黃河流域生態環境質量提升路徑分析

程清清 李可

【摘要】黃河流域是“一帶一路”“西部大開發”等國家戰略的重要載體，對我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的影響。進一步提高黃河流域生態環境質量水平，首先，要強化頂層設計，建立跨區域協調機制，提高黃河流域治理水平;其次，基于污染前置管理理念，促進產業綠色發展，推動黃河流域經濟高質量發展;最后，圍繞黃河生態功能區，設計合理政策措施，提升黃河流域可持續發展能力。

【關鍵詞】黃河流域;環境質量;高質量發展;生態功能區

黃河流域橫跨我國東中西三大地帶，以水流河道為主線流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區，該流域不僅有重要的生態功能區和生態脆弱區，還包括重要的糧食主產區和資源能源富集區，在整個經濟社會發展格局中具有重要地位。黃河流域既是我國經濟社會發展的重點區域，又是發展和保護矛盾較為突出的區域。近年來，隨著經濟的持續發展及人類活動日益增強，黃河流域面臨著土地荒漠化、水土流失及生物多樣性受損等生態環境惡化問題。目前，長江經濟帶在全國已經是高質量發展的標桿，黃河流域的人民群眾也迫切期望實現高質量發展。黨和政府高度重視黃河流域的發展與保護問題。2019年9月，習近平總書記在河南鄭州提出將黃河流域生態保護和高質量發展作為重大國家戰略，并明確了黃河流域作為我國重要生態屏障和重要經濟地帶的地位。2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記強調要下大氣力保護和治理黃河流域，促進黃河流域中心城市和城市群的高質量發展。近年來，黃河流域的生態環境保護和發展問題成為學術界持續關注的熱點問題，有針對性地提出黃河流域生態環境績效提升的路徑，對于逐步解決黃河流域高質量發展中的關鍵問題和難點問題，具有重要意義。

加強生態文明建設是提升黃河流域生態環境績效的必要路徑，黃河流域不能走“先污染后治理”的老路，必須堅持走“生態優先、綠色發展”的高質量發展道路。基于此，為進一步提高黃河流域生態環境質量，必須加快生態環境保護功能的恢復，完善污染聯防聯控機制，促進產業綠色發展。

一、強化黃河流域保護治理的頂層設計，建立健全黃河流域跨區域協調機制

黃河流域各級政府和部門必須以經濟高質量發展和環境保護協調發展為主線，不斷完善地方的監管體系和責任制度，加快出臺系統性、科學性的頂層設計，形成權責明晰、條塊結合、協同聯動、齊抓齊管的體制機制。

第一，建立統籌管理體系，協調部門合作，提高管理效率。黃河流域內部的生態環境質量及綠色發展潛力地區差異明顯，且黃河流域經濟與生態協調發展存在著空間的強關聯，要提升黃河流域整體的發展質量，必須建立健全跨區域協調機制。建立黃河流域省級聯合會議制度、重大項目會商制度等，通過定期協調，系統解決該區域經濟高質量發展和生態環境保護的關鍵問題。在統籌協調的管理模式下，明晰治理主體責任，建立權責分明且高效的核心管理部門。充分發揮黃河水利委員會的作用，改進和完善黃河流域治理主體責任制度，構建各部門橫向合作和上下聯動的責任體系。

第二，行政區域內部也要構建具有協調作用的管理體系和機構，加強數據和資料共享，運用統籌管理模式，提高環境資源的管理效率，進而實現區域內黃河管理和環境治理的良性互動。此外，加強區域內財政、技術研發和環保等部門以經濟高質量發展與生態環境保護為核心的聯動，建立經濟利益與生態利益相協調的利益機制。

第三，以環保部門為核心構建科學合理的環境污染治理體系。運用科學合理的大數據管理體系，加強環境污染治理，削減污染排放，在線監測、監管工業污染排放及處理設施，對限期仍不達標的排污企業一律關停，加強對破壞該流域生態環境行為的處罰力度。

二、促進黃河流域產業高質量發展，整體改善黃河流域環境質量

基于污染前置管理理念，圍繞社會、經濟與環境協調發展要求，按照習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，引導黃河流域走“生態優先、綠色發展”的高質量發展道路，積極促進黃河流域產業的優化升級，實現經濟高質量發展與生態環境保護的良性互動。

第一，按照可持續發展戰略，加強對綠色產業的支持力度。政府應該從政策設計層面出發，從工商、稅收、金融等各方入手，鼓勵企業主動開展綠色研發設計與綠色創意延伸產業鏈，同時轉變傳統重污染企業的發展模式，提高其綠色集約的發展效能，推進綠色制造。

第二，構建新型的產學研平臺，充分發揮科研院所的能力，促進其環境友好型技術的落地。同時努力滿足企業綠色發展的要求，研發綠色技術，推動環境友好型技術的不斷更新。

第三，各地區應當轉變經濟發展方式，調整能源消費結構，建立高效、集約的綠色發展路徑。一方面積極引導傳統高耗能、高污染產業轉型升級優化;另一方面積極推動新能源和清潔能源的使用，提高能源使用效率，進而實現資源的可持續利用。

三、切實加強黃河流域生態功能區建設，提升可持續發展能力

第一，加強水源地保護，對黃河流域的各類水源地進行有效保護，改善黃河水土保持能力，提高黃河的良性發展能力。同時，建設沿河、環湖水資源保護帶和生態屏障，增強水土保持能力，深入實施退田還湖、退耕還湖、生態補水工程，提升黃河水源地生態系統的穩定性和生態服務功能。

第二，推進人工防護林建設，全面保護天然林資源，優化森林生態系統服務能力，提高其生態服務水平，完善黃河防護林體系。一方面繼續深入實施退耕還林還草工程，加強自然保護區、森林公園等的建設和保護。另一方面通過政策引導，吸引社會各界力量加入人工林建設，不斷拓展森林生態系統范圍。

第三，加強對黃河濕地生態系統的保護。黃河濕地作為我國寶貴的自然資源，應以濕地水生生物多樣性的保護為核心目標，對黃河濕地進行動態評估、實時監控，以期優化黃河濕地生態系統自我修復和可持續發展能力，實現黃河流域濕地生態功能區的良性發展。

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【本文系2021年度河南省社會科學界聯合會調研課題“精準扶貧后河南農村相對貧困治理研究”（SKL-2021-2989）的階段性成果】

（作者單位分別為河南農業大學經濟與管理學院、河南農業大學審計處，李可系通訊作者）