全民科學素質行動背景下公務員隊伍科學素質建設

王婷

[摘 要]公務員是我國社會主義現代化建設的推動者，也是國家重大方針、政策的制定者和實施者。公務員隊伍科學素質的建設對于推動我國全體公民科學素質的提高具有引領性的作用。當前我國公務員科學素質提升工作還存在認知有欠缺、機制體系不健全以及培訓效果欠佳等問題，亟須采取提升認識、優化考核機制、加大培訓力度等措施，從而快速提升全體公民的科學素質水平。

[關鍵詞]公務員科學素質 問題 對策

[中圖分類號]G315

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）110050-04

基金項目：貴州省普通本科高校2020年本科教學內容和課程體系改革項目（GZJG20200197）。

自《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》實施以來，我國公民的科學素質水平有了明顯提升，2020年我國公民具備科學素質的比例已達到10.56%，比2001年提高了9.12%[1]。但與發達國家相比還相差甚遠，早在2006年，美國的公民科學素質比例就達到了28%[2]。2021年6月25日，國務院頒布《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《科學素質綱要》），將“崇尚科學精神，樹立科學思想，掌握基本科學方法，了解必要科技知識，并具有應用其分析判斷事物和解決實際問題的能力”作為公民科學素質基本要求，并進一步指出，“沒有全民科學素質的普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化”[3]。可見，公民科學素質水平與我國社會的可持續發展息息相關。而公務員作為治國理政的主體，是科學素質提升行動的重點人群，他們的科學素質水平不僅關系到決策的科學化水平，還對提高我國全體公民的科學素質水平具有極強的示范效應。因此，本文基于全民科學素質行動背景探討公務員隊伍科學素質建設問題，對于實際工作的開展具有較強的現實意義。

一、提升公務員隊伍科學素質的價值意蘊

新修訂的《公務員法》將“才優”作為評價公務員的標準[4]，為建設一支具有較高科學素質水平和專業能力的公務員隊伍提供了行動指南。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球治理備受考驗，新冠肺炎疫情仍在蔓延，我國公務員隊伍科學素質的提升也比以往任何時候更具有重要的意義。

（一）提高全民科學素質的必然需求

《科學素質綱要》將領導干部和公務員的科學素質確定為五大重點人群之一，是因為領導干部和公務員的科學素質水平關系到黨的執政能力以及科教興國、創新驅動發展等戰略的貫徹實施。公務員肩負著管理國家事務和社會公共事務的職責，對國家的重大項目和重要政策擁有一定的決策權，同時也對市場的資源配置起著宏觀調控的作用。其科學素質水平不僅影響著他們的科技管理能力、創新能力以及科學決策能力，還影響著我國科技、經濟的發展以及公民對科學素質的認知程度。因此，《科學素質綱要》的實施需要依靠國家領導干部和公務員的大力推動，只有公務員自身掌握了一定的科學知識、科學方法以及具備了一定的科學管理能力和科學決策能力，才能夠向公民普及與日常生活相關的科學常識、科學方法，發揮公務員重要的示范和引領作用。

（二）建設創新型國家的內在需要

迄今為止，雖然我國在航天、衛星、能源、克隆技術等高科技領域已經取得了一些可喜成就，但我國總體的科技實力水平與發達國家相比還存在一定差距，尤其是基礎科學領域的發展仍然很落后，以致我國距離實現創新型國家的目標還相差甚遠。建設創新型國家，改變目前科技發展落后、不均衡的現狀，不僅需要各個科研機構、企業、高等院校的廣泛參與及其變革，更需要發揮政府的作用。而政府作用的發揮，涉及政府人員的科學素質，尤其是公務員群體的科學素質水平。可以說，公務員科學素質是科技成果轉化為現實生產力、調整產業結構的關鍵因素。在創新型國家建設進程中，政府的核心任務是投入資金，建立科學的管理機制，培育具有高水平科技創新能力的高端人才以及推動我國科技創新體系建設。總之，提高公務員的科學素質是把我國建設成為創新型國家的內在需求。

（三）提高政府執政能力的本質需要

公務員是貫徹黨的方針、落實黨的政策的制定者和組織者，同時也是社會主義現代化事業的建設者和領導者。他們的職責主要是管理各種社會公共事務以及對其做出科學決策。因而，其科學素質水平直接影響著他們能否科學、公平、公正地執法和管理，以及能否科學化、高效化和民主化地做出決策。鄧小平同志曾強調：“能不能把我國的科學技術盡快搞上去，關鍵在于我們是不是善于領導科學技術工作”[5]。在新冠肺炎疫情防控背景下，更需要提高公務員的科學素質，引導他們將科學精神、科學態度和科學方法等貫穿到決策指揮、社會治理的各個方面，以及運用科學的方式依法執政。除此之外，解決食物中毒、化肥超標、假冒偽劣產品、環境污染、建筑商偷工減料等社會問題，需要公務人員具備一定的科學知識，善于運用科學方法。

二、公務員隊伍科學素質建設的實然之境

調查數據顯示，2007年我國領導干部和公務員具備科學素質的比例僅為10.38%[6]，而到2020年已增長至23.76%[7]。可見，我國領導干部和公務員的科學素質水平相比以往有了顯著提升，但由于受各種主客觀因素的影響，當前我國公務員科學素質提升工作仍然存在一些不足。

（一）對科學素質的內涵認知欠缺

有關調查結果顯示，大多數領導干部和公務員群體認為他們最需要的科普范疇是科學知識（33%）和科學方法（30%），其次是科學思想（19%）和科學精神（18%）[8]。這在一定程度上反映出公務員群體對科學素質的內涵認知較為欠缺，他們認為科學素質僅僅包括科學知識、科學方法、科學思想以及科學精神這四個方面，但忽視了科學精神、科學思想和科學方法的重要性。公務員群體一般學歷較高，是科學素質水平較高的人群，是依法對公共事務行使管理職能的人員，但要承擔一定的社會職責、扮演特定的社會角色以及行使一定的決策權力，因而其所具備的科學素質具有一定特殊性。因此，對公務員科學素質的要求與其他領域人員不同，除了要達到《科學素質綱要》中對公民的科學素質基本要求之外，還需系統學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等科學理論，全面掌握不同領域的科技知識，熟練運用演繹、推理、分析綜合、唯物辯證法等基本的科學方法，提高終身學習能力，強化科學執政、科學治理、科學決策的能力，增強服務能力和創新意識。

（二）科學素質的考核機制體系不健全

雖然《國務院辦公廳印發全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）的通知》對如何提升領導干部和公務員的科學素質提出了相關規定以及具體的工作措施，但并未對其做出硬性要求，以至于在實踐中落實相關要求仍然存在不足，尤其是公務員科學素質考核機制體系不健全。實際的公務員科學素質考核方式一般是以平時考核和定期考核相結合，其方式過于簡單，不能準確反映出公務員的科學素質水平。考核標準也較為籠統，缺乏針對性和可比性，也未對不同級別的公務員制定不同要求的科學素質考核標準。另外，考核內容沒有與所處時代背景以及所學習的內容相結合，未建立完善的科學素質評價指標體系，導致考核結果脫離實際，有失公平。可見，當前提升公務員科學素質的工作只是停留在形式上，并沒有真正落實到位，也就難以使公務員的科學決策和科學管理能力得到進一步提升。

（三）科學素質的培訓有待加強

根據相關調查發現，我國公務員科學素質培訓成效不容樂觀，主要表現在以下3個方面：第一，我國對公務員科學素質的培訓長期處于邊緣地位，并未認識到對公務員隊伍科學素質培訓的重要性，設置的課程越來越少。尤其是近幾年來，一些行政學院所開設的公務員培訓課程中，現代科技課程的課時不斷減少，難以落實課程體系的建設工作。第二，對公務員進行科學素質培訓的師資力量嚴重匱乏。師資問題是公務員科學素質培訓課程達到預想成果的關鍵，但在一些發展落后的地區，由于條件有限、所開設的科學素質課時較少以及教師的個人價值難以實現等原因，這些地區嚴重缺乏具有豐富科學知識和較高專業培訓能力的專職教師，因而導致公務員科學素質水平提升緩慢。

三、公務員隊伍科學素質建設的應然之策

針對上述問題，需要對其采取相應的措施，才能提升公務員隊伍的科學素質水平，使其在履行社會公共事務的過程中充分發揮作用。

（一）提升公務員對科學素質的認識

為有效提升公務員對科學素質的認識，可以通過以下幾條路徑對公務員群體進行價值引領。一是將《科學素質綱要》以及習近平總書記關于科普工作和科學素質工作的重要論述等知識納入公務員的理論學習內容之中，以調動他們提升自身科學素質的積極性。二是大力開展科普講座活動。針對公務員群體舉辦“公務員科學素質大講堂”“院士講科普”等系列科普講座，向他們科普有關科學政策、科技創新、科學教育、科學通信、科學傳播、醫藥健康、人工智能等不同領域的科學知識，使他們對科學發展有更深入的了解，從而進一步提高公務員的行政管理水平和科學素質，帶動我國公民科學素質提高。三是組織公務員積極參加不同形式的科普活動。組織公務員參加科學知識競賽、科技活動周、全國科技工作者日、科普故事會等形式多樣的科普活動，調動公務員學習科學知識的熱情，在潛移默化中提升科學素質。

（二）優化公務員科學素質的考核機制

面對當前公務員科學素質考核體系不健全的問題，需要從以下幾個方面不斷完善公務員科學素質的考核體系。一是推動制度化建設。僅僅依靠公務員自身的自覺性難以將公務員科學素質的提升工作落到實處，制度化建設才是提升公務員科學素質的有效保障。因此，要將提升公務員的科學素質納入公務員考核制度，運用量化考核指標對公務員的業務能力、科學素質水平、思想品德、出勤率等方面進行測評，從而發揮制度優勢，貫徹落實《科學素質綱要》對領導干部和公務員科學素質提升行動的要求。二是將科學素質考核結果與晉升獎金相掛鉤。傳統的績效考核方式流于形式，績效考核指標模糊不清，不便于對其做量化統計分析，考核結果也相對缺乏公平性和客觀性，無法從根本上解決提升公務員科學素質的難題。為此，應將科學素質納入公務員勝任力的核心要素，作為公務員績效管理和晉升獎金的一項重要考核指標，并對科學素質的考核指標作量化處理，從而激勵公務員不斷積累科學知識，提升自身的科學管理能力和科學決策能力。

（三）加大公務員科學素質的培訓力度

黨校和行政學院作為對公務員進行培訓的主戰場，理應成為公務員科學素質培訓的重要基地。首先，應加大對公務員科學素質的培訓力度，針對不同職務、不同級別的公務員進行不同專題科學素質的教育培訓，增加科學素質課程授課時間，確保科學素質培訓任務得到有效落實。其次，在培訓內容上，應針對公務員科學素質的特殊要求，設置學科定位清晰明確的科普課程，以及提高培訓內容的深度和廣度，致力于培養具有科技素養、勇于創新、領導能力和執政能力的高素質公務員。最后，要加強教師隊伍建設。在抓好學科建設的同時也要培養一支從事科技教學的高素質專兼職教師隊伍，為公務員科學素質培訓提供有力的人才支持。此外，還要充分發揮科技部門、科協組織及高校、科研院所等力量，為公務員科學素質培訓提供豐富的科技資源和優質的師資隊伍，從而滿足公務員科學素質建設的真實需求。

總而言之，公務員群體是推動我國社會、經濟、文化、政治等方面發展的領導者、實施者、管理者，肩負著管理國家各項事務的職責，掌握著我國重大政策和項目的決策權以及實施權，其科學素質水平直接影響著他們的行政管理能力和科學執政能力，決定著我國科技、文化、社會發展的質量和方向。只有深入貫徹落實《科學素質綱要》對公務員科學素質提升的要求，采取更加有效的舉措，才能推動全體公民科學素質提升，從而提高我國的綜合國力水平。

參考文獻

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[3]國務院關于印發全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）的通知[EB/OL].（2021-06-25）[2021-07-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-06/25/content_5620813.htm.

[4]唐璨.新《公務員法》：新時代公務員管理新思路[J].人民論壇，2019（16）：56-57.

[5]耿慶彪.論鄧小平科技思想的豐富內涵[J].中共銀川市委黨校學報，2007（12）：33-36.

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