新發展格局的演進歷程、內在要求與實現路徑

摘?要：新發展格局的演進歷程主要包括立足內需的經濟發展階段、基于外需的經濟發展階段和立足內需的雙循環新格局開啟階段。在總結新發展格局演進的成功經驗基礎上，提出了立足于國內循環為主、國內國際雙循環互動的新發展格局內在要求。結合《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》精神，提出了加強突破性科技創新的開展、推進產業價值網的有序重構、新興消費需求的有效供給、市場主體能力的持續增強、促進國內國際雙循環聯動的新發展格局實現路徑。

關鍵詞：新發展格局?國內大循環?國內國際雙循環?

時值兩個一百年交匯、向第二個百年目標奮斗之際，黨和政府根據當前和今后一個時期我國面臨的機遇和挑戰產生的新的發展變化，明確提出“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的戰略導向，強調今后一段時間要“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。為更加準確貫徹黨和政府的要求，加快構建新發展格局，推動經濟高質量發展，本研究從理論上對新發展格局的演進歷程、內在要求與實現路徑進行了全面梳理和系統總結，以期為貫徹落實新發展格局提供理論上的參考和實踐上的指導。

一、新發展格局的演進歷程

（一）立足內需的經濟發展階段

建國初期的工業內循。1949年新中國成立之初，在蘇聯經濟模式影響下，我國開啟了建國初期的工業內循環之路。實施了早期的3個五年計劃，大力推進國家工業化建設，并在中西部地區13個省、自治區布局了國防、科技、工業和交通等基礎設施建設，史稱“三線建設”。通過“工業內循環模式”的實施，建立起了新中國成立初期的工業體系，國營經濟比重上升，私人資本主義經濟比重逐年下降。但是由于沒有融入國際外經濟循環體系中，此時的產業結構單一，區域投資很不平衡。重工業、國防工業、交通運輸占比占總投資74%，農業占14%，輕工業僅占44%。內陸地區建設投資占全部基本投資總額的668%，沿海地區投資僅占309%，居民的消費需求難以滿足，消費驅動經濟發展的基礎性作用沒有體現應有作用，城鄉二元經濟結構和區域經濟發展出現不均衡現象。

改革初期的農業內循環。除了工業上的內循環外，我國還探索了改革初期的農業內循環。伴隨土地的家庭聯產責任承包制的施行和一系列農村組織機構的改革，適合農村生產的組織形式、生產技術的相繼出現，農業生產力獲得極大解放。開始出現大量的剩余勞動力和豐富的工業物資，同時初級加工和深加工行業、紡織和服裝等勞動密集型鄉鎮企業開始興起，涌現一大批生產和經營專業戶。農村向專業化、商品化、社會化生產方式方向轉變。同時，在支持城鎮集體經濟和個體經濟發展的方針下，開啟了公有制為主體、多種所有制并存的改革，城鄉收入差距開始縮小，形成了城鄉互動的內循環格局。另外，少數企業開始通過跨國公司融入全球供應鏈和價值鏈。從所取得的效果看，改革初期的農業內循環，在一定程度上改善了生產和消費的比例，也在一定范圍內對輕工業與重工業在國民經濟中的占比有明顯調節效果。但是，這種內循環經濟模式很難在競爭激烈的國際環境中培育出自主品牌，在面對多變的國際環境中也沒有主動權，并影響內循環的暢通。

（二）立足外需的經濟發展階段

2001年我國加入WTO后，我國經濟發展開始進入經濟外循環為主、內循環為輔的發展階段。此時間段后，我們抓住一切有利機會，迅速發展壯大外貿易，并于2013年我國取代美國成為全球第一大貨物貿易國。這一時期，國內企業抱團式嵌入全球供應鏈和價值鏈，“以市場換技術”的發展策略，極大緩解了國內資本要素不足和技術落后的困境。提高了工業化的技術水平，“兩頭在外、大進大出”成為經濟發展主要方式。企業開始融入國際產業鏈的中端環節，2010年制造業增加值超過美國，220多種工業產品生產能力躍居世界第一，中等收入群體開始擴大，消費結構開始邁向高端化、多樣化、個性化方向，服務消費的增長較快。但是，在這種不平衡的雙循環模式下，企業在國際產業鏈和供應鏈上缺乏控制力，居民的高質量消費需求不能得到應有的滿足，市場和資源兩頭在外的國際循環動能不足，中間產品出口比重高，外商投資企業占出口比重高，加工貿易占出口比重高，勞動力過剩，資金和技術短缺，需求不能有效牽引供給，供給也不能合理創造需求。

（三）立足內需的雙循環新格局開啟階段

在全球經濟不確定性加劇，尤其是美國貿易保護主義的抬頭，以及2020年初新冠肺炎疫情在全球蔓延致使全球產業鏈和供應鏈的失穩的情況下，為重塑我國國際合作和競爭新優勢，立足我國新發展階段的環境和條件，我國開啟了推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的建設階段。根據黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），強調以科技創新催生新發展動能，以深化改革激發新發展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，以共建共治共享拓展社會發展新局面，全方位構建新發展格局。具體來講，就是加強自主科技創新，尤其是關鍵技術的突破創新，以催生新發展動能。以擴大內需戰略基點，培育完整的內需體系，建立強大的內需市場。貫通生產、分配、流通、消費各環節，暢通生產環節的創新鏈、產業鏈和供應鏈。優化分配制度，縮小城鄉收入差距。推進現代流通體系建設，暢通金融與實體經濟循環。健全促進消費的體制機制，擴大居民消費和推動消費升級，增強消費對經濟發展的基礎性作用。協同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，加快培育參與國際合作和競爭新優勢，建設高水平的開放型經濟。

二、新發展格局的內在要求

（一）立足于國內循環為主

從我國經濟發展演進過程，立足國內經濟發展是基礎和前提。工業內循環和農業內循環為我國外循環提供了人力資源、物質資源，促進了國內強大市場需求體系的形成，提高了企業的國際競爭力，在局部領域增強了國外產業依賴我國供應鏈和產品鏈的依存度，更加依賴中國巨大的消費市場，在一定程度上解決了人民日益增長的物資文化需要同落后的社會生產之間的矛盾問題。同時，形成了一系列適應我國國情改革的理論成果、制度成果和實踐改革成果，為構建新發展格局奠定了堅實的發展基礎。因此，立足于國內大循環為主體，創新產業關鍵核心技術，暢通產業循環、市場循環，有效供給消費需求，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，是新發展格局演進的內在要求。

（二）國內國際雙循環互動

從我國不同時期經濟循環的變動看，單純的內循環或單純的外循環都不能有效解決新時期、新時代人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，《建議》指出，以立足國內大循環為主，在發揮超大國內市場吸引力和優質資源優勢的基礎上，推動內部需求和外部需求、產品與技術的進口和出口、引資與投資的協調發展，推動商品和要素流動型新開放局面，全方位、多層次、高質量的參與全球經濟治理，實現內外經濟循環的聯動發展和相互促進，是新發展格局演進的內在基本新要求。同時，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，促進國際關系新合作，推動全球治理體系朝著更加合理方向發展，不斷提高內外經濟循環相互促進高質量發展，是新發展格局演進的內在要求。

三、新發展格局的實現路徑

（一）加強突破性科技創新的開展

在新發展格局下，突破性新知識、新技術是穩定和調整產業供應鏈的基礎。從科技創新表現形態看，突破性科技創新將建立一整套不同于原有科學技術原理并改變原有技術軌跡的主導范式技術，是導致新產品的涌現，新興市場的出現，新興經濟形態誕生的原發動力。從根源看，突破性科技創新是源于新知識的積累和現實需要的驅動而誕生，尤其是世界科技新知識的積累，以及經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康需求等的驅動。同時，突破性科技創新具有高度的不確定性和重試過程，需要集中大量的人力資源和物資資源進行創新活動的開展。

由此，根據《建議》要求，在新發展格局下，加強突破性科技創新，首先要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在社會主義市場經濟條件下實施新型舉國科技創新體制。從具體上看，要在科技創新資源上形成新合力，尤其是在國家級平臺資源上要統籌考慮，例如通過組建和重建國家實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心等重要研究資源，共享重要科研院所、雙一流高等院校和國有大型企業科研力量等，整合優化配置科技創新資源。同時，要注意科技平臺資源的運營管理，積極采用投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的管理模式，最大限度利用好科技平臺資源。然后是從國家急迫需要和長遠需求出發，有計劃組織開展科技創新活動，例如通過實施戰略性科學計劃和科學工程，對原創性引領性科技進行攻關研究，不斷積累新興科技知識，并實行嚴格的知識產權保護制度。其次是依托重大基礎學科研究平臺的建設，對突破性科技的基礎知識要素與結構體系進行研究，并加大基礎研究的投入、評價和激勵，攻克“卡脖子”的關鍵核心技術。再次是努力提高突破性科技創新數據的共享水平和使用效率，例如通過構建國家科學大數據中心、國家科研論文和科技信息高端交流平臺等。另外，要加大科技創新領軍人才和科技創新團隊培養，構建新型科技創新管理體制，主動融入有利于構建人類命運共同體的全球科技創新網絡。

（二）推進產業價值網的有序重構

新發展格局是基于創新驅動下的國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展狀態系統，表現出全新的產業市場、產業渠道、產業供應鏈和產業運營模式的經濟形態。從形成過程看，新的經濟形態是基于新的產業共性技術標準體系下的產業價值網絡的有序重構實現。因為在新的模塊價值網絡中，模塊價值企業主要按照新興產業共性技術標準體系“接口”的要求，開展針對性的價值鏈承接活動。新的產業共性技術標準體系實質性規定了模塊價值網絡中主導企業、供應商、制造商以及其他關聯實體等的邊界與范圍，而基于新產業共性技術標準體系下的模塊價值網絡主體的重構將直接導致新的“破壞性”產業結構和新經濟形態的出現。所以，從新經濟形態的變化看，新產業共性技術標準體系下的主導企業、供應商、制造商以及其他關聯實體等價值模塊網絡的重構，推動了新發展格局下的產業循環、市場循環、經濟社會循環的暢通。加強產業價值網絡的有序重構，可有效促成新發展格局演進的形成。

根據《建議》要求，加強產業價值網絡的有序重構，要積極探索產業共性技術研發路徑，發揮產業主導企業的引領支撐作用，構建產業鏈上中下游、大中小企業融通的共性技術創新模式，讓不同產業模塊參與者恰如其分的嵌入到新的產業價值鏈體系，有效承接新經濟形態下的價值活動。要支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建關鍵共性技術平臺，并注重打造新型共性技術平臺，解決跨行業跨領域關鍵共性技術擴散不充分問題。要加快新興產業工程化產業化突破，加速補齊產業共性技術標準擴散的瓶頸短板。要深度融合先進制造業和現代服務業，協同推進產業基礎高級化、產業鏈現代化發展，實現產業價值網絡的深度鏈接。要積極構建產業技術基礎公共服務平臺，運用數字技術完善主導產業技術、產品工藝等基礎數據共享，鼓勵技術創新和企業兼并重組，推動產業共性技術標準體系“接口”的共享可控。積極建設戰略性先導產業和支柱性新興產業的集群發展工程，打造產業價值網絡重構新引擎。

（三）新興消費需求的有效供給

消費是釋放內需潛力、增強經濟發展動力的基點。通過消費升級，培育新興消費是促進經濟循環的重要抓手。因為新興消費需求可帶動新的投資，帶動新的產業重構和升級。基于新興消費的產品供給將導致產品性能主要指標發生巨大躍遷，實現利基市場的占領，引導產業競爭規則的改變，驅使產業新結構的重塑。就新興消費需求滿足的過程看，在新發展格局過程中，新興消費需求的滿足是從邊緣市場或低端市場的侵入，到新市場的構建，再到主流市場的占有來逐漸實現。在這個不斷滿足市場消費需求的過程中，新興產品的創新會經歷初次的“試用結構”到最后穩定結構的不斷優化過程。以此，相伴的新興產業結構也會從游離的松散形態過渡到穩定有序的鏈接形態。進而，制約新發展格局的市場循環堵點、產業循環堵點將被逐漸通暢，并推動新發展格局的形成。因此，加強新興消費需求的有效供給，可實質性刺激和引領新發展格局最終形態的形成。

根據《建議》要求，增強新發展格局下居民新興消費需求的有效供給，要有效促進居民新興耐用品消費與重置，大力培育新型消費，創新消費模式，推動教育培訓、醫療健康、養老托育，推動文體旅游消費提質擴容，提升城鄉消費梯次升級。構建多層次消費激勵制度體系，保障低收入群體消費，釋放中等收入群體消費，合理調節高收入群體消費。完善消費權益保障制度，提高消費質量。同時，堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬的提高和勞動生產率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，完善再分配機制，更加積極有為的促進共同富裕，為居民消費提供收入保證。另外，要大力提高基本公共服務均等化水平，推進基本公共教育均等化，健全全民醫療保險制度，提升殘疾人關愛服務水平，擴大就業容量，提升就業質量，健全多層次社會保障體系，最大范圍保障居民基本消費需求的滿足，為穩定居民消費提供保障。

（四）市場主體能力的持續增強

在新發展格局的演進中，市場主體往往會侵入模塊化組織和網絡聯盟組織，以此贏得共生式新產品構架價值網絡，并通過建立一個獨立自治的組織，將自生知識資源、技術資源、人力資源、資產資源等顯性核心能力的優勢與市場需求、產業需求聯系起來，在充分發揮企業文化和價值觀、資源分配方式、企業家精神等隱性核心能力的基礎上，來解決成長過程中需要突破的新興關鍵技術創新困境、新興資源約束困境、新興生產方式轉變困境，提高產業鏈供應鏈控制能力，助力國民經濟循環的暢通，推動“內循環”的高質量發展，獲得積極參與全球經濟治理的主動權，為國內、國際雙循環的協同發展注入強勁新動力。因此，增強市場主體的顯性和隱性能力，是推動新發展格局演進的重要路徑。

根據《建議》要求，在新發展格局下，增強市場主體競爭能力，首先要在毫不動搖鞏固和發展公有制經濟基礎上，培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。其次是要分類指導培養。對于國有企業來講，要緊緊圍繞服務國家戰略和國有經濟優化布局、結構調整的總體要求，推動中國特色現代企業制度的構建，加強黨的領導和完善公司現代治理相統一，提高關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關能力，提高攻克產品制造中“卡脖子”的能力，提高企業的跨國經營能力和水平。對于民營企業來講，要引導民營企業開展基礎研究和科技創新，培養產品研發能力，培養民營企業參與國家重大戰略實施的能力，大力弘揚企業家精神，有計劃培養新一代民營企業家的健康成長，針對性培養企業融入全球產業鏈供應鏈結構體系中的承接能力。

（五）促進國內國際雙循環聯動

新格局高質量發展是依靠國內循環與國外循環相互聯動實現的。從聯動過程看，是在國內經濟循環暢通基礎上，通過有效的國際需求供給，引領國外產業的中國化發展，推動國際經濟穩定有序、健康發展。在有效的國際需求供給的同時，加強國內所需優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源的引進，助力內循環高質量暢通發展，實現內外循環、相互聯動的新發展格局。

從新發展格局的演進歷程看，結合《建議》要求，要實現國內國際雙循環的聯動，首先要立足國內大循環。國內大循環的暢通，是吸引全球資源要素的基礎，是促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展的基礎，是參與國際合作和競爭新優勢的基礎。其次是從制度上下功夫，構建與國際通行規則相銜接的貿易制度體系，以推進貿易和投資的自由化便利化。然后是注重國際新興市場的開拓，為外貿產業鏈暢通運轉提供新空間。同時，要積極搭建國際貿易新平臺，根據區域優勢合理布局自由貿易區功能，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動內外貿易一體化落地。要健全國際產業損害預警體系，加強重大災害事故下的國際供應鏈保障合作，共同維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。要努力構建新型國際關系，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，為國內國際雙循環聯動提供良好的國際環境。

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（鄧龍安，成都師范學院，成都融入雙循環新發展格局研究中心）