鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村級財務管理模式演化趨勢研究

易雪輝（高級會計師/博士后）劉毅（高級經(jīng)濟師）

（電子科技大學計劃財務處 四川 成都 611731 中國農(nóng)業(yè)銀行成都審計局 四川 成都 510115）

農(nóng)村財務管理是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)民切實利益，影響農(nóng)村基層組織干群關系，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定的關鍵因素之一。2018年1月，中共中央國務院印發(fā)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《實施意見》），將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位為全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要歷史任務、新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。隨后，中共中央國務院又印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，詳細制定了未來5年的具體規(guī)劃。中央各部委積極出臺相關對應政策措施，全力推進貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入。新時代下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的社會經(jīng)濟活動帶來巨大變革和深遠影響，村級財務管理內(nèi)外環(huán)境凸顯新的內(nèi)容與特征，村級財務管理模式的演化迎來新的發(fā)展趨勢。因此，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下的村級財務管理未來新模式具有重要現(xiàn)實意義。

一、村級財務管理模式的歷史演化路徑

從村級財務管理模式發(fā)展歷史看，其從最初的“村財村管”模式到現(xiàn)行普遍采用的“村級會計委托代理記賬”模式，基本按照“村財村管”“會計委派”“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”和“村級會計委托代理記賬”的路徑演化。由于各地經(jīng)濟社會環(huán)境、人員業(yè)務素質(zhì)和組織機構設置等條件差異，這些財務管理模式目前在我國農(nóng)村還不同程度存在。“村級會計委托代理記賬”是當前使用最普遍并被認為是實踐最有效的模式［1］。

（一）村級財務管理模式類型及運作關系

1.村財村管模式。該模式是全體村民委托村委會，村委會再委托村財會人員單獨建賬、獨立對村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村集體）的經(jīng)濟活動進行財務管理和會計核算。該模式運作關系簡單，村財會人員管理村集體資產(chǎn)和賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)或財政等部門進行業(yè)務指導和監(jiān)督。其運作關系見圖1。

圖1 村財村管模式

2.會計委派模式。該模式是全體村民委托村委會，村委會委托由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站設立的會計服務中心統(tǒng)一委派的村財會人員單獨建賬、獨立對村集體活動進行會計核算和財務管理。其運作關系見圖2。

圖2 會計委派模式

3.村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式。該模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財政等政府部門統(tǒng)一成立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村賬管理辦公室，根據(jù)相關財務管理制度強制性對所轄村集體的經(jīng)濟活動的賬務進行統(tǒng)一核算和財務管理。其模式運作關系見圖3。

圖3 村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式

4.村級會計委托代理記賬模式。該模式也稱村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管模式，是按照村集體自愿原則，在保證其資產(chǎn)收益權、所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權和處置權等權利不變前提下，村委會委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的會計服務代理中心對村集體的經(jīng)濟活動進行賬務處理，村集體資產(chǎn)管理仍由村報賬員管理。其模式運作關系見圖4。

圖4 村級會計委托代理記賬模式

將前述四種模式按實施意愿、財務檔案管理、財會人員管理和資金賬戶權屬管理四方面特征要素進行比較（見表1）。村級財務管理模式的演化路徑反映出這四方面特征要素在不同模式中具有不同的關系程度。

表1 四種財務管理模式特征要素比較表

（二）村級財務管理模式演化路徑分析

村級財務管理模式基本按“村財村管”“會計委派”“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”和“村級會計委托代理記賬”路徑演化，這可從主管部門下發(fā)推行相關模式文件的歷史順序做出判斷。但是，由于經(jīng)濟社會環(huán)境等條件差異，各地并非嚴格按照這個順序經(jīng)歷每個階段，有的可能直接進入后一階段或正處于某個階段。下面具體分析各模式誕生的背景及優(yōu)缺點［2-3］，總結演化路徑背后的內(nèi)在邏輯及其存在的歷史必然性，從而為分析其未來發(fā)展趨勢提供借鑒。

村賬村管模式最早實行于改革開放初期，目的是充分體現(xiàn)村民自治，發(fā)揮村級會計最了解村集體情況的優(yōu)勢，由村委會代表村民直接決策經(jīng)濟事務。但是，根據(jù)信息不對稱和委托代理等理論，村委會和村民間的委托代理關系存在信息不對稱［4-5］，村集體存在財務制度不完善，村財會人員業(yè)務素質(zhì)不高、缺乏獨立性等問題，這導致村級財務出現(xiàn)了管理混亂、基層腐敗等諸多嚴重問題。因此，村賬村管模式實行一段時間后便被取代。

總結村賬村管模式成敗緣由，有的提出保持村級財會人員獨立性和專業(yè)性非常重要，應由他們對村委會進行監(jiān)督。因此，會計委派模式誕生。該模式的確增強了村級財會人員的獨立性和專業(yè)性，提升了村級財務管理水平，也加強了對村委會的監(jiān)督，一定程度避免了基層腐敗。但是，會計委派模式也有其自身缺陷，最大問題是與村集體資產(chǎn)歸全體村民所有、村集體經(jīng)濟應由村民自我管理的法律規(guī)定沖突。因此，會計委派模式也因受到村集體抵制而最終被放棄。推行會計委派模式時，村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式也在某些地方出現(xiàn)。但這種模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門強制性地將村級財務管理權限上收，對村集體的自治基礎帶來比會計委派模式更大沖擊。因而，該模式很少采用也很快被放棄。

既要保障基層村集體自治權利，又要合理處理村級財務管理中的各種委托代理關系，充分解決關系各方信息不對稱、監(jiān)督不力和財會人員素質(zhì)較低等村級財務管理問題，經(jīng)過浙江等地實踐探索，誕生了村級會計委托代理記賬模式［1］。該模式由村集體自愿將村級賬務處理委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計服務中心、將村集體資產(chǎn)委托村報賬員管理。這更好解決了村級財務自治問題，也因會計服務中心的獨立性、專業(yè)性以及兩級財務人員相互監(jiān)督，進一步增強了村級財務的內(nèi)部控制和質(zhì)量水平［5-7］。因此，村級會計委托代理記賬模式演化成為我國農(nóng)村當前普遍采用的財務管理模式。

總結村級財務管理模式的演化路徑，可以發(fā)現(xiàn)，其背后的內(nèi)在邏輯是：新財務管理模式的誕生，總是為了適應新的時代改革發(fā)展需要，在解決過去模式中出現(xiàn)的突出問題的同時并展現(xiàn)出新的積極效應。

二、村級會計委托代理記賬模式存在的問題

盡管村級會計委托代理記賬模式是當前村級財務管理模式中的最有效模式，但是該模式仍無法根本解決村級財務管理中的一些歷史問題，同時也在當前實踐中暴露出自身的一些新問題。

（一）仍與村民自治法理相沖突，不能更好培育村民自治意識

按照《憲法》規(guī)定，村民委員會是群眾性自治組織。《村民委員會組織法》明確指出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門不得干預村民自治范圍內(nèi)的事項。另外，《會計法》規(guī)定代理記賬應當委托經(jīng)批準設立的中介機構。村級會計委托代理記賬模式由村集體自愿將村級財務處理委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的會計代理服務中心處理。首先，這與上述法律規(guī)定仍有沖突，會計代理服務中心并不是擁有相關資質(zhì)的法定中介代理機構。其次，會計代理服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門超越法定業(yè)務指導和監(jiān)督職能的渠道，對村民自治權形成一種制度侵蝕［8］。同時，這種模式也在基層村民中形成了通過國家干預才能保障基層農(nóng)村實現(xiàn)自治的潛在認識，不能起到更好培育村民自治意識的作用。

（二）仍需提升核算基礎工作水平，會計信息質(zhì)量需進一步提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的會計代理服務中心核算基礎工作水平仍然較低。有的核算內(nèi)容不全面，只將貨幣資金收支和結余作為核算重點，“一事一議”、支農(nóng)惠農(nóng)等財政專項資金未納入村專有賬戶核算；有的未將收入全部繳入專戶；有的核算報銷不規(guī)范，隨意開支內(nèi)容、挪用或占用資金；有的審批程序不嚴，“草紙”“白條”報銷，憑證附件不全、內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊等。核算內(nèi)容不全和不規(guī)范，導致村級會計信息質(zhì)量不高；又因各村之間會計格式等不統(tǒng)一，導致各村之間會計信息缺少可比性。這些都使得村級會計信息質(zhì)量不高、可利用程度低。

（三）財會隊伍力量仍顯薄弱，人員仍不穩(wěn)定且專業(yè)素質(zhì)較低

據(jù)村級財務人員情況調(diào)查顯示，在專業(yè)技術資格方面，會計代理服務中心的財務人員雖然比村報賬員更專業(yè)，但是其具備會計師及以上專業(yè)技術資格的比例也非常低，而村報賬員則幾乎沒有人具有專業(yè)技術資格。在財會人員數(shù)量和穩(wěn)定性方面，由于待遇晉升、編制崗位等問題，會計代理服務中心的財會人員和村報賬員大多兼有其他事務，并且頻繁更換且不穩(wěn)定。

（四）財務監(jiān)督體系仍需完善，內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)新風險

盡管會計代理服務中心的出現(xiàn)，讓村級會計核算水平有了提升，但是這并不能改變村集體財務管理制度建設和完善問題。圍繞“三資”管理為重點的村集體經(jīng)濟活動，需要通過完善制度來建立機制、明確職責，統(tǒng)籌外部審計、社會監(jiān)督和紀檢等渠道，豐富監(jiān)督層次、規(guī)范監(jiān)督體系。而在內(nèi)部監(jiān)督體系效用發(fā)揮方面，仍然存在有的村民主理財小組形同虛設，有的村財務公開制度執(zhí)行不到位等歷史問題。由于地理位置和業(yè)務內(nèi)容相分離，會計代理服務中心無法深入業(yè)務過程開展監(jiān)督控制，村集體財產(chǎn)物資和會計核算相分離，導致了村級資產(chǎn)監(jiān)管能力弱化。鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間有較遠距離，偏遠地區(qū)更加突出，由村報賬員定期去會計代理服務中心報賬產(chǎn)生了較大新成本。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府權力擴大，也出現(xiàn)了基層腐敗轉移到會計代理服務中心的現(xiàn)象。

三、村級財務管理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下面臨的新環(huán)境

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代下黨中央關于實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策部署。在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的建設總要求下，村級基層組織無論是思想觀念、還是內(nèi)外部條件、生產(chǎn)經(jīng)營活動和組織機構運行等，都面臨新的巨大變化。自然地，這些新變化將成為村級財務管理新的內(nèi)外部環(huán)境，從而孕育新財務管理模式變革。

（一）注入開放競爭市場化理念，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要大力扶持和發(fā)展村集體經(jīng)濟。黨中央2015年提出加大改革創(chuàng)新力度加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見。財政部隨后在《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》中要求，扶持和發(fā)展村集體經(jīng)濟，應該堅持市場導向原則、改革創(chuàng)新原則。黨的十九大報告明確指出，經(jīng)濟建設要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。將市場化理念貫徹在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，應該是進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。堅持市場化導向，意味著具有更加開放的改革創(chuàng)新精神，推崇公平公開、法治公正的自由競爭法則。市場化經(jīng)濟運行，將充分激發(fā)農(nóng)村各經(jīng)營主體活力，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，村級財務管理水平提升是必然要求。目前，村級會計委托代理記賬模式是由村集體將賬務處理業(yè)務委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的會計代理服務中心。盡管村級會計代理服務中心相較過去有了更加專業(yè)的水平，但是，這種選擇并未充分體現(xiàn)市場化理念，仍屬單一壟斷主體。相反，在市場化自由競爭環(huán)境下，村集體將會面對多個會計代理記賬服務提供主體，這些服務主體通過公開公平、自由競爭，將向村集體提供所需的高質(zhì)量會計服務。隨著開放競爭市場化理念的全面注入，有理由相信，村級財務管理代理記賬服務的市場化將會成為一種趨勢，而村級財務管理水平的提升也未來可期。

（二）深化村集體自治實踐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。堅持和強化村民自治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《實施意見》明確提出要深化村民自治實踐，以自治為基礎，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村民自治機制。為進一步明確細化以村民自治為基礎的鄉(xiāng)村治理要求，黨中央還先后印發(fā)了《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》和《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》等文件，這反映出黨中央在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署中，將繼續(xù)堅持并發(fā)展完善新中國成立初期我國就已經(jīng)提出的村民自治治國方略。

村級財務管理水平是體現(xiàn)村民自治效果的關鍵方面之一。目前，村級會計委托代理記賬模式在形式上由村民代表大會同意通過村集體自愿將賬務處理業(yè)務委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的會計代理服務中心。正如前面分析，這種模式仍與村民自治的法理相沖突。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)村村民的自治意識和組織能力將得到極大提升，這將更加激發(fā)他們的民主意識、法治意識，要求他們對村集體事務的知情權、參與權和監(jiān)督權等；在基層黨組織的領導下，村級各基層自治組織不斷建立健全，將能更有效地履行村集體自治職能，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督控制體系功能，防范村級財務風險。同時，也將使得縣鄉(xiāng)各級政府部門能夠進一步厘清職能邊界，科學合理行使業(yè)務指導和監(jiān)督職能，讓村級財務管理主導權真正回歸村集體自身。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展興旺，村集體經(jīng)濟活動多元化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。作為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的路徑，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)將融合發(fā)展。《實施意見》提出要加快構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈和完善利益鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《國務院關于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》要求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出優(yōu)勢特色，培育壯大現(xiàn)代種植業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展興旺，將使得村集體經(jīng)濟活動更加多元化，村集體的收支業(yè)務，工程項目、土地出租、招標采購等活動將更豐富、更復雜和頻次更高。

經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的興旺發(fā)展，村級財務管理顯得愈發(fā)重要。這不僅體現(xiàn)為要能夠按照國家制度規(guī)范，真實及時、準確完整地反映經(jīng)濟活動，為全體村民、村集體、政府職能部門和社會等各利益相關者提供財務狀況等信息；同時，也將發(fā)揮財務治理作用，通過會計控制、合同控制和預算控制等，提升村級財務管理水平，防范財務風險，營造出清正廉潔的基層治理環(huán)境，為農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定和諧發(fā)展提供支撐。

（四）財政投入機制更加完善，績效管理要求更加突出

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財政部印發(fā)《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見》，提出要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入保障制度，要構建完善財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系。與此同時，也要著力提升財政資金管理水平和政策成效，全面實施財政涉農(nóng)資金績效管理、資金監(jiān)管和內(nèi)控建設。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，財政資金投入將更加積極，但也更加強調(diào)圍繞財政資金全過程的績效管理。這與我國財政預算管理改革的整體方向是一脈相承的，也與我國審計監(jiān)督聚焦黨中央決策部署落實、國家重大政策執(zhí)行等重點工作保持一致。

政府發(fā)揮業(yè)務指導和監(jiān)督職能，財政資金是其合法合規(guī)渠道。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家財政投入大量財政資金進入村集體各項建設，了解和掌握這些資金使用績效是財政預算監(jiān)督管理的應有要求。另一方面，盡管我國法理上強調(diào)也始終堅持深化村民自治，強調(diào)通過基層組織建設實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務。但是，村級基層組織一直是我國社會治理的重要組成部分，并且是非常重要的組成部分。這也需要通過財政資金這個合理有效的渠道發(fā)揮政府引導、監(jiān)督等職能。因此，村級財務管理將更加突出財政資金使用的績效管理，以及由此而衍生出的財務監(jiān)督控制管理。

（五）信息基礎設施提檔升級，數(shù)字化鄉(xiāng)村成為未來

提高鄉(xiāng)村民生保障水平，基礎設施提檔升級是重要內(nèi)容。伴隨著網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高，鄉(xiāng)村信息基礎設施建設內(nèi)生成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程中的突出方向。2019年5月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展確定為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。通過加快農(nóng)村信息基礎設施建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)線上線下加快融合，農(nóng)村信息服務體系加快完善等。

數(shù)字化鄉(xiāng)村規(guī)劃為村級財務管理信息化發(fā)展奠定了基礎和未來藍圖。財務信息化在現(xiàn)代大城市中的大型企業(yè)、行政事業(yè)單位等得到了廣泛運用。以大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算（以下簡稱“大智移云”）為代表的現(xiàn)代信息技術正改變著人類的生活和工作方式。隨著鄉(xiāng)村信息基礎設施的全面升級換代，在鄉(xiāng)村里廣泛實現(xiàn)財務信息化成為了未來趨勢。通過村級財務信息化，將可能引進財務共享服務等新的財務模式，村級財務工作將超越物理空間和時間區(qū)間限制，豐富和改進信息溝通方式和技術手段；實現(xiàn)降低工作成本、提高效率、提升管理水平和強化內(nèi)部管控等成效。

（六）鄉(xiāng)村人才瓶頸獲得共識，創(chuàng)新人才引進使用機制

鄉(xiāng)村人才存在瓶頸，已經(jīng)成為社會各界共識。正如《實施意見》指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須要破除人才瓶頸制約，把人力資源開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術和管理人才下鄉(xiāng)通道，實現(xiàn)聚天下人才而用之。人才管理職能部門要簡政放權，保障和落實基層用人單位自主權。基層單位要解放思想、開拓創(chuàng)新，將人才引進和自主培養(yǎng)相結合，通過學歷教育、技能培訓和實踐鍛煉等多種方式開發(fā)人才，通過城鄉(xiāng)、區(qū)域和校地之間等多種渠道實現(xiàn)人才共享共用。

缺乏高質(zhì)量的專業(yè)財會隊伍一直是村級財務管理中的瓶頸。從村財村管模式演化到村級會計委托代理記賬模式，解決財會人員隊伍專業(yè)能力和獨立性等問題一直是村級財務管理中的重要環(huán)節(jié)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，借助現(xiàn)代信息技術提供平臺、人才引進機制簡政放權和社會各界支持鄉(xiāng)村發(fā)展的共識，村級財務管理在財會隊伍建設上要有意識突破，突破城鄉(xiāng)等區(qū)域限制和體制內(nèi)外身份限制等過去人力資源開發(fā)模式，在財會隊伍的專業(yè)培訓和實踐鍛煉，引入渠道和條件，使用模式和方式等方面進行創(chuàng)新，盡力克服自身經(jīng)濟發(fā)展水平較弱、地理氣候等環(huán)境條件較苦等方面的人才引進制約。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村級財務管理未來新模式

基于村級財務管理模式的歷史演化路徑，以及當前管理模式存在的問題和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施將會給村級財務管理帶來的內(nèi)外環(huán)境變化，本文嘗試提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村級財務管理未來演化新模式，并分析該模式將給村級財務管理未來帶來的積極變化。該模式的運作關系見圖5。

（一）未來新模式的基本運行特征

在該模式中，村級財務管理依托于一個公共的信息平臺，這個平臺被稱為財務共享服務信息平臺。該服務平臺是村級財務管理涉及各方進行信息互通和業(yè)務往來的共享型信息系統(tǒng)平臺。在該信息平臺上，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（可以擴展到縣、市或省）的財政、審計和涉農(nóng)等各級政府部門，各政府部門通過平臺實現(xiàn)財政資金撥入、使用監(jiān)督和獲取財政財務信息等；符合國家法律法規(guī)要求的提供會計代理記賬服務的眾多會計代理中介機構（分別用字母符號a、b、c等標示），這些中介機構通過自由、公平競爭獲得村集體委托代理記賬業(yè)務，通過信息平臺將村集體提供的報銷資料按制度和委托要求生成財務賬表等；以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的全部村集體（分別用數(shù)字符號1至n標示），村集體經(jīng)全體村民同意自主委托會計代理中介機構負責處理村財務賬，村報銷員將報銷資料上傳信息平臺由代理機構處理，并完成資產(chǎn)財務賬與資產(chǎn)實物賬核對。根據(jù)業(yè)務辦理、職責權限和管理控制等要求，村級財務信息在村民、村集體、財會人員、中介機構和政府部門等之間共享。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，村級信息基礎設施得到提檔升級，鄉(xiāng)村實現(xiàn)數(shù)字化，這些發(fā)展為成功建設統(tǒng)一信息平臺系統(tǒng)和保障村集體順利接入該系統(tǒng)提供了軟硬件條件。同時，國內(nèi)外大型企業(yè)（或集團）實施的財務共享服務模式正在實踐中體現(xiàn)出提高業(yè)務效率、降低管理成本和強化管控等顯著成效［9］。財務共享服務信息平臺類似企業(yè)財務共享服務模式中的基礎支持信息系統(tǒng)［10］，通過該系統(tǒng)平臺，將村級財務按照國家制度規(guī)范進行業(yè)務流程和報銷標準等標準化，實現(xiàn)了財務核算報銷和內(nèi)部控制等經(jīng)濟活動管理的信息化。

圖5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村級財務管理新模式

（二）新模式給村級財務管理帶來的積極效應

1.貫徹村民自治法理，深化村民自治實踐。在該模式中，受全體村民委托的村委會將按照自主委托方式委托選擇市場上具有代理記賬資質(zhì)的專業(yè)會計代理中介機構代理記賬。委托代理記賬市場具有良好的競爭性，保障了會計代理中介機構能夠提供專業(yè)化的高質(zhì)量服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門負責建設和維護公平公開公正的市場環(huán)境，不會參與會計代理中介機構與村委會之間的委托代理關系。這種模式實現(xiàn)了與村民自治法理的一致性，從而解決了現(xiàn)有模式中存在的與村民自治法理相沖突的基本問題。與此同時，信息平臺按照信息公開要求及時準確地將村集體財務賬和資產(chǎn)賬等財務信息反饋給全體村民，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強化村級基層組織的治理能力措施等，也將使得村民的民主意識、法治意識和自治意識得到顯著提升，從而實現(xiàn)村民自治實踐不斷深入推進。

2.創(chuàng)新人才體制機制，提升村級財會隊伍質(zhì)量。開放競爭的會計代理中介機構市場，帶來大量專業(yè)化、業(yè)務能力強的財會人員。中介機構的財會人員引入突破了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機構編制限制，也沒有了職務晉升、薪酬考核等內(nèi)部人力資源管理問題，相當于實現(xiàn)了人員業(yè)務外包，節(jié)約了內(nèi)部人員成本。村集體可以只專注于會計代理中介機構提供的代理記賬服務質(zhì)量和水平，而不用過多考慮財會隊伍建設問題。財務共享服務信息平臺的建立，將會使得離村集體較遠距離的代理記賬中介機構也能進入競爭市場，這進一步壯大了會計代理中介機構群體，也提供了更加充足和高質(zhì)量的財會人員。對于村報賬員隊伍，則將借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村各類專業(yè)人才培訓和實踐計劃實施，全面實現(xiàn)他們專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)的提升。村級財務的財會隊伍一直薄弱的問題將會得到顯著改善。

3.統(tǒng)一集中規(guī)范核算，提升村級財務信息質(zhì)量。代理中介機構市場和高質(zhì)量專業(yè)的財會人員為生成高質(zhì)量的村級財務賬提供了人員和組織保障，實現(xiàn)了村級財務核算統(tǒng)一、規(guī)范。通過財務共享服務信息平臺，各級政府部門的各類涉農(nóng)財政資金實現(xiàn)了集中核算，避免出現(xiàn)跑冒滴漏等現(xiàn)象；村集體的各類集體經(jīng)濟收支業(yè)務也實現(xiàn)了集中核算，并通過資產(chǎn)清理規(guī)范，實現(xiàn)了“三資”信息化管理，做到了賬實相符。更為重要的是，財務共享服務信息平臺實行統(tǒng)一的財會制度、核算口徑和財務報表格式，使得信息平臺上所有村集體的財務信息具有橫向可比性。這些改進共同提升了村級財務信息的可利用性和有用性。

4.完善財務監(jiān)督體系，增強村級財務風險防范能力。財務共享服務信息平臺實現(xiàn)了村級財務內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和財政監(jiān)督的整合與協(xié)同。依托于該平臺，對村民代表大會、村民理事會、村民監(jiān)事會等實現(xiàn)黨務、村務和財務的“三公開”，發(fā)揮和豐富了各組織協(xié)調(diào)解決村級事務的組織能力和方式；政府各級職能部門按管理權責，實現(xiàn)了對財政資金從項目安排、撥付使用和評價驗收等全過程的全方位監(jiān)管；獨立的會計代理記賬中介機構將提供真實、完整和準確的村級財務信息，與村報賬員的定期賬務核對保障了村級“三資”管理水平。在“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”機制下，全體村民參與村級事務治理的渠道和方式更加豐富和多樣。村級財務監(jiān)督體系的完善，有利于治理和預防基層腐敗，營造出風清氣正、和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村新風貌。

5.提升財務工作效率，降低村級財務管理成本。新的財務管理模式將會實現(xiàn)村級財務工作效率的改進。這種效率改進既來自于專業(yè)財會隊伍提供快速及時的業(yè)務處理，更主要來自于數(shù)字化鄉(xiāng)村下的“大智移云”等現(xiàn)代信息技術運用帶來的超越時間區(qū)間、物理空間等限制的工作便利和時效提升。各級政府部門通過財務共享服務信息平臺便可以完成日常財政監(jiān)督，并可以協(xié)同其他部門采用大數(shù)據(jù)技術等實現(xiàn)有針對性的重點監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督等；也為獲得管理所需的財務信息和進行比較分析節(jié)約了時間。工作效率提升意味著工作投入的時間成本降低。另外，委托代理記賬中介機構引入，將極大減少現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財會人員配置，從而實現(xiàn)人員成本支出節(jié)約。