青海農業生態改善的金融支持對策

唐婉琳

黃河流域生態保護和高質量發展是我國重大國家戰略。習近平總書記在2019 年9月黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，當前的主要目標任務之一是以三江源、祁連山等水源涵養區為重點，加強對黃河上游的生態環境保護。青海作為三江之源、“中華水塔”，具有土地資源豐富、光照充足的特點，促進其農業生態改善可以有效地緩解青海生態和資源的壓力，對推動當地農業可持續發展、筑牢國家生態安全屏障、維護國家生態安全具有十分重要的意義。金融為農業提供了資金來源，可以通過推動農業規模化、機械化等途徑提高農業生產效率，節約農業資源投入，從而促進農業生態改善。

當前有關農業發展的研究指出：農業發展應當考慮其對生態環境的影響（王志敏等，2014），而農業機械化作業、規模化養殖可以減少農業對資源的浪費（張燕靈，2015），生態農業可以依靠生態環境自身的循環能力來進行能量轉換從而減少原材料輸入量與殘渣輸出量（王紹權，2020）。在青海地區農業發展的經濟產值、資源循環、環境安全、資源減量投入四類指標中，資源減量投入是發展形勢最好的一類指標（李剛等，2020）。另外，關于金融支持農業生態改善的研究指出：金融支持生態農業發展當前存在生態補償機制缺乏有效投融資模式、環境產權界定不明確導致生態效益受益者難確定等問題（何偉等，2012），要整合社會資金與涉農資金，讓資金不僅投資農業生產領域、還要投資生態領域（曹春花，2018）。

一、青海農業生態改善的現狀

（一）支農政策文件相繼出臺。

為加快推進青海農業發展，青海省委、省政府認真貫徹生態立省戰略，把生態文明擺在更加突出的位置，于2016-2020 年相繼制定出臺了《青海省生態文明制度建設總體方案》《青海省循環農業工作方案》《青海省農業現代化實施方案》《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》，并與農業農村部簽署了《共建青海綠色有機農畜產品示范省合作框架協議》，明確要通過完善信貸支持政策、提高保險保障強度等手段強化金融支農力度，大力發展高原綠色有機農畜產品，做強農畜產品特色品牌，實施化肥農藥減量增效行動。

（二）農業機械化程度不斷提高。

2013 年-2018 年青海農業機械總動力增長速度不斷加快，增長率由2014 年的1.1%提升至2018 年的2.8%，實際機耕面積由2014 年的377 千公頃增長至2018 年的404千公頃，每公頃耕地的平均農機動力由2014 年的8.09 千瓦增長至2018 年的8.68 千瓦。另外，可以看出2016 年開始平均農機動力的增幅開始加快，這與2016 年青海省政府開始重視生態文明與農業機械化，推出的一系列支農政策有關。

（三）資源投入減量頗有成效。

農業能耗指數反映了當年每一單位農業產值對應的能源消耗量的大小。2013 年-2018 年青海農業能耗指數呈先增后減的趨勢。例如，2016 年青海平均每億元農業產值要消耗掉相當于0.08 萬噸標準煤的能源量，而2018 年這一數值顯著下降至0.59。從資源投入種類來看，化肥施用強度與農藥施用強度下降較為連貫，由2015 年的每千公頃施用化肥0.018 萬噸、農藥3.5 噸分別下降至2018 年的0.015 萬噸、3.2 噸；農膜使用強度由2017 年每百公頃使用1.5 噸下降至2018 年的1.35 噸。

（四）金融支農力度持續加強。

信貸和保險是青海金融支農的兩大重要手段。2013年-2018 年農業保險保費收入從12507 萬元增加至51491萬元，農業保險理賠支出從8256 萬元增加至38481 萬元。值得注意的是，青海農業保險理賠支出自2015 年以來一直占保費收入的70%以上，在2016 年甚至超過了當年的保費收入。另外，青海涉農貸款余額一直保持著10%左右的增速，從2013 年的1319.93 億元增加至2017 年的2255.34 億元。

二、金融支持青海農業生態改善的障礙

（一）農業生態改善的正外部性難以在市場中直接得到經濟補償

青海農業生態改善帶來的正外部性是長遠和可持續的，且主要體現在環境保護與生態安全方面，而非經濟價值。另一方面，青海農業的機械化水平及規?；潭炔桓撸洜I者如果將農業生態改善作為經營目標可能要承擔更高的成本。但在市場經濟當中，經營農產品的農戶、企業以及為農業經營主體提供資金的商業金融機構是逐利的。如果這種正外部性難以得到經濟補償，農業經營主體或其資金提供者就缺乏激勵機制，從而限制了相應微觀經濟主體對農業生態改善的投資。

（二）農業生態改善的技術創新難以得到充足的資金保障

農業生態改善技術區別于其他農業技術的特點是以生態環境保護為目標，其最終帶來的是生態效益而非經濟效益，難以依靠其自身的市場價值來獲得資金。另一方面，由于農業的生產周期較長，其技術創新需要耗費較多的人力、物力進行實驗與研究，對有效資金支持的依賴程度較高。所以，外部資金支持不足會限制農業生態改善理論與技術的發展。當前青海財政或金融對農業生態改善技術創新的資金支持尚顯不足，農業生態改善的技術成果較少，導致青海農業生態改善更依賴農業機械化、規模化，而科學技術對農業生態改善的促進作用有待進一步提升。

（三）農業生態改善的信用環境不佳影響金融安全

第一，青海農村金融意識普遍較為淡薄，部分農戶的金融素養不高，并受傳統思維方式影響，在資金困難時寧愿放棄經營或跟親朋好友借錢，也不愿意到金融機構貸款，金融需求有待進一步提升。第二，青海農村信用評價體系有待完善，農戶的信用意識不強，存在農村貸款惡意逾期、農業保險惡意騙保等現象。第三，青海農戶和涉農企業缺乏有效的擔保資產，土地承包經營權、農業生態改善相關專利權等缺乏專業部門與機構對其進行評估和認定，難以轉化為貸款抵押物。所以，信用環境不佳阻礙了金融支持青海農業生態改善的發展。

三、金融支持青海農業生態改善的對策

（一）完善青海農業生態改善的補償機制

生態補償是引導市場主體參與生態改善的有效的激勵方式，其內容包括農戶或涉農企業因環保轉產而添置、閑置原有農用機械工具帶來的成本，或因環保發生的農資費用以及損失的農業收益等。政府可以通過設立專門的農業生態補償資金、建立相應的補償制度對有助于青海農業生態改善的商業行為進行獎勵，促進市場主體對農業生態改善的投資。農業生態改善帶來正外部性的受益者是社會公眾，所以農業生態補償資金的來源可以是多渠道的，如資源稅、生態資源的有償使用收益、針對負生態效應外溢所形成的懲罰性收入等。另外，農業生態補償也可以是其他非現金方面的利益彌補，如對農業生態改善具有正向影響的企業可享有稅費、貸款等其他方面的政策優惠。

（二）加強青海農業生態技術創新的經費保障

政府應當加大對青海農業生態技術創新的經費投入，或引導金融機構、科研院校等加強對青海農業生態技術創新的資金支持，推動農業植被在生態保護、生態恢復、生態發展、資源投入減量等方面的研究。同時，推動農業生態改善技術在實踐層面的運用。要建立農業生態技術推廣體系，為基層配備專業的技術人員從事農業生態技術推廣工作，促進科技含量高、生態效益好的農產品在基層鄉鎮村落的推廣和使用。

（三）開展金融基礎教育與技能培訓，健全農村金融體系

第一，加強青海農村普及金融知識及技能的力度。信用社及政府可以聯合高校師生開辦“大學生農村金融服務志愿活動”，在當地農村開展金融知識普及講座，提升農戶金融素養；舉辦農戶繼續教育培訓班，聚焦農戶土地生產的現實情況，有針對性地培養農戶的資本運作意識、風險控制能力、環保意識和契約精神，并為農戶搭建一個融資交流平臺，營造良好的金融氛圍。第二，完善農村信用評價體系。可以先嘗試在小范圍內對具備一定規模的農業生產經營主體進行信用評級與金融支持，并將其履約行為進行記錄、監督與獎懲。再根據試點經驗逐步擴大信用評級范圍，為更多的農戶與涉農企業完善信用檔案、提供金融支持。第三，運用開發性金融，整合擔保資金。政府或開發性金融機構可以組織農戶或涉農企業繳納一定擔保金加入借款互助組織，互助組織成員相互監督履約情況，并由銀行向組織成員發放貸款，當組織成員違約時由互助組織的擔保資金池提供損失補償，通過組織增信的方式為中小農戶與涉農企業提供金融支持。