大安區：647人主動退出低保的來龍去脈

文 本刊全媒體記者 舒煒 康琴

2020年10月9日，大安區龍井街華大社區工作人員正在入戶開展“低保掛牌公示”工作。

低 保公示牌不大，普通筆記本一半大小。但掛不掛，自貢市大安區猶豫了兩年。

“2018年就想干試點，但由于種種阻力，沒有成行。”大安區民政局局長吳洪告訴記者，直到今年試點的時候，他還是有點忐忑。他找大安區紀委監委交換意見時，大安區區委常委、區紀委書記、區監委主任姚太勝當即表示：“如果因為這個事情受到追責問責，我排你前面。”

2020年6月，大安區試點實施低保戶掛牌公示，區紀委監委會同區民政局制定公示牌模板，懸掛于低保戶家門口顯眼處，同時采取延伸公示方式，利用村（居）組務公開欄、組級事務“唱票公開”和QQ、微信等載體拓寬公示渠道。

半年下來，大安區全區低保問題信訪率比上一年下降了28.57%，當地干部表示，這跟低保公示還真有不小的直接聯系。

貧困戶可以掛牌，低保戶可以嗎？

低保金作為困難群眾的“救命錢”，發揮著保障他們基本生活的兜底功能，但歷來也是個難題。

吳洪稱，截止2020 年7 月底，大安區享受低保的有10869戶、15597人，覆蓋面廣，需要核查的內容包括家庭就業、收入、房產、車輛等大量信息，工作壓力很大。“大安區區鎮兩級民政干部25人，鄉鎮街道民政辦一般1到2人，很多需要依靠村社區干部，日常監督如果不能有效地整合群眾力量，效果就難說。”

2018年，吳洪曾考慮通過低保掛牌的方式，整合群眾監督力量，但一則沒有先例，二則掛牌可能涉及群眾隱私，有領導稱不能讓低保戶活得沒有尊嚴，“討論了幾次，就放下來了。”

2019年12月，大安區三多寨鎮群眾舉報有多人享受“關系保”“人情保”，后經調查8名鎮村干部受到處分。2020年初，大安區紀委監委梳理了全區2017年以來的信訪和案件，發現低保信訪問題40余件，其中2018年21件，占信訪總量14.69%；2019年10件，占13.16%。大安區各級紀檢監察機關查處低保領域問題線索共60件，問責處理30余人。為此，大安區紀委監委在2020年對低保領域開展系統政治。

2019年大安區紀委監委干部基層大走訪時，部分群眾也反映低保有“關系保”“人情保”的現象。但紀檢監察干部追問具體是誰時，群眾又含含糊糊、模棱兩可。“這部分是因為擔心舉報了會有什么后果，也有部分是捕風捉影。”大安區紀委副書記、監委副主任鄧茂權剛剛履新自貢市紀委監委第三紀檢監察室主任，他告訴記者，這些問題看似微小實則其害如虎，不僅損害政府公信力，還透支群眾的信任。

從督促部門履行主體責任的職能職責出發，大安區紀委監委督促區民政局研究如何加強低保公開公示。

問題再次回到低保戶隱私上。

姚太勝告訴記者，為此他們咨詢了相關專家。得到的答案是，低保公開公示是國家政策，要享受國家政策，某種程度上要有配合公開公示的義務。“隱私權就是有所保留的隱私權。”還有專家直言，“建檔立卡貧困戶可以掛牌公示，低保戶為什么不可以呢？”

大安區民政局一名干部稱，整個試點的出發點不是想要曝光低保戶，目的還是要讓一些在里面投機取巧鉆營的人見不得光。

“中央一直強調容錯糾錯，這也是為了工作，如果探索錯了我們可以改正。”姚太勝告訴記者，經過醞釀，2020年6月，低保戶掛牌公示在大安區全區試點推行。

“能吃上低保是本事”的想法少了

“掛牌前，我們鎮71人主動退出低保。”大安區何市鎮黨委書記張峻山告訴記者，這得益于試點之前的集中清理。

為下好監督“先手棋”、確保低保牌“敢掛出”，試點掛牌之前，大安區紀委監委推動相關部門全面清理，對低保戶的生活困難原因、家庭人員、財產收入和政策享受情況，通過村（居)組務公開欄、組級事務“唱票公開”和QQ、微信等載體進行全面公開。

鄧茂權稱，一邊清理一邊宣傳掛牌公示試點，讓一些有“貓膩”的人知道再也藏不住了，他們選擇了主動退出。6月試點之前，大安全區共有647人主動退出低保，為試點打下了一個好的基礎。

接下來是考慮低保戶公示牌怎么做、包含哪些內容。經過商量后，大安區紀委監委決定參照建檔立卡貧困戶門前公示牌模式，除“低保戶”字樣外，還標明是因殘、因病或因貧等何種原因享受低保，以及鎮(街)紀(工)委監督舉報電話。

姚太勝告訴記者，之所以標明享受低保原因，是因為之前一些群眾反映，有人家里有樓房還在吃低保，這是他們不清楚吃低保除了貧窮這一因素之外，還有殘疾或者疾病因素。“標明能消除群眾大部分疑惑。”

據大安區民政局介紹，截至目前，除極少數低保對象因借住、租房等不便掛牌外，已對15個鎮(街)共1萬余戶低保對象實現全覆蓋掛牌。

“低保雖然每個月補貼不多，但是其他附帶優惠政策比較多。沒有公開掛牌之前，很多群眾都覺得能吃上低保是本事。掛牌之后，這種想法就少了很多了。”吳洪稱。

而公示牌也構建起了一個監督大格局——通過公示牌進一步壓實了區級部門、鎮街、村居三級監管責任，匯聚起群眾監督、職能監督、專責監督合力，有效破解了動態調整難、有效監督難等問題。

據悉，掛牌以來，大安區新審批低保數537人，第三季度新增審批低保數較第二季度同比下降58%，低保問題信訪較去年大幅度減少，實現應退盡退、應保盡保，群眾滿意度明顯提升。