區域協同背景下河北省人才集聚因素與路徑研究

任彬彬 張姝婷 邢異俠

摘要：在京津冀協同發展大背景下，通過梳理前人研究中的相關影響因素，從經濟、社會、教育、政策四個維度構建人才聚集影響因素的指標體系，提取河北省 2010-2018 年統計年鑒中與人才聚集影響因素相關的數據，利用 SPSS 進行降維因子分析和回歸分析進行實證分析研究，結果分析認為地區經濟、 創新投入、教育水平、社會保障和生活宜居性對人才聚集有促進作用，并提出相應優化路徑。

關鍵詞：河北省;人才集聚;影響因素;提升路徑

隨著京津冀協同發展的趨勢不斷增強，為河北地區的經濟發展帶來巨?大的機遇，其產業結構不斷轉型和升級，高新技術產業群不斷發展和完善。在此背景下，其人才結構不斷發生變化，人才集聚是必然趨勢。研究河北?省聚集人才影響因素與路徑，能夠實現為優化河北省人才聚集環境，提升?人才吸引力提供建議，從而促使河北省地區產業集聚與人才集聚的相互促?進和相互發展。

1 人才集聚相關研究綜述

1.1 人才集聚研究現狀

1900 年以來，人才聚集以及產生的聚集效應、聚集的影響因素和聚集 的路徑等逐漸引起各界學者的關注和研究。西方理論學界根據人才集聚的 機理劃分為集聚的經濟結構分析和因素結構分析，根據集聚的類型劃分為 橫向人才的集聚和縱向人才的集聚。目前更側重于人才集聚對經濟發展的 貢獻，涉及區域經濟極化增長、產業集聚、環境政策等幾個方面[1-4]。

國內學者主要從產業集聚、科技人才集聚、人才集聚環境等方面對人 才集聚進行研究，探討如何引進并留住人才，并提出人才集聚的基本模式 與制約因素，探討人才集聚的有效路徑。牛沖槐[5]通過界定人才聚集效應的 內涵，闡述人才聚集的內在原因和動力源泉。薛琪薪[6]梳理長三角區域人才 集聚與流動的特征，探討了長三角人才協同發展的政策體系路徑。

1.2 人才集聚影響因素研究現狀

當前學術界對于人才集聚影響因素方面的研究已形成較為明晰的理論?構架，盡管各自研究的出發點與關注重點存在差異，但大體上可將影響人?才集聚的因素歸為經濟環境、社會環境、政策環境和科技創新環境四大類。通過梳理前人研究[8-11] ，整理得出表 1。

2 人才集聚影響因素指標體系構建

2.1 人才集聚影響因素分析

參考當前學術界已有研究成果，本文從經濟環境、社會環境、教育環 境和政策環境四個維度分析河北省人才集聚的影響因素。

（1）經濟環境

經濟發達地區具有很強的規模經濟效應，人才聚集效應也更加明顯，所以經濟環境往往是直接吸引人才的主要影響因素[12]。GDP 是直接體現區 域經濟能力和經濟水平的影響因子，個人收入水平和生活成本高低亦是影 響人才集聚的重要經濟指標，平均工資決定了個人收入水平，可支配收入 能夠體現生活水平，高薪更能夠吸引人才集聚。

（2）政策環境

人才政策的制定與實施是各地人才集聚流動的催化劑，當前各地區對 人才尤其是高精尖人才的競爭愈發激烈。R&D 資源是指從事科研與試驗發展活動所必須的人力、物力和財力等。R&D 經費支出占 GDP 的比例能夠衡 量一個地區科技投入水平高低，一定程度上能夠反應政策環境方面對引進 高層次創新人才的力度與深度。

（3）社會環境

社會環境帶來的舒適性、安全感等是人才集聚與流動的基礎，良好的 社會環境吸引人才的集聚，同時人才的集聚也會反哺該地區的文化、商業 等各生活方面，激發城市活力，提高人才吸引強度，形成良性循環。

（4）教育環境

良好的教育環境是培養人才的重要抓手，積極的教育環境能反應地區 的教育普及程度和教育質量水平，為社會人才培養提供了倒逼機制[13]。人 才在流動的過程中，教育環境的好壞是其考慮是否留在該城市的重要因素，優越的高等教育資源對于吸引、培養和留住人才集聚具有明顯優勢。

2.2 人才集聚影響因素指標體系

依據上文人才集聚影響因素分析，結合相關年鑒數據，指標體系深入 挖掘經濟、政策、社會和教育四方面的相關量化因子，提取出包含地區總 GDP、城鎮居民人均可支配收入、r&d 人員數量、社會層面城鎮化率、每萬 人醫療機構床位數、每萬人高等學生數量等共計 33 項二級指標，具體如表 2。

3 河北省人才集聚實證研究

3.1 數據來源

按照整理的人才聚集影響因素指標體系，分別參照《中國城市統計年 鑒（2011-2019）》《中國人口和就業統計年鑒（2011-2019）》、 《河北省經濟 年鑒（2011-2019）》、和河北省各縣市國民經濟及社會發展統計公報等資源 獲取研究所需各項指標數據。

3.2 研究思路與方法

研究首先從經濟、政策、社會和教育四方面選取相關指標構建人才集 聚影響因素指標體系，分析 2010-2018 年來河北省人才集聚度水平，利用 SPSS 因子分析手段，在驗證選取指標合理性的同時，將相關性較強的因子 二次歸類，并重新命名解釋，歸納為針對性更強的六類影響因子。以人才 集聚度作為果，以六類影響因子作為因進行 SPSS 回歸處理，提煉出對人才 集聚影響作用較強的因子，最終提出相應的提升路徑。

3.3 河北省人才集聚度分析

大專及以上學歷的人數占總體就業人數的比重，能夠在一定程度上反 應出人才的聚集情況，被廣泛應用在區域人才聚集度的測度方面[12]。根據 河北省經濟年鑒以及省內 11 個市的相關數據，考慮數據的可獲得性與可研 究性，本次研究選取 2010-2018 年九年的大專及以上學歷就業人員人數及 其占總就業人員的比例作為研究河北省人才集聚度的衡量依據（表 3）。

從京津冀三地對比的角度來看，發展速度上，河北省大專及以上人員 占總人口比例自 2010 年至 2018 年增幅不足 3%，占就業人員總數增幅不足 10%。據相關數據統計，北京和天津同時間段前一項指標的增幅分別為 5.18%和 7.65%，后一項指標的增幅分別為 18.42%和 16.84%。相比較而言，河北省人才集聚發展態勢緩慢，與京津的差距越拉越大，人才發展形勢較 為嚴峻。

人才結構方面，高層次人才數量較少，至 2019 年年底，大專及以上學歷就業人員占總就業人員的比值北京為 62.2%（全國排名第一），天津為 43.2%（全國排名第三），河北省為 18.8%，較上年增長 1.38%，全國排名第 23 位，處于中下水平。2018 年京津冀三地大專及以上學歷人員占各地區總 人數的比值，北京占 35.74%，天津占 24.83%，河北僅占 10.69%。研究生 及以上學歷就業人員僅占總就業人員數量的比值，北京占 7.9%，天津占 2.5%，河北僅占 0.59%，北京、天津具有較大人才優勢，河北省各行業人 才缺失與流動現象嚴重。

從河北省自身人才聚集變化情況來看，大專及以上學歷人員占總就業 人員的比例在 2014 年出現數值增長較快的拐點，且在之后的幾年基本維持 穩定增長，與 2014 年京津冀協同發展戰略的提出吻合;另外 2017-2018 年 的人才集聚增長速度較之前年份略高，與自 2017 年 4 月 1 日起劃定雄安新 區的國家政策再次吻合。

此外，從圖 2 可以看出，河北省地區總人口中大專以上學歷人員總量 與就業人員中的大專學歷以上人員數量基本一致，研究生及以上學歷占總 就業人才數量的比例自 2010 年的 0.17%發展至 2018 年的 0.59%，相比較專 科學歷和本科學歷就業人員來說發展增速更快，表明省內針對高標準人才 的人才引進政策具有一定效果，但與北京、天津相比仍存在巨大差距，需 進一步完善人才引進機制，進一步培養、吸引和留住一般高校畢業生等基 層人才。

3.4 河北省人才集聚影響因子分析

為了探索不同影響因素對人才聚集的復合影響，對獲取的河北省 2010-2018 年各項影響因素指標數據進行因子降維分析，并根據結果對各 因子進行重新命名。各個因子分析之后產生的總方差解釋大于 60%，累計 解釋 95.8%以上的數據（表 4）。

3.5 人才集聚度與影響因子因果回歸分析

利用 SPSS 工具，以就業人員中大專及以上學歷人數為因變量，根據前 文因子分析的結果，以各類影響因素因子為自變量進行回歸分析（表 5）。可以看出地區經濟、創新投入、教育水平和生活宜居對人才集聚有較為明 顯的正向促進作用，生活水平對人才聚集影響作用強度較弱。且生活水平 與社會保障的顯著性較高，再次證實對人才集聚的影響作用較低。

4.人才集聚提升路徑

4.1 提高創新投入，重視科技創新引導

經濟環境是影響人才集聚的決定性因素，地區經濟與創新投入對人才 集聚的影響在所有指標中顯著性最高，表明其影響作用最強。政府應當提 高創新投入，以科技創新為引領，帶動整體經濟發展，縮小與京津差距，從而提高對人才的吸引力。

4.2 優化教育環境，滿足人才服務需求

依據馬斯洛需求層次理論，關注人才真實需求，發揮教育的先導性、 全局性、基礎性作用，進一步提高人才的基本能力和基本素質，解決教育 平衡發展問題，打消人才對于后代子女培育的后顧之憂，優化高等教育結 構，著力提高教育質量和服務能力，為高層次人才提供良好的工作與科研 環境。

4.3 改善社會環境，打造生活宜居城市

河北省要把握好自身人才的聚集，處理好工作環境的建設、薪資待遇 的提升和發展空間的改善問題，還要健全整體社會保障體系，提高人均綠 地面積，疏解交通擁擠問題，關注居民身心健康，提供更加舒適的社會軟 環境，打造生活宜居城市。

4.4 加強高層次人才培養，完善人才引進政策

人才的引進和培養離不開政策的積極引導，同時要處理好政府和市場 的關系，充分激發市場活力和創業熱情，讓人才的內部輸出和外部引進有 效整合。高等院校和科研機構要擔負起培養高層次人才的責任，省內各市 在制定人才引進政策時，除了目前已有的針對高精尖人才的“巨人計劃”、 “三三三人才工程”等仍需進一步落實，也應關注普通基層人才的培養，引導更多普通高等院校畢業生留在河北省工作，避免人才過分流失，為本省人才集聚不斷注入新鮮血液。

5.結論

人才的培養與聚集越來越能代表一個地區的活力和發展潛力，京津冀?協同發展戰略的提出和雄安新區的劃定，為河北省帶來了新的機遇與挑戰。深入挖掘人才聚集的影響因素，促進人才聚集，減少人才流失，必然能夠?推動河北省積極發展。通過研究可以看出只有不斷從創新投入、社會保障、 教育投入方面加大建設力度，同時不忘改善生活品質，提升生活的宜居性，才能更好地促進優秀人才的聚集，使得京津冀片區能夠成為良性發展的都?市圈。

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基金號：JRS-2020-3036;課題來源：河北省人力資源和社會保障課 題。