高校統一戰線服務“強富美高”新江蘇建設的實踐路徑研究

史秋霞

摘 要：高校統一戰線是統一戰線的重要組成部分，是展示統一戰線法寶作用的重要窗口。江蘇省高校云集，其人才、知識及技術方面的優勢，使高校統一戰線事業具有特殊的地位和作用，高校統一戰線必然成為探索統一戰線助力“強富美高”新江蘇建設的重要實踐場域。本文以新江蘇建設中高校統一戰線的具體助力實踐為基礎，總結提煉出實踐模式，在肯定成效的同時發現問題，建立優化策略，以期為其他地區促進高校統戰力量與地方經濟社會發展的密切結合提供有價值的實踐參考。

關鍵詞：高校統一戰線;“強富美高”新江蘇建設;Nvivo質性分析;“兩聚一高”;實踐路徑

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2021）06-00033-12

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告我們實現了第一個百年奮斗目標，正在向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶[1]。在“強富美高”新江蘇現代化奮斗征程中，如何在共同思想政治基礎不斷鞏固的基礎上，遵循大團結大聯合的統一戰線本質要求，推動統戰工作高質量發展的同時，發揮統一戰線重要法寶作用，為“強富美高”新江蘇建設貢獻力量，成為統一戰線必須回應的重要議題。

高校統一戰線是統一戰線的重要組成部分，是展示統一戰線法寶作用的重要窗口。江蘇省高校云集，高校統一戰線必然成為探索統一戰線助力“強富美高”新江蘇建設的重要實踐場域，其人才、知識及技術方面的優勢，使高校統一戰線事業具有特殊的地位和作用。從已有相關研究可知，高校統一戰線在服務鄉村振興戰略[2]、科技成果轉化[3]、振興東北老工業基地[4]、精準扶貧[5]、產業融合發展[6]等方面發揮著重要作用。同時，因其人員構成多層次、專業背景多元、民主黨派成員多，高校統一戰線工作在迎接新的使命及重任的同時也面臨諸多挑戰。因此，厘清高校統一戰線在促進經濟發展、民生保障、治理創新、社會文明建設等方面的實踐路徑，并在此基礎上提出進一步的優化策略，則成為高校統一戰線助力新江蘇建設研究的重要方向。本研究旨在以“兩聚一高”發展方略為基本框架，以不同發展水平、不同類型的高校統戰實踐為基礎，借助Nvivo質性分析軟件對政策、實踐文本進行深入分析，從不同地區高校豐富多彩的統戰活動中發現共同的特征，提煉出實踐模式，在優化的基礎上進一步放大其實踐性，呈現高校統一戰線服務新江蘇建設的新樣態。

一、文獻回顧

（一）關于高校統一戰線面臨形勢及任務的研究

高校統一戰線工作是黨的統戰工作的重要組成部分，事關政治穩定、國家安全、社會發展，事關人才支撐、力量凝聚、陣地鞏固，具有不容忽視的戰略地位。不同發展時期，高校統一戰線也面臨不同的任務。有的研究關注新形勢下高校統戰工作所面臨的形勢與任務，認為需要完成強化并增進高校黨外知識分子的共識、加強意識形態領域的安全及維護等任務[7]。有的研究發現高校統戰工作存在難度大、統戰部門信息化水平低[8]、統戰工作者意識與工作能力相對缺乏等問題[9]。還有研究強調高校統戰工作要遵循一定的規律，如堅持黨的領導、堅持服務大局、堅持凝心聚力、堅持聯誼交友等[10]。樹立和強化資源意識，加強組織建設，完善工作機制、健全制度，加強干部隊伍建設，則被認為是新階段加強高校統戰工作的新思路和新路徑[11]。

（二）有關高校統一戰線的服務優勢研究

習近平關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，解答了高校統戰工作的作用和標準問題，指明了高校統戰工作對服務人才強國戰略、科研科技發展、地方經濟建設的全局意義[12]。創新高校統戰工作應圍繞服務學校、服務社會與服務國家的三個逐步遞進又相互作用的不同層次進行，為此，需要樹立整體性觀念，拓展工作內容，改進工作方式，構建高校統戰工作創新的整體格局[13]。因此，發揮統一戰線的獨特優勢，要運用統一戰線組織資源，采取統一戰線工作方式，緊緊圍繞學校中心工作和發展目標，著力爭取人心、凝聚力量[14]。統一戰線要發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等優勢，全方位、多角度、多層次地為發展服務[15]。

（三）有關高校統一戰線服務地方社會經濟發展的實踐研究

文化建設上，要繁榮統一戰線文化，提高統一戰線文化在文化建設中的支持力;做實同心工作，增強主流意識在文化建設中的引導力;發揮人才優勢，為統一戰線對文化建設作出貢獻[16]。在經濟建設方面，有研究用SWOT分析法討論了高校統一戰線智力服務地方經濟建設的優勢、劣勢、機遇和挑戰，提出推進高校內涵式發展戰略，提升教育服務經濟社會發展能力;搭建高校與地方經濟根據自身需求自主對接服務項目的平臺[17]。在鄉村振興建設方面，如何在高校統一戰線充分發揮自身優勢服務于鄉村振興，加快農業現代化建設的步伐、助力美麗鄉村的建設、培育新型職業農民，不失為高校統一戰線服務鄉村振興戰略的實踐路徑[18]。

（四）對已有研究的評價

已有研究為本研究的開展提供了全面且廣闊的研究視野及宏觀把握。同時，也有一些有待于進一步探討的問題。具體表現在：已有研究中關于高校統一戰線的重要性、優勢等方面的探討較多，多為政策方針、理論層面的探討，多采用文獻法、個案分析法，相對缺乏聯系實際的具體實踐經驗的總結與提煉。現有研究有結合地方性統戰實踐所進行的模式探索，如“統一戰線社會服務同心圓模型”[19]，但并非針對高校統戰領域，研究發現的適用性仍需要持續性的研究投入予以證明。本研究以江蘇省內各地高校統戰力量參與“強富美高”新江蘇建設中的具體實踐為研究文本，提煉出實踐模式，在成效及問題展現的基礎上，進一步提出相應的優化建議。

二、研究設計

（一）研究內容

首先，高校統一戰線服務新江蘇建設的具體實踐分析。通過對文本信息的分析，分別從實踐主體、實踐領域及實踐方式三個層面來說明當前高校統一戰線服務新江蘇建設的具體實踐。結合 “兩聚一高”的發展方略，繪制出研究框架圖，重點圍繞經濟建設、民生服務及社會文明建設方面展開分析。

?其次，一方面繼續總結具體實踐所產生的效果，另一方面繼續從實踐主體、內容及方式三個層面說明存在的問題。

最后，分別從思想基礎、平臺建設、高校統戰工作、個人參與意愿層面總結統戰力量有效參與的前提條件，并在此基礎上進一步從領導、協同、保障、反饋四個層面提出優化策略，為后續整合高校統戰資源服務新江蘇建設提供有價值的工作參考。

（二）研究方法

1.文獻法

一方面，梳理高校統戰服務社會最新的科研成果，在研究過程中不斷吸納新的發現與觀點，完善研究思路。另一方面，系統整理各類型文本資料，主要為各高校推進統戰工作的具體工作、高校內部各統戰團體的工作報告及新聞。

2.內容分析法

結合江蘇省教育廳在2020年所公布的《江蘇省普通高等學校名單》，筆者最終在56所本科院校中選擇了10所學校作為資料收集的主要對象。考慮到能夠較為全面地反映江蘇省的高校統戰實踐狀況，筆者選擇時確保在蘇南、蘇中、蘇北地區均有一定配額高校入選，具體學校如表1所示。

3.資料收集與過程

筆者分別進入所選學校的官網，在“統戰部”網頁中，重點收集“新聞”子欄目下的相關內容。收集起止時間為2020年1月1日至同年8月31日，共收集到新聞條目616個，通過進一步的閱讀，刪除與本研究主題不相關的新聞條目，最終納入后續編碼分析的新聞條目為390個。將研究文本進行規范整理，全部納入Nvivo12分析軟件進行分析處理。Nvivo是應用范圍較廣的質性數據分析軟件，可以幫助研究者組織和管理大量文字，運用多媒體素材處理數據，聯結網絡與整合研究，以增進數據分析的可靠度與真實性。

三、高校統一戰線服務新江蘇建設的具體實踐分析

在具體實踐中，統戰力量能夠有效參與到具體建設中，必然涉及“誰”“以什么樣的方式”“做了什么”三個基本問題。因此，我們在實踐分析中，也將通過實踐主體、實踐領域與實踐方式三個方面呈現具體的實踐狀況。同時，通過Nvivo軟件所進行的三級編碼分析也符合上述的分析設想。

（一）實踐主體

與已有研究不同，這里我們主要探討的是聯盟式實踐主體。如表2所示，聯盟式實踐主體主要有高校間聯盟、校地聯盟和跨界聯盟三種。

?1.高校間聯盟

高校間聯盟是指高校統戰力量與校內或其他高校統戰力量的合作。通過文本分析可見，此類聯盟主要以高校統戰工作的交流學習、聯誼活動和聯合舉辦活動為主。例如，南通大學與常州大學聯合舉辦“學習統戰工作條例·弘揚張騫企業家精神”研修班[20]，該形式是兩校統戰工作的新嘗試;九三學社南京大學委員會赴江蘇師范大學開展了以“強化交流合作、助推高質量發展”為主題的校際黨派交流活動[21]。

2.校地聯盟

校地聯盟主要指高校統戰力量與所在地區其他統戰力量或其他建設力量的合作，此類聯盟主要以實地考察與產學研合作為主要內容。例如，南京市棲霞區委統戰部與南京大學共商新時期校地統戰共建合作[22];民進常州市委就常州市委市政府專班任務“推動在常高校與城市共同發展對策研究”在常州大學進行深入調研，雙方就推進共建進程、為地方輸送高素質人才、推動科研成果轉化等方面開展深入交流[23]。

3.跨界聯盟

跨界聯盟可分為兩個層面，一是統戰領域內的跨界，二是區域上的跨界，此種聯盟形式因涉及的統戰力量較多，參與主體較多元，覆蓋范圍廣泛，因此聯盟的具體內容一般嵌入地方發展模式或者區域統戰協作網絡中。

江南大學發起成立的“海創江南”高校統戰聯盟[24]，主要致力于聚合區域高校統戰資源，服務長三角高質量一體化發展。該聯盟模式有效整合了政產學三方統戰力量，主要包括三個圈層，分別是高校圈層、企業圈層及政府圈層，分別以高校統戰工作校際研討會、校地聯席會和校企對接會的形式推動聯盟資源的有效整合與互動。

“地方僑聯+大學僑聯+校友會”主要圍繞“高質量發展”的時代命題，結合新江蘇建設的重點，通過組織網絡、信息及人才優勢的有機結合，有效回應地方經濟社會發展的智力需求、大學的人才需求及新歸僑的發展需求。其中，南通大學校僑聯與興化市的協作，可謂此工作機制的實際轉換，雙方在加強服務經濟等方面展開合作，旨在發揮高校專業技術人才優勢，為地方健康視頻產業發展提供專業咨詢和技術支持。此外，高校統戰工作的協作片區機制也是一種獨特的聯盟形式，旨在發揮政策指導、工作交流、隊伍建設及聯誼交友等方面功能，切實發揮民主黨派及統戰團體的獨特優勢和積極作用[25]。如江蘇高校統戰工作協作六片2020年會在蘇州大學召開，片區二十余所學校參與其中，圍繞“新時期高校民主黨派強化履職能力建設”等議題進行了深入交流與探討[26]。

（二）實踐領域

結合新江蘇建設中“兩聚一高”的發展方略，在此我們分別從經濟發展、民生保障與社會文明建設三個層面對現有實踐的具體建設領域進行分析探索。

1.經濟強是第一要務

經濟強是“強富美高”的首位要求，也是新江蘇建設的第一要務。因此，要加快構建自主可控現代產業體系，讓高質量發展的基礎更加鞏固堅實。在具體實踐中，就需要聚焦13個先進制造業集群，大力推進核心技術自主化、產業基礎高級化、產業鏈條現代化，切實解決各種關鍵技術中的“卡脖子”問題，將發展主動權牢牢掌握在自己手中;需要整合傳統與現代業態體系，實現聯合發力等。這些均成為經濟建設中需要攻克的難題。高校統戰力量所蘊含的人才、知識及技術儲備在經濟建設中有著極大的優勢，如表3所示。

對高校統戰力量在經濟建設方面的具體實踐進行了總結歸納，可分為宏觀領域與具體方面兩個層面。其中，宏觀領域涉及國際科技合作園區的創新生態建設、鄉村振興與農業現代化、推動傳統產業轉型升級和高層次人才走進企業以提高服務地方的供給側水平等。具體方面包括產業鏈的優化、技術指導、人才培養等。

例如，“五方掛鉤”是江蘇省實施脫貧攻堅工程中所探索出的幫扶機制，是指省級機關、高等院校（科研院所）、大型國有企業、蘇南經濟相對發達的縣（市、區）與蘇北經濟相對薄弱的縣（區）掛鉤幫扶。常州大學作為“五方掛鉤”的成員單位，充分發揮其科研與教育優勢，同時加大資金支持力度，積極助力對口地區打贏脫貧攻堅戰，統戰成員在此過程中全力履行其職責與使命。再如，中國礦業大學資源與地球科學學院、致公黨黨員蘇本玉老師赴安徽靈璧縣果蔬產業園探測地下水源分布情況，為園區老鄉打井取水提供科學依據。

2.民生福祉是“起跑線”

增進民生福祉是“強富美高”新江蘇建設的新“起跑線”，這就需要我們能夠深入人民群眾，把握廣大居民在教育、醫療、就業、社保、住房、養老、食品安全及精神文化生活等領域的需求變化，結合實際條件快速、有效地解決群眾關心的問題，及時答疑解惑，繼續做好兜底補短、保障低收入群體生活等民生問題。

?如表4所示，民生福祉建設方面的具體實踐相對比較集中，主要聚焦于與廣大居民日常生活密切相關的健康與教育領域，覆蓋人群也以老年人與青少年居多，如義診、送醫療服務、針對青少年的國學和志愿服務等。同時，還涉及針對醫務工作人員的支持性服務，如為地方基層醫務人員開展急救復蘇培訓等醫學繼續教育項目、制作《一線醫護人員的心理調適》微課等。此外，還有《加快數字新技術應用，推進我市智慧醫療建設》的呼吁倡導。

3.社會治理創新

新江蘇建設過程中，需要以科學制度提供支撐、以有效治理激發潛能。當前，江蘇省正處于城鄉關系重構、產業深度調整、區域布局優化階段，如何實現區域協調發展、城鄉融合發展、區域創新發展，政務服務是治理領域必須重點關注突破的領域。高校統戰力量也應深入探索，加快構建符合實際、運行有效的制度體系建設，在參與過程中激發全社會的活力。

?如表5所示，高校統戰力量對新江蘇建設相關領域的法規政策有著較高的關注。一方面，是對已有法規政策提出優化改善的建議，例如針對現行《傳染病防治法》在新型傳染病防治方面存在的問題提出對策等。另一方面，對需要重點關注的領域進行呼吁，如建立市域大數據平臺、網絡詐騙案件預警、農村生活垃圾分類處理協作機制，又或者加強基礎性研究性項目支持力度等。如疫情防控期間，南京大學統戰成員通過主流媒體報刊、微信公眾號等，向廣大民眾提供疫情防控的思考，著力引導社會輿論，努力營造充滿正能量的網絡輿論環境，增強民眾的抗疫信心。

（三）實踐方式

通過對納入軟件分析的高校實踐進行進一步解讀，參考已有研究的歸類劃分，筆者將實踐方式分為三種類型，分別是參政議政型、知識轉化型和資源支持型。

1.參政議政型

參政議政型的實踐方式，可具體劃分為專題調研類、社情民意類及提案類三種，因后兩類的目的在于呼吁與倡導，在此放在一起進行分析。

專題調研類的實踐，高校統戰人員會走出學校，進入社會各個角落，或體察民情，或以調查報告、專項課題的形式推進實踐工作。例如，進入檢察院聽取未成年人工作;進入食品公司進行考察調查;赴軌道交通運營公司開展學習調研;進入農村開展“獻智鄉村振興”主題調查;進入市疾控中心參觀調查等。實地觀察、體驗式的調研既為高校統戰人員進行科學研究提供了豐富的土壤，同時專題性課題調研，也為新江蘇建設的具體領域提供了深入、系統的研究成果。

?由表6可見，高校統戰成員的研究課題覆蓋領域較為廣泛，既包括具體建設，如文化產業集聚、煤自燃高效防治關鍵技術等，也包括高校統一戰線工作思路、方法等的創新研究，如新時代多黨合作制度、參政黨的履職作用等。基于實踐調查基礎上扎實的課題研究，為新江蘇建設提供了系統深入的認知框架。

社情民意及提案類的參政議政實踐，則體現出對新江蘇建設發展的“觀察細微”，其政策倡導大多是具體且非常重要的領域。

如表7所示，提案與社情民意的主題涉及新江蘇建設更加具體的層面，很好地回應了各領域需要關注并解決的問題，如鄉村治理的“內卷化”、醫體的融合發展、農村公路建設、應急管理治理體系等，也有具體技術領域的投入與關注，如智能開采關鍵技術、導航定位關鍵技術等。

2. 知識轉化型

與參政議政型實踐不同，知識轉化型實踐是通過專業知識與技術直接滿足建設過程中的實際需要，具體又可以劃分為直接服務型與業務咨詢型。其中，直接服務型主要包括大型義診、合唱輔導、文化進校園、科普講座進校園、文化服務助力鄉村振興、制作宣傳微視頻、設計公益海報、向公眾提供疫情防控思考、開展系列專題講座等方式。業務咨詢型主要有為園區老鄉打井取水提供科學依據、以所學服務國家洪水預報、網絡預判與決策調度、選拔科技聯絡員奔赴民營企業開展結對活動、為當地學校教師開展暑期培訓等方式。知識轉化型的實踐方式能夠結合實際環境較快地回應現實需求。

3.資源支持型

資源支持型實踐則以有形資源的支持為主，包括為小學捐贈書籍、學習用品、生活用品、學校多媒體設備，捐贈支部成員的創作繪畫、認捐“醫用護目鏡”以支持防疫工作。民革淮陰師范學院支部向武警部隊捐贈了支部成員自己創作的繪畫作品、購買生活用品并送去節日的祝福。在“一省幫一市”的中央防疫戰略部署下，江蘇大學附屬醫院醫護人員及時發動全體成員，捐贈護目鏡，籌集善款，用實際行動支援對口疫區。

四、服務成效及問題

（一）服務成效

首先，高質量的調查研究、社情民意與提案成為重要的參政議政素材，得到政府部門的重視，獲得相關部門的重要批示或采納。在專題調研基礎上所形成的提案，因專業、精準、深刻、管用，可以轉化為集體提案，引起更加廣泛的參與。例如，民盟中央向常州大學發出感謝信，感謝財稅法學者在參政議政領域作出的貢獻，梁文永教授在抗擊新冠肺炎疫情期間起草的《關于完善境外人士來華工作有關法律制度的建議》作為重要的參政議政素材，被民盟中央采納，并獲得中共中央政治局常委領導同志的重要批示。南通大學提出的《關于推進南通市生豬生產健康發展》的提案，被南通市政協列為2020年重點提案。河海大學劉鋼等撰寫的《關于構建環保督察正面清單的建議》被民建江蘇省委作為集體提案提交2019年省政協十二屆二次會議。

其次，針對地區發展中的重點建設工作提供有價值的參考建議，“智庫”功能得到廣泛認可。例如，南京大學統戰部積極參與棲霞區委統戰部牽頭的各類共建活動，“無黨派人士金飚兵工作室”的成立是校企地深度合作的重要轉折點，后續將在人工智能、電子信息等方面展開交流，為建設南京創新名城和助力棲霞高質量發展作出更大貢獻。南京大學陸桑璐教授和王先彥教授受邀擔任首批棲霞區政協“建言資政特約專家”。近年，徐州市政府建立參事制度，聘請各方面專家擔任政府參事，緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾關心的熱點難點問題進行深入調查，并在此基礎上提出一系列前瞻性、針對性和可操作性的參事建議，為政府決策提供咨詢，為建設“強富美高”新徐州發揮了重要智庫作用。

第三，專業知識、技術、資源、地方社會經濟發展的密切結合，有利于迅速有效地破解經濟發展、民生服務及社會文明建設過程中的難題，真正實現通過科技創新實現經濟發展的持續騰飛，通過滿足多元化、多層次的需求提升人民群眾的幸福感，通過社會治理創新撬動社會文明建設。高校統戰力量在生產技術創新、管理模式優化、社會痛點問題回應上均體現出較高的優勢，也得到落地企業、學校、地方政府等多元合作者的肯定。例如，面對產業鏈中缺少高端品種、玉米加工的深度開發不夠、企業的“三廢”沒有合理利用等問題，江南大學統戰團隊中的專家學者均給予了積極回應。致公黨蘇州市委創立的“致愛行動”所開展的系列社會服務活動，秉持致力為公、服務社會的公益理念，把一線專家送到老百姓家門口，緩解老百姓“看病難、看病累”的問題，得到百姓的高度認可。

（二）存在問題

1.實踐主體參與的廣度與深度有待擴展

雖然上述分析中，呈現出較多聯盟式的實踐主體，然而具體的推進工作仍需要統戰團體內部的個人去參與、投入并完成。與其他統戰領域不同，高校具有教學、科研、服務社會三種功能，高校自身工作節奏與其他部門有所區別，這在一定程度上影響了高校統戰成員服務社會的時間與精力。很多教師表示非常想參與，但是事務太多，無暇持續參與。呼吁倡導實踐模式需要高校統戰成員及時發現問題，并通過不同的渠道進行反饋，但社會調查報告、社情民意及提案的撰寫有其相應的規范性要求，并非所有的統戰成員都能夠很好地掌握要領，這也影響了其實踐路徑的選擇。

當前信息回饋渠道不完善、不及時也影響了高校統戰成員參與的積極性。跨區域、跨領域的統戰聯盟已逐漸成為非常重要的實踐主體，但多元化主體之間的協同合作如何實現，如何通過平臺構建統戰網絡并實現資源的整合及運用，仍需要長期的實踐進行探索與研究。

2.實踐領域與新江蘇建設的匹配度有待加強

結合“兩聚一高”的新江蘇建設戰略，當前實踐參與領域的范圍沒有打開。一方面可視為高校統戰成員參與不足的連鎖反應，另一方面現有的實踐領域多以高校統戰成員所熟悉的技術、專業領域為主，從文本材料中可見，經濟建設、社會治理的關注度較高，民生領域的關注度有待提升。

究其原因，與經濟建設領域的技術更新、園區建設，以及社會文明領域的生態建設、社會治理創新等相比，民生領域所涉及的范圍更加廣泛，需求更加多層次，而解決問題、滿足需求需要調動更多的資源和力量，這都要求高校統戰成員能夠長時間、持續性關注民生領域，在充分調查了解的基礎上為服務民生建設事業貢獻自己的力量。同時，也需要將高校教師自身的科研需求、自我實現需求與地方建設的人才需求和智力支持需求進行有效對接。

3.實踐方式的持續性及創新性有待提升

高校統戰力量有其專業優勢與人才優勢，在新江蘇建設過程中主要以調研報告、社情民意、提案等參政議政的方式進行，發揮了重要的作用。然而，直接服務的實踐方式相對單一，主要以義診、健康講座、文化下鄉等普惠型服務，或捐資助物等實務性支持為主，單一高校統戰力量對地方社會經濟建設所給予的技術性指導的持續性也有待提高，除建立在實地考察基礎上的一般性指導外，建立在課題基礎上的長期合作關系更加有利于技術咨詢功能的下沉。

4.高校統戰部門服務社會的認識及能力有待強化

一方面，服務社會作為統戰工作具體內容之一，在高校統戰部門工作中尚未引起共識性的關注。例如，在30項“全省高校統戰工作實踐創新成果”中，與服務地方建設相關的僅有南京林業大學的“黨外知識分子參政議政‘專業+融平臺建設”、南京醫科大學的“團結引領黨外知識分子助力江蘇高質量發展”“同心共鑄‘心佑工程助力醫療精準扶貧”、揚州大學的“聚焦黨派力量，聚力鄉村振興”，以及江蘇農牧科技職業學院的“聚焦‘民生工程，助力鄉村振興”5項。可見，各高校對統戰力量服務地方社會經濟建設的重視程度有待提升。

另一方面，由于校內統戰人員的構成較為多元，且分屬不同的學院與系所，具有較高的分散性，加大了統戰工作的難度。隨著現代信息技術的快速發展，傳統的宣傳手段已無法適應信息快速傳播的需求，無論是學校基層組織，還是學校統戰部門的相關工作人員，都應運用新媒體進行信息傳播與更新。本次研究在文本資料收集過程中發現，不同學校統戰部門信息化工作程度參差不齊。

五、實踐模式與優化策略

（一）實踐模式梳理

所謂實踐模式，是實踐主體的一般行為方式，是統戰理論與具體實踐之間的中介環節，理應具有一般性、可重復性、穩定性等特征。在此，我們嘗試在上述分析的基礎上，進一步提煉出高校統戰力量助力新江蘇建設的實踐模式，對后續發展提供更具指導意義的實踐參考框架，如表8所示。

?1.平臺聯動模式

平臺聯動模式的實踐主體主要是各類型的統戰聯盟，通過高校統戰系統內部、一定區域內跨專業、跨領域的聯盟，以及跨區域的高校統戰聯盟等主體形式，通過建立平臺，促進合作型、交流型的實踐方式，服務高校所在地區或聯盟覆蓋地區的具體建設。此類實踐模式的特征集中體現在其平臺性及整合性上。平臺性是指通過搭建不同級別與類型的平臺，為不同高校、不同地區的高校統戰力量建立了協同網絡，同時也為高校統戰力量與地方其他統戰團體及新江蘇建設的其他重要部門或主體提供了信息交流平臺。整合性主要指政策、人力、資金等資源在平臺上所實現的共享、聯通與整合。

2.智力支持模式

智力支持模式的實踐主體是高校統戰團體內部各領域的研究人員，通過技術咨詢、專題研究等實踐方式，對焦地方社會經濟發展中的重點工作。此類實踐模式的特征體現在其快速性和成效性上。快速性是指高校統戰專業人士能夠就經濟、民生、社會文明建設等方面所急需解決面對的問題、攻克的難關給予快速回應。成效性則指高校統戰專業人士結合實際調研、科學研究所提供的智力支持能夠有針對性、有效地解決問題、攻克難關，協助完成重點領域的建設工作。

3.呼吁倡導模式

呼吁倡導模式的實踐主體是高校統戰團體中的專業人員，關注新江蘇建設領域中的具體問題，主要通過政策倡導與呼吁的實踐方式，希望引起相關部門的關注并提供可操作的對策建議。此類實踐模式的特征體現在其重要性與及時性上。重要性是指調查報告、社情民意及提案所反映的，應是影響范圍較高、如若忽視會產生較大影響的具體問題，是新江蘇建設的經濟、民生及社會文明建設領域中非常重要的問題及現象。及時性是指所反饋的事實及問題應是當前需要關注、面對的現狀和難題。

（二）前提條件：共識思想+共建平臺+學校保障+個人參與

上述實踐模式如果能夠有效建立并發揮作用，需要一定的前提條件，并在滿足這些前提條件時能夠有效規避已存在的問題。在此，我們將前提條件總結為四個層面，不同層面均發揮著獨特的作用。第一，牢固的思想政治基礎是所有高校統一戰線參與新江蘇建設的最基本前提;第二，合作共享的多方共建平臺是所有高校統一戰線參與新江蘇建設的資源基礎;第三，與時俱進的高校統戰工作是所有高校統一戰線參與新江蘇建設的基礎保障;第四，熱情且持續的統戰成員參與是所有高校統一戰線參與新江蘇建設的行動基礎，如圖2所示。

?具體來看，由于高校統戰成員構成多元，分屬于不同的學院與系所，專業差別較大，尤其是聯盟式的實踐主體，其構成更加復雜，這均需要在思想共識的基礎上產生實踐合力。因此，要不斷強化共識，以《中國共產黨統一戰線工作條例》中的指導思想、主要任務和基本原則為方向指引。多方共建平臺為各統戰力量參與實踐提供了更大的舞臺，這就需要高校與地方企業、各職能部門深入交流，確保統戰力量能夠真正參與到地方發展的重點建設領域中，提升實踐效益。高校統戰部門扮演著多元角色，對外需要為統戰團體參與實踐拓展更多的機會，對內需要保障并激勵統戰成員的積極參與，提高實踐效果。高校統戰成員其自身參與的積極性與實踐能力需要從上述三個層面來調動，并在具體的實踐中不斷強化。

（三）優化策略

為能夠更好地為高校統戰力量參與新江蘇建設創造條件，高校統戰工作需要在工作機制方面進行優化。

1.領導機制：統一領導、多方參與

各高校黨委、二級黨組織及民主黨派基層組織應把統一戰線服務新江蘇建設工作放在重要位置，將統戰工作服務社會工作納入工作計劃。定期聽取統戰工作匯報，定期出席各基層組織所組織的活動，及時了解服務社會的參與現狀，調整工作方向，確保領導機制的有效性。

大統戰工作格局下，多實踐主體的聯盟必然會需要在健全完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責基礎上的多部門、多領域的參與及交流。尤其對于跨專業、跨區域的協同合作，共同推進的統戰聯盟更加需要責權明晰、路徑暢通、落實有效的溝通機制，確保在統戰主體內部、統戰主體與地方建設的其他實踐主體之間能夠實現有效的互動，形成助力新江蘇建設的高校統戰合力。

2.協同機制：縱橫雙向，打通資源

“縱”是指積極參與融入現有的高校協同體系內部，或積極開發現有的統戰團體合作體系，擴展建設合力。例如，上文提及的高校統戰片區協作、高校統一戰線同心教育實踐基地、“海創江南”高校統戰聯盟、“地方僑聯+大學僑聯+校友會”等，均屬于較好的縱向協同平臺。“橫”是指積極主動建立校政企的深入戰略合作機制，將高校統戰力量服務社會的實踐嵌入地方發展的重點建設領域中，這需要各地方實踐主體的持續溝通與共同推進。例如，政府參事制度、地方“智庫”建設均是比較好的嘗試。此外，還可以通過掛職、特派技術專員等方式深入到新江蘇建設的重要領域，把推動產學研合作、服務支持企業科技創新、推動經濟社會健康發展作為自己的使命追求，為地方經濟高質量發展注入新動能。

例如，“江蘇鄉村振興研究院”是探索統一戰線工作模式的新嘗試。加強民主黨派與高校的優勢互補、協同創新，能更好地將民建經濟界的優勢和江蘇大學涉農高校學科緊密相連，本著“資源共享、協同發展、服務鄉村建設”的目標，發揮科學研究、決策咨詢、人才培養等功能。除此之外，脫貧攻堅時期所探索出的“五方掛鉤”的工作機制，也非常值得借鑒并運用到新江蘇建設中。

3.保障機制：創造機會，激發積極性

在校內為統戰團體交流工作提供必要的活動場所及其他支持，并及時報道統戰力量的工作近況，既達到了良好的宣傳目的，也表達了學校對統戰工作的支持。

當基層組織或個人在實踐參與中表現突出，應予以相應的獎勵或納入考核指標體系，以激發成員參與的積極性。通過有主題、有重點的培訓、工作坊，學習社會調查方法、社情民意撰寫技巧與注意事項、優秀社情民意及提案案例，提升高校統戰成員參政議政的能力。此外，還要提升高校統戰部門工作人員的綜合素質，提升勝任力。如通過培訓、交流等，提高統戰干部政策理論水平和業務工作能力。

4.反饋機制：及時積極，增強信心

這里的反饋機制更多是指高校統戰力量與地方社會經濟建設其他實踐主體之間的溝通。學校統戰部門應積極促成有效溝通，將統戰力量服務地方社會發展嵌入到更大的學校與地方戰略合作中，從而尋找更大、更持久的溝通支點。例如，江南大學的“同心會客廳”是學校統一戰線工作的交流平臺，這個平臺為校內資源鏈接提供了機會，也給校外鏈接搭建了橋梁。

同時，反饋機制還包括對統戰力量參與時間的及時反饋，相關職能部門應對提案的辦理狀況、落實情況給予積極反饋，增加高校統戰人員參與的價值感，并在參與得到認可的基礎上提高其參與的積極性及歸屬感。

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責任編輯：宋好