關于外賣跑腿等同城配送行業提質健康發展的思考

何穎 中共寧國市委黨校

隨著“互聯網+”在各個行業、各個領域的深度融合，各種新業態如雨后春筍般不斷涌現，如時下逐漸興盛的“外賣經濟”“跑腿經濟”，走在街頭，時常可以看到一群身著印有“美團外賣”、“餓了么”等字樣工作服的小哥們，騎著裝配置物箱的電動車、摩托車，穿梭在大街小巷、樓宇小區。送餐、購物、甚至遛狗、接送寵物……跑腿小哥都能滿足。這是一個以即時配送、跑腿代辦等形式為主，蓬勃發展起來的同城物流配送新業態，滿足著相當一部分消費群體越來越多元化、個性化的需求，當下通稱“懶人經濟”。

一、現狀及問題

一個新行業的誕生發展看似偶然，但深入分析偶然的背后是諸多因素匯集的必然結果。“懶人經濟”是由共享經濟、平臺經濟、移動支付等多元新經濟因素共同催生的，當下發展迅速。《第44次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2019年6月，網上外賣用戶規模達4.21億，其中手機網上外賣用戶規模達4.17億。DCCI互聯網數據研究中心曾有調研數據：50.2%的網絡外賣用戶曾訂購過水果生鮮，45.8%的用戶訂購過飲料點心，19.8%的用戶使用過跑腿服務。這表明：即時配送、同城配送發展迅猛，越來越成為當下人們的一種生活習慣，但是相應的我們在引導、監管等方面存在很多薄弱甚至是“空白”區。

一是統一規范管理難。作為一個迅速成長起來的新興業態，外賣、跑腿等服務目前仍沒有得到具體的行業界定，它既不屬于傳統物流快遞，也不是單純的互聯網服務，在工商部門注冊時，有的將其登記為物流企業，有的則是歸入家政服務、中介服務或者是信息服務。行業界定的模糊容易造成管理上的缺失。如“跑腿”服務就處于監管“真空”。又如收費的標準，往往是騎手、跑腿小哥根據業務難度、代辦的時間點、跑腿耗時長短或者是路程來議價，屬于自主定價或與客戶協商定價，受主觀影響很大。

二是安全、環保隱患多。1.交通安全問題。外賣騎手、跑腿小哥也多是計件工資，為獲取更多收益，小哥們都是“多拉快跑”，相應的交通違法行為顯著增多。而且絕大部分騎手跑腿都習慣行駛中關注手機訂單信息或者接發微信，這也大大增加了交通安全隱患。2.貨物、食品安全問題。iiMedia Research（艾媒咨詢）數據顯示：2019年分別有48.7%和42.7%受訪用戶最擔心隱私及安全。外賣食品安全隱患點較多，如食品外賣送餐箱消毒的管理盲區，騎手的個人健康，還有不規范的經營商戶等。3.環境污染問題。同城配送的迅猛發展確實便利了我們的生活，但是配送中難以消化掉的塑料制品用量在增加，大量的一次性包裝品生成了更多垃圾，這種伴隨外賣而增加的垃圾不容忽視。

三是缺乏執法依據。2017年8月5日，中國貿促會商業行業分會和百度外賣共同起草發布《外賣配送服務規范》團體標準，同年9月1日起正式實施，但是該規范并非政府強制性的實施標準，屬于行業自律，不具有強制力，需要商家、外賣公司和消費者等共同遵守，所以在諸多方面作用很難有效發揮，因此，目前還沒有法律條文或者完善的行業規范來約束這個新行業，依法監管難度大。

二、對策及建議

1.增強創新意識，不斷推進理念更新。市場經濟發展的日新月異對政府提出更高要求，要求管理者理念上要與時俱進甚至于超前，不斷增強管理思維的預見性、敏銳性。當前，政府經濟主管部門、市場監管部門、勞動就業部門等要充分看到跑腿配送行業的這場巨大變革，要充分認識到在美好需求的刺激下，在各種新技術的應用支撐下，這個行業已經越來越不可或缺。因此，管理者在理念上要緊跟時代步伐，尊重規律，發揮好“有形之手”作用，不能長時間出現監管的“真空”，更不能等諸多問題出現后再去彌補。

2.增強法治意識，不斷完善政策文件。在相應規范文件未正式出臺前，地方政府需深入研究法律法規，研究制定政策文件，厘清跑腿平臺、眾多外賣平臺的責任義務，將跑腿外賣服務納入監管體系。加大對美團、餓了嗎等第三方平臺規范運營執法檢查，建立常態督查檢查機制，督促其嚴格把好平臺商家、網絡食品、餐飲經營戶準入關。制定相關政策，積極引導本地各個平臺良性競爭，嚴厲打擊各種“搶單”中的不良競爭行為手段。積極引導整個行業建立起規范的配送制度，嚴格騎手、跑腿小哥登記審查，不斷優化其計酬方式，讓騎手跑腿安全健康從業，讓消費者獲得更高質量消費體驗。

3.增強問題意識，有效縮小監管空白。以突出問題為導向拿出治理實措。如網上針對騎手跑腿小哥交通違法問題，交管部門要充分運用電子警察等執法手段加強監控，綜合運用多種手段增強其安全意識、守法意識。要不斷創新管理機制，提升管理實效，如揚州就通過督促外賣企業實施“三統一”制度（統一服裝、統一頭盔、統一編碼），做到“一人一車一證一碼”，有效助推了整個同城配送行業規范發展。市場監管部門亦可進一步加強對騎手跑腿小哥電瓶車的檢查監管，加大超標非法電瓶車的管理力度，讓騎手跑腿小哥們慢下來。嚴管的同時也要充分“厚愛”，對于新業態要給予足夠的支持引導，為地方經濟發展增添活力，如市場監督管理局可與外賣平臺共同探索，建立鼓勵外賣跑腿小哥作為“吹哨人”的內部舉報人制度，讓其成為整治網絡餐飲無證經營的生力軍，增強其守法意識、服務意識。