我國建設項目節地評價進展與存在問題
——以重慶市為例

翟建松，鄧 健，朱 琳

引 言

中國經濟發展進入新常態，經濟增長方式處于轉型期，經濟結構調整亟需提質升級，黨中央、國務院對大力推進節約集約用地提出了新要求：堅持和完善最嚴格的節約用地制度，遵循嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的總要求，全面做好定標準、建制度、重服務、強監管工作，大力推進節約集約用地，促進土地利用方式和經濟發展方式加快轉變。

2012年以來，自然資源部(原國土資源部)開展了三個層面的節約集約評價工作。宏觀層面突出以行政轄區整體為評價單元的節地評價，包括單位國內生產總值建設用地下降目標評價和城市區域建設用地節約集約利用狀況評價。中觀層面突出以功能區域不同用途土地為評價單元，包括中心城區建設用地集約利用潛力評價和開發區土地集約利用評價。微觀層面強調以單體工程建設項目為評價單元，主要指建設項目節地評價，是我國節約集約用地評價的薄弱環節。開展建設項目節地評價工作是推進節約集約用地的重要基礎性工作(鄧紅蒂等，2014)。用地標準決定著具體建設項目用地總面積，對土地利用的效率有著根本性的影響(鄧紅蒂等，2014)。但在具體實踐中，國家和地方頒布的用地標準存在以下兩方面問題：一是土地使用標準不能全覆蓋。由于國民經濟行業類別多，新興產業不斷涌現，而現有的土地使用標準無法進行實時更新，很難覆蓋新興行業或升級產業等，從而出現某類行業或產業的項目在申請用地時沒有用地標準作為審查依據，無法滿足對建設項目用地規模的嚴格控制，因而要求必須通過開展建設項目節地評價工作進行彈性管理。二是項目用地或部分功能用地超過土地使用標準控制性要求。雖然盡管國家已經發布了土地使用標準，但因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求，或現有規定與部分行業的實際建設用地水平還存在不完全適應等問題(田春華，2008)，需要突破用地標準的控制性要求。針對上述情況，在尚無標準或確需突破標準的情形下，有必要實施建設項目節地評價，通過行業專家論證評審，用地管理部門依據節地評價論證結果和評審意見，審查項目用地需求和確定項目用地規模。

一、 建設項目節地評價研究現狀與發展歷程

(一) 集約節約用地研究現狀

1. 集約用地研究現狀

國外關于土地集約利用的研究始于農業土地集約經營，主要圍繞土地規劃、土地利用配套政策和相應法規開展。日本、新加坡、韓國以建設集約緊湊型，高度立體化，多功能混合式模式，開展土地資源的適度利用、立法保護。“新城市主義”和“城市精明增長”(H.James Brown，2005)理念在美國、澳大利亞和加拿大等國家的應用較為流行，這些國家對城市發展和擴張方面集約控制較為嚴格。城市蔓延效果評價方面，Song根據城市精明增長理念，構建了城市社區空間度量指標體系，包括15項具體評價指標，對社區居民容積率、土地利用方式和可達性等因素進行評價，評判通過土地集約手段達到城市蔓延的效果(SongYan et al，2005)。

國內學者針對土地集約方面的研究，主要從土地供給數量及其相應的體制、機制和技術供給視角開展研究，對土地利用的閑置、供給方式等方面進行探討。胡偉艷提出農用地多功能利用，并主張通過多功能特征制定供給策略，提高農地非農建設占用成本，有效遏制農地快速非農化，在創造農地價值的同時，促進土地集約利用(胡偉艷等，2017)。李靖通過時序變化發現，已供應建設用地中出現大量閑置土地，究其原因是土地供給側出現了問題(李靖，2016)。土地供給并未依據市場需求進行科學測度，因此必須通過土地供給制度的改革和創新，提高節約集約用地水平(黃燕芬等，2016)。周琰等(2016)認為武漢城市圈建設應提高土地對經濟的參與程度，整體統籌城市用地的供給，以實現差別化的區域產業結構建設，以及依據城市用地資源優勢，豐富土地供給與經濟發展措施，通過用地機制改革促進集約用地。

2.節約用地研究

國內外對土地節約利用的相關研究相對集約用地研究來說較少。英國主要通過優化土地稅收體系等土地經濟手段，有效調節土地供給，促進土地節約集約利用，其主要經驗是盡量減少政府管制和國有經濟比重。

最后，在審查起訴環節，值班律師向檢察官提出的律師意見必須以書面的形式提交。該書面意見做為值班律師辯護工作最重要的成果必須內容扎實，不能泛泛地提出被告人是偶犯、初犯等內容敷衍了事。比如可以要求該書面意見對本案最基本的事實和證據問題進行梳理和評價，要有對本案主要量刑情節的明確意見以及相應的論證，還要有被告人是否存在法定無罪情節、被告人對認罪認罰的法律后果及程序選擇是否明確了解的詳細說明。

(二) 我國建設項目節地評價發展歷程

2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出“實行強化節約和集約用地政策”，《關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》(國土資發〔2012〕47號)和《關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知》(國土資發〔2012〕132號)明確指出對確需突破用地標準的建設項目，要開展項目節地評價論證，依據節地評價結果供地。2013年，國土資源部對各地的節地技術、模式進行了梳理歸納，提煉出了涉及交通、建筑、工業、礦業、農業、商業、公共設施等7個類型、66個節地效果明顯、推廣應用前景良好的技術和模式，初步發揮了典型引路和示范帶動作用。

《節約集約利用土地規定》(國土資發〔2014〕61號)提出了國家實行建設項目用地標準控制制度，地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。對“無標準”和因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因“超標準”建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。《關于推進土地節約集約利用的指導意見》(國土資發〔2014〕119號)也提出“全面推進節約集約用地評價”，進一步明確了需要加快建立工程建設項目節地評價制度，提出強化節地標準建設，通過制度規范促進節約集約用地。

在節地評價方法方面，江蘇省主要采用功能分析法確定建設項目各功能分區優化用地規模，在此基礎上將各功能分區優化用地規模加總求和，最終確定建設項目優化用地規模；采用類比法選取3個以上同類項目案例，選取用地規模影響因素，對類比項目單位用地面積進行修正，以確定評價項目優化用地規模的方法，該方法適用于類比項目充足的條件。安徽省評價方法與江蘇省差別不大，僅在類比法中減少類比項目至2個以上。

2015年 4 月，原國土資源部辦公廳印發的《關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》明確提出，超標準或暫無用地標準的建設項目須開展節地評價工作，從而切實提高土地節約集約利用水平。

（10）查看安全閥、壓力表是否在有效檢驗期內，是否按照設計文件的要求設置整定壓力，壓力表范圍和精度是否符合設計文件要求；安全閥是否銹死，能否正常開啟；安全閥裝設是否符合規范要求。

對于開展節地評價的建設項目，重慶的地形地貌決定了項目用地標準有地方需求。目前的用地標準許多是根據北方地形而定，在重慶這種山地城市來說，部分建設項目會突破土地使用標準或難以明確標準，用地標準對圍墻內用地適用，對圍墻外會出現不適用情況。如建設用地使用時必然有邊坡，邊坡標準問題是重慶等山地城市經常遇到的問題，過大的邊坡往往被改變土地用途。對于邊坡面積大小合理性的確定缺乏相關文件指導，導致在邊坡面積確定和使用時存在一定程度的隨意性，影響了土地節約和集約利用。重慶市應繼續完善地方用地標準體系，結合建設項目節地評價工作需求，進一步細化用地標準。

教學目標是促進學生知識內化和表達式技能的發展，提高語言的流利性。實施策略：1)討論可能出現在授課的準備熱身、話題導入或總結回顧階段，應確保討論涉及單元的核心話題；2)鼓勵學生以小組為單位討論，以碰撞出思想的火花。

綜上來看，建設項目節地評價工作的制度體系建設不斷完善和細化，理順了建設項目單位、行業主管部門、國土管理部門和節地評估機構四個主體間的關系(白亞男等，2008)，表現為建設單位向具有相應審批權的國土管理部門提出申請，對項目用地的必要性、合理性提出合理訴求，履行建設項目的節地評估報批程序，完成節地評價和論證兩個核心內容，由專家組評估用地方案是否可行、規模是否優化，進而為超標準、無標準項目申請用地提供科學決策(趙亮，2017)，保證建設項目節地評估標準。總體來看，建設項目節地評價是建設項目用地標準控制制度的補充，二者相輔相成，共同構建用地節約集約體系。

二、 我國建設項目節地評價工作開展情況

自然資源部要求各地建立節地評價制度規范，指導各地開展建設項目節地評價，目前節地技術和評價工作取得了一定進展。江蘇、安徽、湖北、浙江、上海、河北等地對機場、電廠等建設項目組織了節地評價論證工作，積極探索了節地評價規范和模式，不斷明晰節地評價的目的、范圍、原則、組織實施主體、操作程序，取得了比較好的節地效果。

對于建筑元素在生活陶藝中的運用，筆者一直十分感興趣。茶具《江南春》便是引入徽派建筑的元素進行的設計。作品以江南水鄉場景為意境，主體茶具為高低錯落的徽派建筑，重點突出了白墻上的黑色屋頂和門窗。鮮明的黑白灰與點線面組合，基于茶具的實用功能達到美觀且意境深遠。茶壺的壺身為白墻，蓋則為屋頂，門窗黑色泥片粘成，可為茶壺的裝飾，而壺嘴則與煙囪相結合。細提梁為紅銅鍛造，意指黃昏時分，夕陽余暉。茶葉罐和花插的手法亦同。茶杯與杯托則取其在鋼化玻璃茶盤上的倒影，貌似一座建筑。如此則虛實相生別有一番水鄉意境。這幾件建筑型茶具，再加上橋型的箸擱，船型的香插以及茶色玻璃的茶盤，共同組成一個安靜祥和清新的江南意境。

(一) 建設項目節地評價工作規程比較分析

江蘇省建設項目節地評價工作在全國率先啟動。2014年4月，即在國土資源部辦公廳《關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》下發前，江蘇省國土廳就發布了《江蘇省建設項目節地評價規程(試行)》，在全省范圍內實施應用。安徽省建設項目節地評價工作于2015年底啟動。2015年12月下發了《安徽省建設項目節地評價技術規程(試行)》，在全省范圍內推廣實施。對比國家、安徽、江蘇的建設項目節地評價規范，建設項目節地評價范圍均界定為“無標準”和“超標準”項目，此外，江蘇省將用地規模較大(線狀工程100公頃以上、塊狀工程30公頃以上)的建設項目納入評價范圍。

3.全面實施城市文化形象提升工程。為提升城市的文化形象、豐富城市文化內涵、擴大城市文化影響力，廣州全面實施城市文化建設和提升工程，以建設標志性的文化基礎設施為抓手，著力夯實城市文化發展的物質基礎，以彰顯廣州作為華南文化中心的地位和功能。按國際一流水平，先后規劃建設了廣州塔、廣州大劇院、廣州新圖書館、廣州新博物館、新廣電中心和廣州文學藝術創作中心等項目。一批各具特色、美觀實用、功能完善的現代化文化設施成為新的文化地標，形成了珠江新城、二沙島、大學城、科學城等多個交通便利、布局合理、設施先進、配套齊全的文化組團區。

在節地規程文件內容上，《江蘇省建設項目節地評價規程(試行)》(2014年4月)對節地評價范圍、總則、項目、建設單位組織開展節地評價、節地評價論證等進行了指導性要求描述，并對建設單位組織開展節地評價、節地評價論證、節地評價報告書寫樣式、專家論證意見等相關申報材料做了詳細的描述。《安徽省建設項目節地評價技術規程(試行)》(2015年12月)主要對范圍界定、術語定義、總則、工作準備、建設項目調查、節地分析與評價、建設項目優化用地規模測算、成果報告編制、成果論證與存檔進行了描述，并對建設用地規模測算類比法、功能分區法做了示例描述。

在節地評價規程對評價指標要求上，國家規程評價指標側重于用地程度評價，包含4個評價目標，12個一級評價指標；江蘇省規程側重用地規模評價；安徽省規程包含用地程度和用地規模兩方面的評價，其中涉及4個評價目標，7個一級評價指標。由此可以看出，國家及各省市建設項目節地評價側重點有所差別，基于地方特征、產業行業發展情況，因地制宜地選擇適當的評價指標體系，才能保障建設項目節地評價合理性。

為切實提高土地節約集約水平，加強土地使用標準控制作用，規范超標準、無標準建設項目節約合理用地，2015年國土資源部起草了《關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》，對于建設項目節地評價工作進了規范，并明確了節地范圍、節地評價內容和環節，同時對專家庫建設、加強監督檢查等也提出了宏觀要求。

在節地程度劃分方面，安徽省規程將節地程度劃分為不節地、中等節地、高度節地三類，分別取值為0分，70分，90分。江蘇省未專門進行節地程度閾值劃分。兩省規程評判標準不一，如何基于各地建設項目的實際需要設定評判標準、劃分閾值是建設項目節地規程中需要考慮的內容。

關于論證環節，已開展建設項目節約評價工作的省(區/市)要求組織單位聘請國土、環保和行業相關的專家組成專家組成員參加論證工作，大多專家組成員為5位或7位，主要形式是現場勘查和論證會，論證會一般包括編制單位匯報、質詢、討論，進一步形成論證結果。《江蘇省建設項目節地評價規程(試行)》對專家組成進行了明確要求，應為5人以上單數，其中至少2名土地管理領域專家和至少2名本行業專家，并對專家庫建設與更新也做了相關規定。建設項目節地評價規程比較見表1。

利用超高速打擊侵徹深度與地沖擊效應等效計算理論，可建立防護工程中抗超高速武器打擊的最小安全防護層厚度的估算公式為[19]

表1 建設項目節地評價規程比較

(二) 建設項目節地評價案例比較分析

在評價體系建設方面，已有地方規程和現有案例大多是從四個方面選取指標，即土地利用規模、結構、強度和效益，現已形成共識。如國家和地方尚未頒布鐵礦采選工程建設項目的土地使用標準，么欣欣等(2016)應用多因素綜合評價法構建鐵礦采選工程節地評價體系，從土地利用規模、土地利用結構、土地利用強度和土地利用效益四個方面選取了7個評價指標，開展了三個鐵礦采選工程的節地評價。王美等(2017)也選取用地規模、用地結構、用地強度和用地效益四個方面7個指標建立評價體系，對貴州省下溪水庫節約集約水平進行了定量評價研究。

運用定量研究時，指標標準化影響評價結果的科學性。針對不同地方用地特征和選取指標特征，確定評價指標標準值的方法一般可采用國家或地方制定的標準規范值、極值法，采用臨近區域同類型、同規模建設項目的最高水平，參照發達國家類似階段類似情況的相關標準，專家咨詢法、統計分析法、典型調查法等一種或幾種方法確定。評價方法多采用多因素綜合評價法、德爾菲法，也有個別項目僅采用定性分析方法。從科學性上來說，一般應采用定性和定量相結合的方法，通過定性方法評價，判定其合規性、合理性，通過定量方法評價其節地程度，優化土地利用結構、強度和效益。

在節地程度劃分方法方面，通常用分值表示，不同項目出現了不同的劃分標準，節地程度閾值劃分的合理性有待進一步結合地方情況予以考量，具體標準的適用性應根據地方情況綜合確定。

三、 重慶市建設項目節地評價工作存在問題分析

圍繞全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，持續實施生態優先綠色發展行動計劃，踐行綠水青山就是金山銀山“兩山論”，加快建設山清水秀美麗之地，土地資源節約集約利用是重要手段。關于建設項目節地評估方面，重慶市目前尚未頒布相關規范，但對建設項目節地評價工作需求日益增強。目前，已探索完成重慶市渝北銅鑼山礦山公園重慶市實物地質資料庫、渝北區行政服務中心(一期)、渝北區市民服務中心(二期)建設項目等節地評價工作，通過對土地管理部門、建設項目單位、節地評估機構等主體的調研發現，重慶市建設項目節地工作存在以下問題。

目前重慶市宏觀和中觀尺度的土地集約評價工作均順利開展。對于微觀尺度的建設項目用地節地評價工作，重慶市仍無統一的規范性文件，對建設項目節地評價對象需要進一步明確，在節地報告編制、論證等工作上仍缺乏規范指導。重慶市已經開展的建設項目節地評價案例中，對具體標準的科學性和合理性以及推廣應用的工作經驗還有待驗證和提煉。如渝北區重慶市實物地質資料庫、渝北區行政服務中心建設項目，雖隸屬同一用地管理部門管理，但節地評價報告編制中，評價體系和指標維度上并未統一，主要為定性評價，缺少定量方法應用。重慶對于建設項目節地評價的需求越來越大，其工作內容和程序的規范性必須盡快明確。

(一) 對突破標準用地項目亟需進一步規范管理

自2012年國內磷復肥表觀消費量達到峰值以來，中國磷復肥行業開始進入供給側結構性改革的大周期，行業發展從量的充足向質的提升轉型。面對問題與困難，國內磷復肥企業積極去產能、調結構、提高核心競爭力，不斷培育新的增長點，著重發展適應農業發展需求的差異化、環保高效的新型肥料，線上線下并舉持續推動服務下沉，逐步緩解了產能過剩的壓力，促進了化肥供需平衡，推動了國內市場的理性成熟，使行業技術水平更上層樓，盈利能力整體回暖。

國內學者對節約用地問題的探討，主要考慮的是如何正確發揮政府在土地市場中的作用，以滿足城市發展的用地需求，達成對土地資源科學合理配置利用和環境保護。有學者研究指出小城鎮內部建設用地效率較低的主要影響因素為“小城鎮建設用地需求無嚴格的約束機制”(張安錄等，2000)，即節約用地機制尚不健全。黨的十八屆三中全會提出的“要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”等管控自然資源總量的改革措施，提出了土地等資源節約工作中對節約用地理念和工作方式的要求。宋馬林(2016)認為實施資源保護節約制度，實際上就是嚴格執行耕地保護制度，健全國土綜合整治、生態補償、生態紅線管控機制，促進實現生態文明。強調節約土地資源使用的同時，必須要高度重視國土空間開發管理(孫艷美，2016)。黨的十九大報告中也指出，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，這對土地節約利用提出了更高要求。

(二) 結合重慶地理特征還需進一步完善用地標準

qRT-PCR的結果顯示螺內酯處理SK-N-SH細胞24 h后，與對照組相比，各濃度組Bcl-2 mRNA表達量均明顯降低(P＜0.05)，Bax mRNA表達量均明顯升高(P＜0.05)。見表2。

(三) 建設項目節地評價工作的政策保障不足

國家不斷完善土地供應政策和土地控制標準，引導提升土地利用效率和效益，發布了土地利用規劃標準、建設用地節約集約利用評價規程、開發區土地集約利用評價規程，完成了能源、交通、公共設施等9個行業13項工程建設用地指標等編制和修訂工作等，但針對建設項目節地相關的制度保障文件出臺較少，尤其是，用地“事中”和“事后”監管仍需完善，過程性評價監管不足。土地預審工作主要關注事前把關和評價，對于土地使用是否按照規劃要求執行或實現規劃效益的考核評價關注較少，如園區工業用地項目。目前的招商引資異化為“求商”引資，廉價供應土地傾向嚴重，對不能實現規劃效益的項目約束機制不健全，導致園區工業用地項目土地資源浪費、低效現象突出，未發揮出節地評價的真正作用。

(四) 建設項目節地評價專家庫建設缺乏行業專家

對于建設項目節地評價應按照國土資源部要求，需要土地專家和行業專家聯合進行調研。土地管理部門對于行業專家庫建設的需求較為迫切，且在已開展的建設項目節地項目論證工作中邀請的專家多為土地管理領域專家，而缺乏相關行業工作者參與論證。目前對于行業專家的參與，相關文件要求通過行業主管部門邀請專家。因此，土地管理部門和行業主管部門聯動促進建設項目節地評價工作尤為重要。

四、 完善重慶市建設項目節地評價工作的對策

(一) 明確重慶地方建設項目節地評價標準

首先,要保證建設項目節地評價規程的完整性，形成標準化的指標體系和規范化的申報材料體系，提升節地評價規程的推廣性和應用性，規范評價報告內容和審批程序，減小項目建設主體及審批單位的工作壓力，提升工作效率。

其次，設置差異化評價標準。重慶市地形以山地丘陵為主，邊坡、溝渠、平壩等微地域地形差別較大，應針對不同微觀地域實際情況靈活設置彈性指標劃分彈性標準，切忌“一刀切”的評價標準。同時，重慶主城區與渝東北、渝東南地區在自然區位條件及經濟社會發展方面存在較大差異，應考慮地方土地利用實際需求，設置差異化評價標準。

(二) 界定建設項目節地評價范圍

針對重慶土地資源現狀，建設項目用地預審的重點應該在于項目用地符合土地使用標準和建設標準，對建設項目節地評價工作不應擴大評價范圍，對因特殊需求的建設項目應進行具體化要求，以更明確工作管理的精準性。在重慶市建設項目節地評價范圍中是否將“用地規模較大項目”納入評價范圍，應謹慎論證。應充分參考其他省市經驗，結合重慶土地資源特征、用地情況進行本土化修訂。但是對于國家和重慶市尚未頒布土地使用標準和建設標準、或國家已頒布土地使用標準但尚未涵蓋具體功能需要、或因安全生產等特殊要求確需突破土地使用標準的建設項目，必須通過建設項目節地評價。

(三) 明確建設項目節地評價規程包含的內容

重慶市建設項目節地評價規程中應注意整套規程的完整性，在刪繁就簡的基礎上對項目節地評價和申報發揮指導、規范作用。內容上應包括節地評價范圍、總則、節地評價程序、技術方法、項目調查內容、節地分析與評價、成果報告編制、成果論證與存檔，以及相關示例與編制要求。

加強歷史文化名城的可持續發展不僅是一種對原有文化遺產的保護和傳承，也是對遙遠時代文化的一種珍視。按照發展規律的走向，不僅要深入研究其保護問題，還需要在實際運作中采取各種措施使文明古跡得到切實保護。只有多種力量形成的向心力來促成一件事情時，文化遺產的傳承和發展工作才會做的更好。

(四) 完善建設項目節地評價指標體系和評價方法

重慶市在建設項目節地評價指標體系構建中，可以從用地規模、用地結構、用地強度、用地效益4個方面進行指標選取，再具體根據項目特征和行業性質進行二級指標選取和評價。評價方法上，采用定性和定量相結合的方法。一是科學選擇節地評價方法。針對建設項目特點所采取的評價方法是否科學合理、能夠定量評價的是否進行了量化計算、定性分析是否科學進行科學論證。二是評價建設項目規劃布局的合理性。對節地評價報告中建設項目規劃布局方案合理性及各功能分區劃分的合理性進行論證。三是建設項目各功能分區規模的合理性。對各功能分區用地規模的合理性，新增功能分區的必要性及用地規模的合理性，是否存在夾帶項目外用地等進行論證。四是建設項目用地總規模的合理性。對節地評價報告中總用地規模合理性進行論證，對因安全生產、地形地貌、工藝技術等特殊要求確需突破土地使用標準的真實性、科學性進行分析，對超標準用地規模是否合理進行論證。五是建設項目工程技術措施的科學性和先進性。結合建設項目所屬行業發展現狀，對建設項目是否符合國家產業政策，所采取的工程技術是否是行業推薦和提倡的先進技術進行論證。

(五) 加強用地過程性監管和評價

基礎設施項目用地無論是通過何種方式取得土地，對于土地效益的實現程度與規劃偏離都不大，主要問題集中在工業用地方面。對于大規模用地或突破標準、無標準的工業用地項目，應改變現在的優惠政策落實方式。工業用地價格應靠市場確定，或者節地評價綜合確定，除了前期節地評價工作外，應設計“事中”節地評價機制，依據全過程評價結果給予相應政策扶持激勵。

(六) 完善建設項目節地評價專家庫建設

堅持建設項目節地評審第三方專家評估，聘請本領域資深從業者及相關學者專家作為核心評審團，不斷吸納優質專家資源，規范專家庫準入、審核、退出機制，在節地評審中發揮專家在高效利用土地方面的專業優勢，對評審結果給出客觀、公正、科學、合理的評判，為國土部門管理土地提供決策依據。專家隊伍建設中，應納入節地評價的建設項目涉及國民經濟各行業、各領域，需要組織相應行業或領域的專家，對具體建設項目的節地情況進行評審論證，發揮專家在節約集約用地中的專業優勢，促進節地評價論證工作更加公正、科學、合理。通過建立建設項目節地評價論證專家庫和相應的動態管理機制，對專家的準入、評價、審核和退出等實施有效管理，明確組織開展專家論證的工作方式以及專家的權利、義務，并根據開展工作情況實施綜合評估，這樣有利于更好地發揮專家隊伍的作用，保證論證水平，實現節約集約用地目標。