新時代油氣勘探開發資料管理創新與實踐

周春蕾 皮淑慧

摘?要：進入新時代，國家和相關企業在油氣地質資料管理法規制度完善、信息化平臺建設等方面都做了大量創新性探索，在原始和實物地質資料委托保管、資料匯交、補交等方面取得突破性進展，為實現國家對油氣地質資料的統一匯交管理，適應社會需求和關切，推進油氣地質資料社會化服務打下堅實基礎。

關鍵詞：新時代;油氣勘探開發資料;管理創新

地質資料是國家投入大量人力物力所取得的寶貴財富，是部署和實施下一步地質工作的重要依據。近年來，隨著國家對地質資料的重視，開拓了新的管理模式，樹立了新的服務觀念，實行新的管理制度，使地質資料的管理基本實現了流程化和標準化，檔案工作者也適應了信息時代的節拍，創新了思路，也開拓了檔案管理的各項功能，并積極探索和體現檔案管理理念、模式、服務的創新[1]。

1 新時代對油氣地質資料管理提出新要求

油氣勘探開發地質資料是公司在勘探開發過程中積累下來的無形資產，是與油氣儲量同樣重要的，指導勘探開發、實現增儲上產、減少重復投資，實現開源節流，降本增效的一筆寶貴財富。由于人的知識水平、經驗和經歷不同，對勘探開發資料中有用信息的提取水平有很大差異，必須在反復多次的閱讀和使用當中才能把有用價值榨取干凈[2]。因此，地質資料的管理是國家和各企業資產管理的重要環節。我們不僅要收集好、保管好，還要讓地質資料在今后的油氣勘探開發過程中發揮出重要作用，在國家綜合性礦產資源的開發和利用中發揮出最大效益。

1.1 新時代使油氣地質資料管理處于新起點

2017年，原國土資源部發布了《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》（國土資規〔2017〕1號）等文件，油氣地質資料管理更加規范，同時，油氣地質資料管理基本實現以紙介質為主到以數字化為主的跨越;服務從被動服務、紙質服務為主逐漸轉變為主動服務、數據服務、社會化服務等全方位服務[3]。

1.2 新時代對油氣地質資料管理提出新要求

（1）信息技術迅猛發展是的地質資料工作面臨深刻變革。云計算、大數據和移動網絡等信息技術的發展，使得地質資料管理對象、管理要求、管理技術和服務方式發生變革，數據驗收、數據組織與描述、數據存儲、數據管理、數據發現、數據安全、共享服務成為地質資料工作的主要任務[4]。

（2）依法治國對地質資料管理和服務提出了更高的要求。十九大報告提出堅持全面依法治國，“建設法治政府，推進依法行政”“轉變政府職能，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。這就要求各級政府要履行好《地質資料管理條例》賦予的職責，落實國家對地質資料的統一匯交制度，加強匯交監管，適應社會需求和關切，推進地質資料社會化服務。

2 完善的法規制度對油氣地質資料管理提供新保障

2.1 新出臺和修訂完善一系列法規制度

為了實現新時代對油氣地質資料管理提出新要求，國家新出臺或修訂完善了一系列地質資料管理新規定。2017年，修訂了《地質資料管理條例》國務院令2002年第349號，發布了《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發〔2017〕15號），出臺了《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》（國土資規﹝2017﹞1號）等文件。這些管理規定的出臺，為地質資料管理提供了法律依據。

2.2 制定了規范的管理標準

《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》是按新時代“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，為進一步完善制度，加強地質資料管理，提高服務水平，針對成果和原始地質資料管理發布的，是在廢除了原有16個地質資料管理文件基礎上綜合完善形成的。詳細列出了原始地質資料匯交細目、成果地質資料電子文件匯交格式要求、油氣勘探與開發資料立卷歸檔要求等規范的管理標準，這些標準地質資料管理，尤其是油氣地質資料管理工作有法可依，更加規范。

2.3 研發了全國統一的地質資料信息管理服務系統

以整合共享資源、創新體制機制為重點，按照“系統整合、業務協同、上下聯動、共享服務”的總體思路，集成整合了地質資料匯交監管平臺、地質資料信息集群化共享服務平臺等系統，開發完成了地質資料信息管理服務系統，提供匯交監管、委托管理、鉆孔管理、分析和決策支撐等功能，推動了地質資料管理和有力信息共享利用。

3 依法合規，油氣地質資料匯交補交工作全面啟動

在理清思路、摸清家底基礎上，按照《地質資料管理條例》要求，各級政府部門和相關企業，在多方面采取了一系列創新性的舉措，不斷強化油氣地質資料管理，強力推進油氣地質匯交工作。

3.1 工作流程創新，為匯交補交工作奠定了基礎

按照《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署，自然資源部印發了《自然資源部關于開展油氣地質資料補交工作的通知》（自然資函〔2019〕123號），要求開展油氣地質資料補交工作。隨后，自然資源部辦公廳印發了《油氣地質資料補交工作技術要求》（自然資辦函〔2019〕1345號），對補交工作內容、地質資料制作要求、地質資料報送要求、地質資料驗收要求、原始和實物地質資料驗收及核查要求、匯交憑證發放、質量控制要求等全流程提出了明確的要求，為補交工作順利進行奠定基礎。

3.2 信息系統平臺創新，實現了匯交補交工作的信息化

配合油氣地質資料匯交補交工作，全國地質資料館先后研發了“油氣成果地質資料匯交輔助工具”“地質資料委托管理與服務系統”和“地質資料匯交監管平臺”等信息管理系統，使得地質資料匯交從礦權信息錄入，原始、實物目錄清單導入，成果資料信息錄入、電子文件上傳，匯交管理性文件制作、電子文件審查、審批，匯交憑證發放等，實現了全流程的網絡化和信息化，為油氣地質資料匯交補交提供了強有力的技術手段。

3.3 規范標準創新，保證了匯交補交資料的質量

鑒于各油氣田企業油氣地質資料管理工作存在較大差異，資料質量參差不齊，電子文件格式復雜多樣的現狀，《油氣地質資料補交工作技術要求》中對地質資料制作提出了詳細的要求。

（1）成果地質資料，必須按照國家（行業）有關報告編制標準、要求編寫，內容齊全完整。紙質資料驗收檢查包括紙張檢查、印刷檢查、裝訂檢查、附圖折疊檢查等;電子文件要求匯交存檔電子文件和源電子文件，圖件類源電子文件為可編輯的矢量化圖形文件，驗收檢查包括有效性、規范性和一致性等;管理性表單檢查包括地質資料匯交報送單檢查、地質資料匯交匯總表檢查;地質資料涉密情況報告表檢查內容包括地質資料定密是否符合要求，標密是否規范等[5]。

（2）原始和實物地質資料制作應符合國家（行業）有關標準規范，同時符合《油氣等原始和實物地質資料委托保管工作規則（試行）》（國土資廳發〔2012〕24號）相關要求。驗收及核查內容主要包括資料目錄數據齊全性、規范性和邏輯性，目錄數據項填寫是否規范，成果、原始和實物地質資料關聯關系是否正確等。

3.4 考核懲戒機制創新，是按時匯交補交地質資料的動力

礦業權期限內取得的地質資料依法按時匯交，獲得地質資料匯交憑證，作為辦理礦業權申請、變更、退出等要件之一。未按規定匯交地質資料的，不得申請新的探礦權、采礦權，將為企業帶來無法估量的重大損失。這種考核懲戒機制的創新，成為主動按時匯交補交地質資料的動力。

4 結語

黨的十九大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，地質資料管理工作也進入新的發展階段，主要體現在新起點、新定位、新要求三個方面。但問題依然存在，尤其在歸檔資料的齊全性、規范性以及電子文件歸檔等方面問題較為嚴重，值得在今后工作中高度重視[1]。只有加強立卷歸檔工作，實現對油氣地質檔案資料的接收、錄入、管理和利用的管理全過程精細化，建立和健全地質資料的服務制度，從源頭上保證歸檔地質資料質量，才能為后續的管理和匯交工作打下堅實基礎[1]。

參考文獻：

[1]周春蕾.新時期地質資料管理工作的探索——以中國石油天然氣集團有限公司為例[J].中國石油和化工標準與質量，2019，039（019）：116-118，120.

[2]孫沁，趙傳玉，唐來洲.油氣地質資料匯交工作存在的問題與思考[J].蘭臺世界，（09）.

[3]王琴，陸靜一.高校檔案為社會服務的方向與舉措[J].江蘇理工學院學報，2015，21（06）：99-102.

[4]賈文玨，周舟.地質資料信息集群化共享服務平臺關鍵技術研究[J].國土資源信息化，2012，000（005）：19-22.

[5]朱桂平，費才林.淺述檔案工作過程中成果地質資料制作及驗收的注意事項[J].卷宗，2014（4）：20.

作者簡介：周春蕾（1989—?），女，漢族，山東濱州人，碩士，館員，研究方向：制定中石油地質資料管理規定，負責中石油油氣地質資料匯交工作。