、合作者、監督者、協商者和共識凝聚者，在國家治理現代化中能夠通過我國的政治制度特別是中國新型政黨制度等制度載體充分發揮其政治協商、民主監督和參政議政等職能作用。研究認為，在當下國家治理語境中，提升參政黨功能，需要建構中國特色的政黨功能分析框架，探討立足于調適、耦合、開發、治理等方面的建構策略路徑，不斷提升參政黨參與和服務國家治理現代化的能力和水平。

二、關于民營經濟發展的研究

民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，在穩定就業、技術創新乃至發展社會主義市場經濟、開拓國際市場等方面均發揮了積極作用。同時，民營經濟在發展中遇到了不少新的困難和障礙。如何發揮統戰工作優勢，把民營經濟人士團結在黨的周圍，推動民營經濟實現高質量發展，這是一個需要重視的問題。牟麗主持的《支持民營經濟高質量發展的統戰工作機制研究》課題對此進行了探討。該課題的研究發現，目前民營經濟統戰工作還存在一些不足之處：由于工作方法和思路未能適應新時代民營經濟統戰工作的新情況和新要求，統戰部門對民營經濟人士的吸引力和號召力尚顯不足;民營經濟人士在參政議政的經驗和理論水平等方面還有欠缺;統戰工作覆蓋面還不夠廣泛;基層工商聯和商會的職能發揮有待增強。研究進一步指出，導致上述問題的原因大致有以下幾個方面：一是存在統戰工作方法比較單一、內容比較單調與工作對象復雜而多元之間的矛盾;二是基層統戰工作力量相對薄弱;三是認識上存在誤區，如認為民營經濟統戰工作是工商聯的事情，與統戰領域其他部門或單位無關。在此基礎上，此項研究提出了完善統戰工作機制，服務民營經濟高質量發展的建議。一是完善促進民營經濟人士健康成長的工作機制：健全教育培養機制，增強民營經濟人士的思想政治共識;豐富指導服務機制，提高民營經濟人士政治參與的質量。二是完善促進民營經濟高質量發展的工作機制：增強協同機制，形成統戰工作合力;理順服務機制，進一步優化營商環境;完善反饋機制，暢通政策落實渠道;強化組織機制，充分發揮工商聯和商會的作用。

在鄉村振興戰略的實施中，民營經濟應當也能夠發揮積極作用。那么，如何推進民營經濟參與鄉村振興，充分發揮其應有的作用？圍繞這一問題，鄭林主持的《民營經濟參與鄉村振興的導向與規制研究》課題和劉增濤主持的《江蘇加快推進民營經濟參與鄉村振興的路徑研究》課題進行了探討。

鄭林的研究認為，民營經濟參與鄉村振興的偉大實踐，就是要發揮民營經濟市場靈敏性的特長，帶動鄉村建設走科技創新發展道路、產業升級發展道路、綠色協調發展道路，并形成對外開放的發展格局。在此過程中，需要對民營經濟參與鄉村振興做好引導與規制，其中包括：加強黨對民營經濟參與鄉村振興的領導;加強對民營經濟參與鄉村振興的監督，注重全過程的透明管理;加強對民營經濟參與鄉村振興的德治與法治規制;構建民營企業與鄉村的利益共同體。劉增濤的研究立足江蘇的現實情況，分析江蘇民營經濟在參與鄉村振興方面取得的成績和存在的不足;探討了江蘇加快推進民營經濟參與鄉村振興的總體思路，提出要優化2項政策（財政支持政策、用地保障政策），抓好3個結合（農業園區建設、農業產業規劃、農民持續增收相結合），解決3個難題（用地難、融資難、用工難）。在上述分析的基礎上，該研究提出了7項建議：引導民營經濟主體選擇適宜的參與領域;加快參與產業振興，合力推動發展鄉村經濟;加快參與人才振興，合力培養涉農人才隊伍;加快參與生態振興，合力涵養生態環境;加快參與文化振興，合力夯實文化根基;加快參與農房改善，真正實現鄉村華麗蝶變;加快參與鄉村建設，全面夯實城鄉發展基礎。

三、關于中華文化海外傳播的研究

中華文化海外傳播對于爭取國際話語權、塑造國家良好形象、提高國家文化軟實力，以及構建人類命運共同體，能夠發揮更基礎、更廣泛、更深厚的重要作用。在全球不同文化交流交融交鋒的復雜環境中，如何進一步推動中華文化走出去，不斷提升中華文化海外傳播效果，是當前統戰工作關注的一個重點。對此，張穎、祝陽、徐清等人從不同角度進行了探討。

張穎主持的《海外華僑華人與中華文化走出去》課題基于“由誰引導中華文化走出去”的視角展開分析。該研究認為，在推動文化走出去的各種因素中，熟悉媒介并通曉中西兩種文化的中間人才更為重要，而華僑華人扮演著這一文化人才的角色。他們是賦予中華文化走出去效能最大化的群體，通過他們的推介能實現文化的最大公約數。研究指出，海外華僑華人的社團組織、華文學校、華文傳媒一直被公認為凝聚華人社會的三大支柱，它們為有效推介中華文化走出去提供了重要的基礎和平臺。研究進一步探討了中華文化走出去的方式方法。一是深化與華人社團的合作與溝通，構建多元化合作模式，力推中華文化走向世界。在此過程中，不僅要重視基于歷史淵源和親緣、地緣的傳統社團，也要關注興于新生代華僑華人的網絡社團。同時，要發揮社團領袖與代表性人士的重要作用。二是以華文教育為抓手，促進中華文化的傳承。在未來中華文化走出去中，尤其是后疫情時代的世界格局下，推廣華文教育要注重華文學校這個有效支柱，發揮其在傳播理念和運作方式中的重要價值，彌補孔子學院在傳播途徑等方面的不足。三是以華文媒體為平臺，發揮大眾傳媒在影響社會價值和規則中的積極作用。

華僑華人能夠高效地引導中華文化在海外傳播，其前提條件之一，在于這一群體對中華文化、對中華民族共同體意識具有較高的認同感。祝陽主持的《中國夢視域下新生代海外僑胞對中華民族共同體意識的認同感研究》課題，以新生代海外僑胞為研究對象，通過問卷調查、個案訪談等方式獲得一手材料，由此從認知、意向、行為、情感四個維度展開分析。研究發現，在認知維度，調查對象對中華民族共同體意識基本內涵的認知較為多樣，其中，選擇“團結合作意識”“國家情懷意識”“共建共享意識”的占比較高;認為鑄牢中華民族共同體意識所涉及的領域廣泛，其中，認為涉及“經濟”和“政治”的占比最高;對中華民族共同體總體評價較為正面，多數人認為中華民族共同體對祖國發展、民族團結、文化繁榮的意義重大。另一方面，調查顯示，調查對象對中華民族共同體缺乏一定的理論層面理解，對中華民族共同體意識的整體認知還需要進一步提高。在意向維度，調查對象對其他民族文化的接納程度較高，多數人認為基本不會因為對方是其他民族的身份而影響相互間的社會交往;半數以上的調查對象認為鑄牢中華民族共同體意識與自身利益密切相關;在捍衛祖國利益、為祖國建設發展貢獻力量、為民族團結做出努力等方面，調查對象的行為意向較為強烈。在行為維度，相當比例的調查對象對國家實施的民族政策知曉度不高;在了解國家相關政策、祖國文化、民族團結故事、民族節日等方面，長輩講述和網絡媒體是重要的渠道。在情感維度，多數調查對象對祖國具有較為濃厚的感情，他們更加看重“中國人”的身份，對這一身份有較強的認同感;對中華民族也有較高的認同感，多數人表達了“我認為自己是典型的中華民族的成員”的立場。值得注意的是，在上述四個維度的調查中發現，有少數調查對象對中華文化、“中國人”身份、中華民族都缺乏感情。該研究提出，提升新生代海外僑胞的中華民族共同體意識需要從四個方面著手：加強教育，實現中華民族共同體意識的培育;維系新生代海外僑胞同祖國的感情和聯系;講好中國發展故事，傳播好中國聲音;因地制宜引導新生代海外僑胞融入祖國建設。

與上述兩項研究不同，徐清主持的《中華文化海外傳播路徑與對策研究》課題聚焦文化產業在中華文化海外傳播中的重要作用。該研究認為，應把文化企業作為中華文化海外傳播的主體，要發展壯大文化產業，將對外文化貿易與投資作為中華文化海外傳播的載體與途徑，實現中華文化由“送出去”向“賣出去”，再向“去投資”的轉變。在創新中華文化海外傳播路徑方面，研究指出，要豐富對外文化貿易方式，穩步推動對外文化投資，鼓勵中外戰略合作。關于如何更好推動中華文化海外傳播，研究提出了8項對策：通過國內國際雙循環重構全球文化產業鏈，集聚和整合全球文化資源;加快文化產業數字化進程，創新中華文化海外傳播方式，提高國際競爭力;進一步加大政策扶持力度;積極打造中華文化海外傳播的平臺和合作交流機制;建設文化企業“走出去”的信息服務平臺;培育和發展國際文化貿易與投資重點企業，做強中華文化海外傳播的主體;培養懂文化、善經營、會外語的外向型人才隊伍;推動中介服務機構同步“走出去”。

四、關于基層宗教治理等方面的研究

在宗教事務治理現代化過程中，基層實踐是重要的一環。本次招標課題中，有兩項課題就基層宗教事務治理進行了研究。徐文河主持的《基層宗教事務治理的問題與對策研究》課題，著眼于蘇南地區的情況，圍繞“治理隊伍”“治理方法”“治理效果”“治理方向”等主要方面，進行了問卷調查，并開展了走訪調研。該研究從5個方面提出了化解基層宗教事務治理難題的對策。一是在基層宗教工作干部隊伍和宗教教職人員隊伍方面加強專業化建設;二是從統一標準、提升數據采集和應用水平、加強信息人才培養等方面加快平臺信息化建設;三是通過創造良好社會輿論環境、廣泛開展宗教公益慈善政策宣傳、引導宗教界提升慈善公益活動水平等方式推動宗教公益慈善活動精細化發展;四是立足推進立法完善、優化法治管理體系、提升法制觀念的現代化思維，提高宗教事務治理法治化水平;五是通過加強黨和政府的引導作用、提升政府引導宗教中國化的工作效能、引導宗教界自覺承擔宗教中國化實踐主體責任等途徑做好宗教中國化。張華主持的《后疫情時代基層宗教治理的問題與對策研究》課題選擇了江蘇部分地區民間信仰治理的視角。該研究認為，在思想認識層面要注重3點——治理與引導相結合、治理與尊重相結合、法治與德治相結合。在制度建設方面，要正確認識民間信仰的復雜性，探索宗教事務治理和文化治理相結合的新路徑;要重視民間信仰活動場所負責人的培養，探索民間信仰從業人員的教育制度;要以場所治理為核心，在規范化的基礎上創新治理形式。研究進一步指出，要完善治理體系，提升治理水平，提高基層民間信仰的內部治理能力。

此外，關于高校統戰工作，史秋霞開展了《高校統一戰線服務“強富美高”新江蘇建設的實踐路徑》研究。該研究梳理了高校統戰力量助力新江蘇建設的實踐模式，概括出平臺聯動、智力支持、呼吁倡導三大模式。同時，研究指出，思想政治基礎、共建平臺、學校保障、個人參與是發揮上述模式效用的前提條件。研究提出，要在領導機制、協同機制、保障機制、反饋機制等方面進一步優化，更好地為高校統戰力量服務新江蘇建設創造條件。

參考文獻：

[1] 本書編寫組.黨的十九屆六中全會《決議》學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2021：66.

[2] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國新型政黨制度[N].人民日報，2021-06-26（2）.

責任編輯：陳思