瀘州：村務(wù)監(jiān)督“曬”出“明白賬”

文 本刊全媒體記者 康琴

“各 位父老鄉(xiāng)親，今天‘協(xié)商會(huì)’先把村里一年的工作‘交下賬’。今年硬化的‘游沙灣——長(zhǎng)嶺埂’公路縣里總投入是……”近日，在瀘州市敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村“有事來(lái)協(xié)商”院壩會(huì)上，第一書(shū)記羅冠南向圍坐在一起的村民，將村里的大事一件一件地公布出來(lái)，大家暢所欲言。這個(gè)基層干群面對(duì)面對(duì)話的場(chǎng)景，是瀘州市深化村務(wù)公開(kāi)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督的一個(gè)縮影。

村里的事兒，村民說(shuō)了算。村務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)的重要途徑，而實(shí)際操作中，有的地方“公開(kāi)顧上不顧下、顧領(lǐng)導(dǎo)不顧群眾、顧形式不顧內(nèi)容”，導(dǎo)致群眾不關(guān)心、基層“微腐敗”頻出。

瀘州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委代理主任何洪波告訴記者，結(jié)合村級(jí)建制調(diào)整改革、村“兩委”換屆，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委把村務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督作為推進(jìn)基層治理的重要任務(wù)，與相關(guān)職能部門一起清理公開(kāi)事項(xiàng)135項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際刪減、撤并后保留57項(xiàng)，制定統(tǒng)一參考樣本，細(xì)化操作指南，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

在此基礎(chǔ)上，瀘州各縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)地情況進(jìn)行探索，讓“透明墻”曬出“明白賬”，“微權(quán)力”晾曬在陽(yáng)光下。

村務(wù)公開(kāi)“有章可循”

“王淑群的低保金150元，姚澤英的200元，梁永強(qiáng)因家庭收入達(dá)標(biāo)而取消，如果大家都還有疑問(wèn)的，可以隨時(shí)打上面的三個(gè)電話核實(shí)。”日前，在合江縣百米鎮(zhèn)金寶山村公示欄前，村民劉福銀幫鄰居查看低保金享受情況。

在他看來(lái)，以前村務(wù)公開(kāi)欄目太多，賬目糊里糊涂。現(xiàn)在整個(gè)公開(kāi)欄很“干凈”，只有“干部基本信息”“事務(wù)公開(kāi)”“項(xiàng)目公開(kāi)”“資金公開(kāi)”四項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目也一目了然，誰(shuí)該不該享受政策，該得的錢究竟得到?jīng)]有都很清楚。

以前公示往往出現(xiàn)“借方”“貸方”“盤盈”“盤虧”等專業(yè)術(shù)語(yǔ)，不是財(cái)會(huì)專業(yè)的人都搞不明白，現(xiàn)在則是“收入”“支出”，簡(jiǎn)單明了，大家的疑慮自然煙消云散。

公開(kāi)欄發(fā)生這樣的改變，在于金寶山村在統(tǒng)一樣本和內(nèi)容基礎(chǔ)上，對(duì)村務(wù)公開(kāi)“四合一”的探索。“四合一”即對(duì)所有公開(kāi)事項(xiàng)逐項(xiàng)統(tǒng)一公開(kāi)樣本，將惠民政策享受的標(biāo)準(zhǔn)、流程、明細(xì)、電話四個(gè)要素濃縮在一張A4紙上。

以困難殘疾人生活補(bǔ)貼為例，標(biāo)準(zhǔn)包含申請(qǐng)人所需條件、提交的資料與不能享受的條件；流程包括本人申請(qǐng)、鎮(zhèn)級(jí)初審、縣殘聯(lián)審核等；明細(xì)即具體享受人員的名單；電話包括村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)號(hào)碼，群眾可以隨時(shí)咨詢并監(jiān)督各項(xiàng)政策享受情況。

“四合一”后，村干部的工作量不僅沒(méi)有增加，反而減少了。金寶山村文書(shū)黃靜告訴記者，以前十個(gè)小時(shí)的工作量，如今兩個(gè)小時(shí)就輕松搞定了，“而且村務(wù)公開(kāi)不再隨心所欲，而是有章可循，要公開(kāi)什么，什么時(shí)候公開(kāi)，心里都一清二楚。”

村民在村務(wù)公開(kāi)欄前查看公開(kāi)事項(xiàng)。

從“門外漢”到“明白人”

“一瓶2元的水，一包15元的茶葉……”近日，站在瀘州市敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村村務(wù)公開(kāi)欄前，看著一筆筆“明白賬”，72歲的張永華對(duì)自己以前的做法有些后悔。

2018年，百花村村道拓寬但未全部硬化，加上村上賬目公開(kāi)不到位，張永華懷疑其中有貓膩，一氣之下，帶頭到縣鎮(zhèn)兩級(jí)不斷信訪。

這并非個(gè)案。敘永縣對(duì)2017年以來(lái)的案件和信訪件進(jìn)行分析，442件扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的案件中，涉及低保、危房改造等惠民惠農(nóng)政策審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)套取政策資金、吃拿卡要等案件221件，占了總量的50%。同樣，1317件信訪件中，有關(guān)低保、危房改造等政策執(zhí)行走樣、違規(guī)評(píng)定受益對(duì)象、村級(jí)財(cái)務(wù)收支不透明、賬目不清問(wèn)題925件，占比竟然高達(dá)70.2%。

“真沒(méi)想到村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范引發(fā)的信訪、案件如此之多，村務(wù)公開(kāi)看似存在，實(shí)質(zhì)效果不好。”敘永縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委代理主任馮健告訴記者，長(zhǎng)期被動(dòng)式、應(yīng)付式的村務(wù)公開(kāi)，導(dǎo)致群眾看不到、看不懂，更不愿意看，干部和群眾之間豎起一道“隔心墻”，信訪和案件自然就多。

敘永縣紀(jì)委監(jiān)委一方面通過(guò)“有事來(lái)協(xié)商”院壩會(huì)，把干部和群眾聚在一起，暢所欲言公開(kāi)村務(wù)；一方面研究制定《村級(jí)小微權(quán)力清單》，厘清村干部小微權(quán)力“邊界”，同時(shí)制定運(yùn)行流程，研究編制《村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行流程圖》，將各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)以群眾容易理解、看得懂的圖表形式進(jìn)行逐條細(xì)化，對(duì)具體事項(xiàng)名稱、責(zé)任主體、行使依據(jù)、運(yùn)行流程、過(guò)程公開(kāi)等進(jìn)行明確。

羅冠南介紹，這些工作慢慢轉(zhuǎn)變了張永華的態(tài)度。現(xiàn)在作為“明白人”的張永華不僅是村務(wù)“監(jiān)督員”，也是“宣傳員”。“如此一來(lái)，不僅凝聚了群眾監(jiān)督合力，也倒逼相關(guān)部門履職盡責(zé)，讓村監(jiān)委等‘監(jiān)督者’更懂業(yè)務(wù)。”

瀘州市的村務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督成效逐漸顯現(xiàn)：金寶山村信訪量整體大幅減少，百花村則實(shí)現(xiàn)了零信訪。

此外，為提高村務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量，龍馬潭區(qū)把全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）的村（居）務(wù)公開(kāi)從墻上搬到“網(wǎng)上”，實(shí)現(xiàn)“云監(jiān)督”“云查詢”；瀘縣充分利用微信群開(kāi)展村務(wù)“直播”；江陽(yáng)區(qū)將群眾關(guān)注度高的困難殘疾人生活補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等25項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)延伸到組上進(jìn)行公開(kāi)……通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化逐步實(shí)現(xiàn)。