公司治理理念下我國(guó)民辦高校管理運(yùn)行機(jī)制研究—以嘉華學(xué)院為例

賈美霞 北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院

民辦高校作為教育市場(chǎng)化的產(chǎn)物，是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)過(guò)十幾年擴(kuò)張式的發(fā)展，我國(guó)高等教育已經(jīng)從重?cái)?shù)量逐步向重質(zhì)量的發(fā)展模式邁進(jìn)。縱觀國(guó)際上對(duì)于民辦高校的研究成果，不同學(xué)者的研究角度不同得出的結(jié)論也不盡相同。國(guó)外的民辦高校無(wú)論理論上還是實(shí)踐中都趨于成熟，而國(guó)內(nèi)的則起步較晚，不少學(xué)者也從現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題和目前發(fā)展的現(xiàn)狀角度出發(fā)，提出了相應(yīng)的建議參考。但是從管理機(jī)制角度來(lái)分析，尤其是從公司治理的角度去分析進(jìn)行例證分析的，目前仍屬空白。本文將在已有的研究成果上，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、定性分析法，結(jié)合公司治理等理論，從公司治理的角度，以嘉華學(xué)院為例，深入探析我國(guó)民辦高校的管理機(jī)制，為民辦高校發(fā)展提供決策參考。

一、我國(guó)民辦高校管理運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

由于主辦方、投資方、合作方與管理方等在參與民辦高校管理機(jī)制博弈過(guò)程中的側(cè)重點(diǎn)不同，使得民辦高校的運(yùn)營(yíng)還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）金字塔式的組織管理結(jié)構(gòu)僵化

民辦高校的管理體制大多沿用了公辦高校金字塔式的管理結(jié)構(gòu)，以行政權(quán)力為核心，穩(wěn)固性強(qiáng)，各部門分工明確但由于各部門重疊繁瑣，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，部門間的權(quán)責(zé)利不清晰，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；各項(xiàng)工作繁雜、瑣碎，降低了工作效率，形成了許多不必要的浪費(fèi)。金字塔式管理的穩(wěn)定性逐漸僵化，組織結(jié)構(gòu)活力缺失，成為阻礙民辦高校發(fā)展的絆腳石。

（二）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的地位不均衡

由于民辦高校的多是在投資方的主導(dǎo)下發(fā)展并逐漸發(fā)展壯大起來(lái)，并逐步建立起其內(nèi)部的管理運(yùn)行機(jī)制的，這種機(jī)制往往由于運(yùn)營(yíng)主體使資源配置最大化而強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，從而忽視了教學(xué)質(zhì)量為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力。而這種權(quán)力之間的不均衡由于路徑依賴，沒(méi)有管理機(jī)制的改革創(chuàng)新很難消除，以至于管理層的話語(yǔ)權(quán)較大，學(xué)術(shù)委員會(huì)與教職工在具體的學(xué)術(shù)工作中的決策權(quán)較弱或流于形式。民辦高校管理缺乏內(nèi)動(dòng)力，分類管理是自上而下的貫徹模式。

二、公司治理理念下的民辦高校管理機(jī)制機(jī)理

目前，我國(guó)民辦高校在綜合發(fā)展方面受到各種因素的困擾，優(yōu)化民辦高校的治理機(jī)制，才能為我國(guó)民辦高校的教育事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

（一）從外部環(huán)境分析

復(fù)雜的外部環(huán)境是對(duì)民辦高校內(nèi)部機(jī)制應(yīng)對(duì)能力的考驗(yàn)。我國(guó)民辦高校目前正面臨著嚴(yán)重的生存壓力。一方面，民辦高校辦學(xué)成本持續(xù)高昂，生源逐漸減少，大學(xué)生就業(yè)壓力越來(lái)越大，不斷擠壓民辦高校的發(fā)展空間。另一方面，面對(duì)日新月異的信息技術(shù)，民辦高校也要簡(jiǎn)政放權(quán)、去行政化。傳統(tǒng)金字塔式的高校組織管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)外部環(huán)境的變化速度，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制激發(fā)參與者的積極性，提高組織效率。此外，民辦高校隨著規(guī)模的擴(kuò)大，工作也隨之變得更加復(fù)雜和繁多，這就需要各部門之間的通力合作。

從公司治理的角度來(lái)看，扁平化的管理有助于打破上下級(jí)的隸屬關(guān)系，能將決策權(quán)轉(zhuǎn)向基層，充分發(fā)揮基層員工的主觀能動(dòng)性，以現(xiàn)實(shí)整體目標(biāo)著眼于局部創(chuàng)新，各部門相互協(xié)作，從而提升服務(wù)水平和質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀人才。每位教職員工以自己的職責(zé)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生作為服務(wù)群體，快捷便利的找到相關(guān)崗位負(fù)責(zé)人，這種結(jié)構(gòu)的管理模式能為教職工提供高效的服務(wù)，也能保障學(xué)生得到優(yōu)質(zhì)的教育，是民辦高校發(fā)展的制度保障。

（二）從內(nèi)部治理分析

民辦高校管理行政科層化結(jié)構(gòu)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的管理制度，各層級(jí)之間的隸屬明晰，多層級(jí)管理容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，各部門的管理職能泛化，使得民辦高校注重短期效益，忽視了內(nèi)涵建設(shè)，降低了資源配置效率，教育水平難以提升。同時(shí)，民辦高校亟需提升辦學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。重重壓力下，民辦高校要走出一條新路，就必須改革與創(chuàng)新管理機(jī)制。只有探索出適合現(xiàn)代教育發(fā)展的新機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)激發(fā)管理者的能力，提升工作熱情。因此，優(yōu)化民辦高校的內(nèi)部治理機(jī)制，既是順應(yīng)教育簡(jiǎn)政放權(quán)與去行政化的必然選擇，也是提升民辦高校辦學(xué)水平的有效途徑。而去行政化，不是簡(jiǎn)單地將行政管理部門去除掉，而應(yīng)該尊重科學(xué)的教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律，實(shí)行治理專家治校，教授專家治學(xué)的理念，將行政與學(xué)術(shù)權(quán)力部門分開(kāi)，構(gòu)建制衡權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。而扁平化的組織結(jié)構(gòu)模式，有利于管理者之間的權(quán)責(zé)利分配，有助于提升管理層的綜合素質(zhì)與管理水平；有利于規(guī)范管理流程，是內(nèi)部協(xié)調(diào)改革的有益嘗試。有效消除中間環(huán)節(jié)，組織反應(yīng)更迅速。

三、嘉華學(xué)院管理機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)

民辦高校作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)從外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，需要借助現(xiàn)代化的治理理念。嘉華學(xué)院將其組織本身視為社會(huì)化的市場(chǎng)治理主體，將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的過(guò)程，看作是學(xué)院各利益主體參與學(xué)校戰(zhàn)略決策的制定與實(shí)施過(guò)程，因此在治理過(guò)程中，注重設(shè)置與平衡各參與主體之間的權(quán)力責(zé)任邊界及其相互之間的關(guān)系，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，也成為了民辦高校改革與創(chuàng)新的典范。

首先，在高校招生規(guī)模逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，國(guó)際化、多元化是民辦高校發(fā)展的重要方向。民辦教育國(guó)際化的趨勢(shì)下，民辦高校要改善內(nèi)部的管理機(jī)制，包括內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)職責(zé)權(quán)力、未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略等。嘉華學(xué)院放眼全球，走出了一條個(gè)性化、高端化、國(guó)際化的發(fā)展道路。嘉華學(xué)院堅(jiān)持以建設(shè)一流商科院校為己任，打造自身得教育教學(xué)體系，目前已與全球57所院校建立了包括“2+2+1”“3+1+1”等聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化合作模式，達(dá)成了與合作院校學(xué)分互認(rèn)、本科碩士分階段聯(lián)合培養(yǎng)的協(xié)議。同時(shí)，合作院校通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金等優(yōu)惠政策，大大降低了嘉華學(xué)子海外留學(xué)深造的成本，助力嘉華學(xué)子順利實(shí)現(xiàn)海外留學(xué)夢(mèng)。此外，學(xué)校分別再加拿大、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)、馬來(lái)西亞、奧地利等建立了海外事件教學(xué)基地。通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目、微留學(xué)、海外課堂、跨國(guó)公司實(shí)習(xí)等國(guó)際交流，全面實(shí)現(xiàn)了嘉華學(xué)子的海外交流與實(shí)踐活動(dòng)。另外，學(xué)校全面實(shí)行的現(xiàn)代導(dǎo)師制，通過(guò)學(xué)業(yè)、語(yǔ)言和通識(shí)方面各設(shè)導(dǎo)師，形成三位一體的管理模式，滿足了學(xué)生個(gè)性化的教育教學(xué)需求。2019年起，嘉華學(xué)院推出了“精英計(jì)劃”項(xiàng)目，助力嘉華學(xué)子能夠申請(qǐng)到全球更好的國(guó)際院校。

其次，建設(shè)一流的民辦高校，離不開(kāi)一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。但是，對(duì)于民辦高校的教師的身份認(rèn)同程度，如工資福利待遇水平、社會(huì)地位和影響力，以及未來(lái)的不確定性等，與公辦高校教師相比還有一定的差距，不利于民辦高校教師的自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，削弱了其學(xué)術(shù)積極性，造成了民辦高校的教師人才流失嚴(yán)重，穩(wěn)定性較差的現(xiàn)象，也在一定程度上制約了民辦高校教師的隊(duì)伍建設(shè)。嘉華學(xué)院結(jié)合自身的專業(yè)特色，在改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持通過(guò)引進(jìn)國(guó)際名師、培養(yǎng)青年才俊、聘用市場(chǎng)精英企業(yè)高管相結(jié)合的人才機(jī)制，形成了一支具有高學(xué)歷、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際背景的國(guó)際師資團(tuán)隊(duì)，為嘉華學(xué)子理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，完善內(nèi)部管理機(jī)制。嘉華學(xué)院在內(nèi)部機(jī)制的改革中，首先弄清楚了其治理主體，不僅包括三會(huì)一層，包括董事會(huì)、校長(zhǎng)、行政事務(wù)部門，還包括教師以及學(xué)生等利益相關(guān)者；同時(shí)，妥善處理了各權(quán)力主體之間的關(guān)系。完善董事會(huì)制度，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，其中董事會(huì)是決策中心，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，頂層設(shè)計(jì)要考慮所有參與主體的利益。另外，調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)教師的創(chuàng)新與創(chuàng)造潛能，除了教學(xué)任務(wù)，教研室活動(dòng)與科研活動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)老師的創(chuàng)造性；有序開(kāi)展“學(xué)評(píng)教”“教評(píng)學(xué)”活動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)有條不紊進(jìn)行。

結(jié)論：十九大報(bào)告提出我國(guó)發(fā)展教育事業(yè)要支持社會(huì)力量的參與，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。如何利用黨中央提出的鼓勵(lì)民校教育事業(yè)發(fā)展的契機(jī)，提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于民辦高校來(lái)講，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。民辦高校要善于把握機(jī)遇，將所有參與主體的利益考慮進(jìn)去，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代趨勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用現(xiàn)代化的公司治理理念，進(jìn)行管理機(jī)制改革，才能在民辦高校激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，走出一條康莊大道。