徐匡迪：我親歷上海經濟體制改革的幾件事

文 徐匡迪

大 學畢業以后，我留在了北京鋼鐵學院任教。1981年，教育部派我到英國帝國理工學院做訪問學者，為期一年。之后，我又到瑞典一家高技術公司工作兩年。

那時，錢偉長先生是知名的社會活動家，先后任上海工業大學校長、民盟常務副主席、全國政協副主席。他到瑞典參加國際會議時，與我懇切地談了很久，說他年紀大了，希望我能回國幫他。于是我在1985年啟程回國，任常務副校長，協助錢校長處理大學發展過程中出現的種種問題。

“吃過幾年洋飯，就了不起了？”

當時正值1987年和1989年，上海市委多次聽取高校工作匯報，并找我談話，要我擔任上海市高教局局長、市政府教衛辦副主任。我當時真有點舍不得離開學校，錢校長也不太同意。后來的安排是：每周在高教局工作4 天，在學校工作兩天半到3天，還繼續招收博士生，帶領科研團隊。

1991 年年初，我作為高教局局長、教衛辦副主任，陪朱镕基市長訪問歐洲。镕基同志的思想觀念比較開放。最典型的一個例子，就是處理上海歌劇舞劇院著名演員林明珍回國事宜。

林明珍曾是上海市政協委員，著名的女高音。1989 年，她正在國外訪問，脫團留在了意大利。我們到米蘭后聽說，她在米蘭歌劇院跑龍套生活艱難。當時米蘭和上海是姐妹城市，為此總領館設宴招待姐妹城市委員會。朱市長就問：“能不能找到林明珍？”總領館的人回答：“當然找得到，要請她來嗎？”朱市長說：“有什么不可以??？把她找來。”

席間，當地的愛國華僑表演了幾首歌曲，朱市長聽后說：“你們熱情可嘉，唱歌的水平真是一般，我們這兒有一位是專業的，在國內很著名，她叫林明珍，是不是請她唱一首歌?！绷置髡洳缓靡馑季狭艘粋€躬，說：“謝謝朱市長，您點我唱什么歌？”朱市長說：“這樣，你唱一首《誰不夸俺家鄉好》。”結果她唱到一半，眼淚就嘩嘩地下來了。

散會時，林明珍問朱市長：“我現在沒有護照了，我還能回去嗎？”朱市長說：“護照可以補辦，你回去看看嘛，來去自由?！边@件事在當地僑胞中引起轟動，朱市長以海納百川的寬闊胸懷團結海外華人，收效明顯。此后，林明珍回來過好多次，最后回上海定居。

出訪途中還有一些事值得追憶。朱市長的英文很好，開始在意大利，他致詞時常說：“閣下們、尊敬的來賓，女士們、先生們……”第二站到法國時，我就說：“朱市長，給您提一個小小的建議，Excellency，要看一下現場是不是有貴族，或者有政府的部長，如果都是商人，就不太合適，特別是在法國?！苯Y果他來火了，說：“徐匡迪，你不要認為在外國吃了幾年洋飯就了不起?！?/p>

我出訪時帶了英語大字典，對一些忌諱的說法比較留心，因而提出了上述懷疑。他不放心，說：“你把字典拿來給我看看?！苯Y果我立即拿字典給他劃出來。他看后笑著說：“你怎么不早說呢，黃花菜都涼了，我都出了三天洋相了，你才告訴我。每次你站得很遠，今后得站在我邊上，有什么事隨時提醒?！庇纱丝梢?，朱市長尊重知識的科學態度和大家風范。

在回國路上，朱市長叫我坐他旁邊，說：“你回去就不要到教衛辦上班了，我現在需要懂經濟的人來管理，要懂外國經濟、國內經濟，你到計委去吧。”我開玩笑地說：“我不喜歡計劃經濟，你怎么叫我去計委呢？”他笑著說：“我終于找到一個不喜歡計劃經濟的人到計委去工作了?！?/p>

南方談話后，我們膽子更大了

朱市長有濃厚的改革意識，想將計劃經濟改為政府宏觀調控下的市場經濟，就要找一個不喜歡計劃經濟的人去任計委主任，我當時真沒想到這一點。我當計委主任后不久，他調任國務院副總理，并跟吳邦國同志、黃菊同志講“計委要做改革的前哨，改革就要從計委入手”，給我留下了很大的發展空間。

上海的改革開放，是在一個老的經濟中心和工業城市進行改革開放，存量非常大，和深圳的發展模式完全不一樣。推進市計委自身的改革，我們是從三個方面著手的。

一是計委的職能改革。計委曾經是最大的審批部門和功能最全的綜合部門，大量的審批權集中在計委。計委又是最高的咨詢、決策機構。我感覺咨詢是應該的，但是審批和決策不應該是計委的權限，最重要的交到市委，一般的應分散到各個業務委辦去，所以我們把工業項目技術改造的審批權交給經委，農業的交給農委，城市建設的交給建委，文教社會事業交給教衛辦。

徐匡迪（右三）任上海市長時，經常到基層調研。

二是籌措上海發展的資金。上海發展和浦東開發，資金需求巨大，籌措資金十分困難。朱镕基在上海時，曾分別向世界銀行和亞洲開發銀行借款2.5 億美元，先后建設了南浦大橋和洋浦大橋。再建橋怎么辦？比如從浦西到浦東擺渡要40分鐘。只有兩座橋，一個隧道，承擔每天10萬輛汽車的通行任務，非常緊張。

我用在國外公司工作時的經驗，請香港一家公司對已建成的兩座橋的資產現值進行評估，評估結果是按每年12%的投資回報率，兩座橋的市值50 億，我就向市委提出建議，將兩座橋49%的資產賣給一家香港的上市公司，我就這樣籌到24億用來建設第三、第四座橋。同樣隧道也賣49%，用于建設第二條、第三條隧道。滬寧高速公路的建設也采用了相似的辦法。

這樣就把資金盤活了，建設規模放大了。這種方式叫BOT，就是“建設—運營—轉讓”的方式。當時BOT的確是有風險的，國家計委不同意，我說賣給人家15年，15年以后又全是我的，現在我把錢先用到了。這種方式是國內首創，應該說小平同志南方談話后我們的膽子是比較大的。上海的城市建設、城市面貌由此發生了根本性的變化，從1992年到1998年，整個上海全變了樣子。

有了“三個一點”，市民就能安居樂業

在上海的改革開放中，我親歷的第三件大事，就是從計劃經濟向市場經濟轉型，有步驟地放開價格。1992 年前，上海的物價跟全國是統一的。當時我們向市委建議，物價放開可以從水果開始，因為水果是溫飽有余的人才吃的。當時上海有一個國營的果品蔬菜公司，效果不好，每年貼錢還吃不到新鮮水果。

我們的改革措施是只搞交易市場，由果蔬公司辦理，只管掛牌價，掛牌價比長江三角洲的其他大城市每斤高5 分錢，公司的職責就是每天到周邊去看價格，高掛5 分錢。貨源放開由個體經營戶組織，因為在市場經濟中，商品總是向價格高的地方流動。改革僅半個月，全國的水果產品都來了，包括新疆的哈密瓜、河南的西瓜、山東的蘋果、海南島的椰子、廣東的荔枝等。

產地方認為，運到其他地區不如運到上海。一次運輸都是一個車皮運的，每斤差5 分錢，總量就相差很多。過去國營公司的采購員，只管在產地采購，不隨車押貨，自然損耗和人為損失較大。個體戶經營后，基本上沒有損失。過去到了上海的水果，存放倉庫里爛了很多，現在就不用操心了。因為交給市場去管理，交給負責任的經營者，就保證了上海一年四季水果豐富。

90 年代中期，開始進行糧油價格改革。此前，糧食和食用油的價格還是固定的、統一的。當時有兩個選擇：一個是繼續維持原先的做法，就是大量補貼，當時上海財政一年要補貼6000 多萬元。后來我們算了一筆賬，上海當時的低收入群體30 多萬。如果每個月政府給這些人送25斤糧食和半斤油，算下來不到4000萬。于是，我們在為困難群眾提供了實物保障以后，就開發了糧油價格。放開以后，上海人就能吃上最好的米和油了。

價格放開后發現一個問題，上海的物價比周邊地區高了，這引發了一場爭論：物價高到底好還是不好？我在人代會上講，計劃經濟條件下，工資劃一，哪個地方物價低，哪個地方的人民就得實惠。但在市場經濟條件下，物價高，工資高，肯定是經濟發達大家覺得比較好的地方。最后在人代會閉幕時，當時的市委書記黃菊同志總結出上海要做“三個一點”：物價比周邊地區高一點，工資也比周邊地區高一點，工資增幅比物價增幅再高一點。有這“三個一點”，就可以保障上海人安居樂業。

現在回顧起來，從1992年小平同志到上海點燃了改革開放和浦東大開發的火炬，到我們在市委領導下解放思想，用三年時間實現了三項重大改革，為上海市的長遠發展打下了基礎。我親身參與到這一歷史性轉軌過程并發揮了一分作用，是我一生中最大的幸事。