淺析幾種不同宏觀經濟政策對經濟調控影響

王馳 佛山市順德區第一中學

一、財政政策

財政政策（ fiscal policy）是指政府的支出和稅收行為，它是需求管理的一部分。財政政策可能是刺激或減緩經濟發展的最直接方式。政府支出的下降直接減少了對產品與勞務的需求；同樣，稅率的上升也會立即減少消費者的收入，從而導致消費的快速下降。

財政政策：國家為實現宏觀調控的目標，通過財政收入和支出的變動影響社會總需求的政策，常用的工具有稅率、國債、財政支出等，分為擴張性財政政策（增支減收刺激總需求）、緊縮性財政政策（增收減支抑制總需求）、中性財政政策（收支平衡供求平衡）三個類型。我國的財政政策由財政部制訂，經全國人大或其常委會批準，目前采取積極的財政政策。積極的財政政策是在特定的經濟社會背景下產生的，是在適度緊縮的財政政策的大方向下，根據新情況采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策，并非一種政策類型。

財政政策最大的優勢在于容易實現地域之間的差異性。貨幣政策不論是基準利率、存款準備金率還是公開市場操作，因地制宜的難度遠遠大于財政政策。要想因地制宜地制定利率政策當然不是不可能，但過程相對比較繁瑣、對人員水平的要求也比較高，現在一時大抵做不到。我國由于疆域遼闊，人口眾多，各處的情況千差萬別，總歸不可能適用一樣的政策。而財政政策總歸要落實到收錢發錢上，這肯定是相對有針對性的。財政政策也有其自身的問題，這就是效率不高。這大概是一個公認的事實，也是歷史反復證明過的事。財政不僅僅可以包含財政部的政策，也可以包含開放性金融的政策；不僅僅可以是撥款的形式，也可以是貸款的形式。從業務的性質上來看開放性金融的很多做法更像財政政策而非貨幣政策。

財政政策的實施方法包括財政收入和財政支出。在財政收入中稅收收入占了大部分, 稅收政策本身在宏觀經濟調控中發揮著至關重要的作用，但由于稅收總額本身就是經濟總量的增函數，因而稅收本身并不能準確反映財政政策的松緊程度。而財政支出是政府根據經濟發展的需要對財政資金進行的具體安排，能通過乘數效應對經濟產生很強的擴張作用。本文用財政支出規模近似代替財政政策，從我國2000年到2019年的財政支出規模來看財政支出每年變化波動幅度比較大。

二、貨幣政策

貨幣政策（monetary policy）是另一種主要的需求影響政策，該政策對于宏觀經濟的調控主要通過貨幣供應量來實現。貨幣政策主要是通過控制利率和存款準備金率而實現的。如果整個宏觀經濟表現比較疲弱，貨幣當局會考慮增加貨幣供應量，那么就會刺激短期利率下降，并最終傳導至投資需求和消費需求。但如果從長期看，許多經濟學家都認為貨幣的高供給只會引發高通脹水平，而對于經濟增長貢獻卻不大。

于是貨幣管理當局就面臨著一個兩難的選擇。擴張的貨幣政策可能會在短期內降低利率從而刺激投資并增加消費的需求，但這些做法也許會導致極高的價格水平。刺激經濟與通貨膨脹之間的權衡是爭論貨幣政策正確性的內涵所在。

貨幣政策的實施方式主要包括貨幣供應量、信貸規模、利率等。整體上來說 , 我國利率政策目前還未完全市場化，因此并不能準確反映市場資金流動性的情況。我們用M2來代表整個貨幣供應情況，觀察2000年以來的數據，可以發現整個貨幣供應增速是以2009年為分界限，在2000-2009年，整個貨幣增速很快，也比較匹配當時高速發展的經濟，在2009年以后，整個貨幣增速處于下降通道。

與財政政策相比，貨幣政策影響經濟的方式是迂回曲折的。財政政策一般是直接刺激或減緩經濟發展，而貨幣政策則主要通過對利率的影響而達到其效果。貨幣供給的提高降低了利率，從而刺激了投資需求。當經濟中貨幣量增加了，投資者就會發現在他們的資產組合中現金過剩了。于是他們就會通過購買證券的方式來重新調整他們的資產組合。如果他們購買的是債券，那么債券的價格就會上升，利率就會下降。從長期來看，個人投資者也會提高他們手中的股票持有量，并最終增加實物資產的購買量，從而直接刺激人們對消費的需求。但是，貨幣政策對投資需求和消費需求的刺激遠遠不如財政政策那樣直接。

三、供給政策

貨幣政策和財政政策都是通過不同的工具影響需求端的政策，這兩類政策實施的關鍵都在于對產品和勞務需求的拉動。我們稱貨幣政策和財政政策都是需求政策，需求政策存在的前提是經濟不能自主的實現就業的均衡，因此為實現就業均衡需要需求端宏觀調控。與需求端相對的政策是供給政策，供給政策解決的是企業中生產端的問題。供給政策的目標其實是為企業創造一個優越的生產環境，在這個環境中，無論是勞動要素還是資本要素都能發揮其最大的效用。

財政政策中的稅收政策也是供給政策中很重要的話題，供給政策學派的學者也很看重稅收政策。但與需求政策學者看到的稅收主要影響需求端不同，供給政策學派主要看中稅收對于企業生產的影響，稅收的高低對于企業的激勵會有很大影響。供給政策學者認為降低稅率會刺激生產，加大投資，這樣一來會把征稅的蛋糕做大，所以在他們看來降低稅率并不一定會降低稅收收入，可能還會增加稅收收入，并且企業加大生產與投資也會刺激經濟增長。

我國近幾年最大的供給政策是2016年開始的能源供給側改革。供給側結構性改革：2016年1月26日中央財經領導小組第十二次會議強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力，落實以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，從生產領域增加優質產能，清除僵尸產能，擴大有效供給，使整個供給結構更加合理化。

小結：宏觀經濟政策在經濟發展過程中有很大的作用。不同宏觀經濟調控政策適用不同的場景，宏觀經濟政策的合理搭配是政策制定人應當著重考慮的事情。