國際工程項目勞務屬地化管理策略探討

肖志萍 中鐵九局集團有限公司大連分公司

前言：經濟全球化背景下企業承接的國際工程項目不斷增加，特別是在“走出去”戰略的推動下，中國與海外其他國家開展工程項目合作更加廣泛。積極實行勞務屬地化管理是降低企業勞務成本、減少外派糾紛的必然選擇，對企業走向國際化具有重要意義。但是國際工程項目勞務屬地化管理是一項復雜的工作，涉及的影響因素較多，需要企業綜合考慮現有的風險因素，并制定科學的管理策略，使工程項目能夠順利進行。

一、國際工程項目勞務屬地化管理的必要性

近年來在經濟全球化的帶動下，國家間的經濟往來合作日益密切。國內企業走出去承接國際工程項目的機會顯著增加，企業走出去有助于拓展海外業務，但是也要面臨國內勞動力成本上漲的問題，采取勞務屬地化管理尤為必要，即企業通過對工程項目所在國勞務資源的管理，立足當地實際，充分發揮當地勞務資源的優勢。

第一，勞務屬地化管理有助于降低國際工程勞務成本。隨著企業承接國際工程項目的增多，相應的勞務成本問題也更為突出。國內勞務人員進入海外參與工程建設，簽證過程復雜，這主要是因為國外準入門檻的限制，企業用人成本不斷上升，同時國內勞務人員出國后還需要一定的適應時間，工程進程中可能出現人員流動。而當地勞務成本相對更低，勞務屬地化管理可有效降低項目成本。

第二，勞務屬地化管理有助于加速企業國際化進程。企業希望加快國際化進程，廣泛承接國際工程項目，拓展業務空間，就要樹立良好的國際形象，充分了解國際工程項目所處的環境。采用勞務屬地化管理能夠促進企業與當地政府、相關組織展開深入的溝通交流，學習不同國家的法律法規，以及當地的人文、宗教、風俗等，進而建立長期的合作關系，展現企業的國際合作能力[1]。

第三，勞務屬地化管理有助于規避勞務糾紛風險。國際工程項目實施過程中并非一帆風順，面對不同政治、經濟、文化環境，工程中出現一些矛盾和沖突不可避免。如果完全由國內人員進行溝通協調，往往不能實現理想效果。聘用當地人員負責相關工作，可以發揮橋梁紐帶的作用，對矛盾爭議問題給予積極的處理，避免工程進度受到影響，使企業與當地人建立友好關系。

二、國際工程項目勞務屬地化管理面臨的困難

國際工程項目的合作雖然能夠為企業帶來更多利潤空間，但是屬地化管理本質上屬于國內企業對國外勞務資源的管理，其間存在多方面的風險因素，需要企業保持審慎態度，充分了解困難問題，進而制定科學的管理策略。

第一，文化差異。不同國家間的文化差異尤為明顯，而這種文化因素根深蒂固，會對人的思想意識以及行為產生影響，使項目工作人員之間的磨合出現障礙。例如國內的工程以及管理環境下，項目負責人對勞務人員的管理模式有自身的特征，注重命令的執行落實，但是用于當地國家則不一定能夠被接受。再如國內宗教意識不強，而國外很多國家都有宗教信仰，國內人員容易對當地人的一些行為不理解，進而引發摩擦。包括不同國家語言上的溝通交流，也不是完全順暢。

第二，地方保護主義。國際工程項目履約時，企業進入當地國家，有可能受到來自不同黨派、工會組織或是家族勢力的干擾，形成地方保護主義勢力，這種社會環境會給勞務屬地化管理帶來多方面的制約。對于政治黨派通常追求政績，甚至要求必須吸納當地一定數量的勞務人員。地方工會組織需要保護本國勞工，會要求企業提高勞務人員的薪酬福利水平，配套各種安全保護機制等。家族勢力希望參與到工程項目之中獲得收益。如果企業不能妥善處理地方保護主義施加的壓力，遇法律爭端問題也經常面臨敗訴的結果。

第三，矛盾沖突。國外很多國家在法律體系的構建上多是參考發達國家，相對較為完善。企業承接國際工程項目進入海外，雖然能夠遵循當地法律法規，簽訂法律合同，使勞務屬地化管理具備法律依據，然而在法律執行過程中，企業還是會遇到風險因素。國外部分地區工會組織發達，當地人勞動保意識很強，如遇到勞動糾紛問題，可引發群體性的罷工事件。在國際工程項目中，中方企業遇到群體罷工的情況并不少見，這不僅會延誤工程進度，還會給雙方合作的心理造成陰影。

第四，勞動技能。國際工程項目實行勞務屬地化管理，雖然有助于企業節約人力成本，直接從當地聘用勞務人員，減少海外勞務派遣所產生的人員流動問題，但是工程項目帶有一定專業性，特別是隨著建筑施工技術的發展，從事工程項目建設的勞務人員需提升相應的技術技能，才能按時完成任務，保證工程質量。但實際上當地勞務人員技術水平差異很大，例如在亞非拉部分國家，經濟發展水平不高，勞務人員文化程度低，工種有限，職業技能不能與工程要求相匹配。同時由于高級管理人員相對匱乏，企業想要快速融入當地環境還有諸多不便。

三、國際工程項目勞務屬地化管理的發展策略

針對勞務屬地化管理存在的困境，企業在承接國際工程項目時應當健全勞務管理制度，努力規避外部環境風險，推進勞務屬地化管理的深入，加強勞務技能培訓，從而推動國際工程項目步入良性發展的軌道。

第一，健全勞務管理制度。企業在開展勞務屬地化管理時，應當增強法律保護意識，深入學習當地的法律法規，對招工、用工、解雇制定嚴格的管理制度，確保制度與當地法律法規要求一致。從招工開始，企業就應嚴選勞務人員，給予相應的技術培訓，簽訂雇傭合同，避免違反招工程序的情況發生。進入用工階段，企業要全面考察勞務人員的考勤、工作內容、工作質量等，確保薪酬福利與勞務人員工作表現吻合。如確有違規問題，企業要收集明確的違規證據，防止糾紛發生缺少證據支持。對于需要解雇的勞務人員，企業應當接受當地勞動部門的監管，遵循勞動法規定的程序，并提交違法違規證據，與監管部門認真溝通履行。

第二，規避外部環境風險。企業承接國際工程項目，進入海外從事建設，需要適應當地的社會環境，尊重當地的文化背景，因而更要積極構建良好的社會公共關系，采取科學的方式處理來自地方保護主義的影響，使工程進展更為順利。為此企業要主動與當地不同黨派、工會組織、家族勢力展開溝通交流，表明合作態度，使各方基于共同目標，推進勞務屬地化管理。尤其是在工程項目采購及分包合作方面，企業同樣需要尋求當地相關單位的支持，遵循雙贏的合作目標，充分了解當地市場，避免信息不對稱給工程采購、施工帶來隱患[2]。

第三，推進屬地化管理的深入。勞務屬地化管理不僅僅是聘用當地的施工勞務人員，實質是人才架構的系統化屬地管理，包括從高層管理、工程師到各個工種的施工人員，都需要依托當地的人力資源，使屬地化能夠充分借助現有優勢，促進國家間的溝通協作。企業要尊重并適當放權于施工一線具有技術能力、管理能力和責任心的當地勞務管理者，使其幫助企業了解工程管理中的實際問題，降低糾紛產生的風險。一旦遇到爭議問題，當地管理者也可配合企業，共同協商解決，避免矛盾升級。

第四，加強勞務人員技能培訓。在勞務屬地化管理中，工程前期的培訓雖然需要投入一定的時間和成本，但是對勞務人員的技能培訓是提高工程效率、避免糾紛問題的重要保障。企業從事海外工程項目是國際化發展的體現，和諧的勞務屬地化管理有利于兩國間的長期合作。因此，企業應當高度重視對當地勞務人員專業知識、技能的培訓，細分工程所涉及的工種，系統開展專業培訓，使勞務人員熟練掌握專業技術以及安全技能。另外從長期考慮，如果企業與工程所在國之間合作項目較多，周期長，參考發達國家經驗，還可嘗試建立技術培訓學校，從語言、技能、文化等多方面給予培訓支持，以利于實現前瞻性的人才儲備[3]。

總結：國際工程項目有助于推動國家間的合作發展，對帶動當地經濟建設、為國內企業創造項目收益具有積極意義。但是國際間的勞務管理涉及一系列復雜因素，尤其是當地文化背景、管理體制上的差異，都需要企業在勞務屬地化管理中給予重視。為此，企業應當加強對工程項目國家的調研，履約時強化制度約束，增強法律防范意識，尊重文化差異，探索出符合當地實際的屬地化管理措施。