完善貴州煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園建設(shè)的對(duì)策研究

南沁 貴州省煙草科學(xué)研究院

科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到經(jīng)濟(jì)“并駕齊驅(qū)”支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年，為加快煙葉科技成果轉(zhuǎn)化，貴州在省內(nèi)典型生態(tài)區(qū)域建立5個(gè)煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園，推動(dòng)煙葉科技成果示范驗(yàn)證和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，突破煙葉成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”壁壘，為打造貴州山地生態(tài)煙葉典范“打通關(guān)卡”、“破解瓶頸”提供有效平臺(tái)支撐。2019年，5個(gè)煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園建設(shè)運(yùn)行，并取得一定成效。但在建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，在硬件設(shè)施維護(hù)、運(yùn)行管理、成果遴選與評(píng)價(jià)等方面存在的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，需要認(rèn)真研究加以解決。

一、存在的問(wèn)題與不足

（一） 人員配備不足，隊(duì)伍建設(shè)不完備。各園區(qū)管理和技術(shù)指導(dǎo)人員多由地市煙草公司技術(shù)中心、縣級(jí)煙草公司生產(chǎn)股或煙站生產(chǎn)技術(shù)人員兼任，專職人員匱乏，農(nóng)忙時(shí)節(jié)更是以煙葉生產(chǎn)工作為主，無(wú)暇全力投入轉(zhuǎn)化園驗(yàn)證示范工作；技術(shù)實(shí)施多為臨聘人員，專業(yè)技術(shù)水平有限，整體技術(shù)力量薄弱，缺乏保障轉(zhuǎn)化園高效率、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的隊(duì)伍支撐。

（二）多類項(xiàng)目共載，服務(wù)水平受影響。存在部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰、推廣基礎(chǔ)不具備的成果項(xiàng)目，成果入園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠嚴(yán)格。且各園區(qū)同時(shí)兼顧課題試驗(yàn)項(xiàng)目，數(shù)量多、類型多，人均項(xiàng)目承擔(dān)量過(guò)重，工作效率與服務(wù)水平不高，成果轉(zhuǎn)化園的功能性充分發(fā)揮受到限制。

（三）設(shè)施配套不齊，運(yùn)行支撐基礎(chǔ)薄弱。各轉(zhuǎn)化園基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠煙區(qū)原有配套，基礎(chǔ)設(shè)施配額有限，集中以保障主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主，缺少轉(zhuǎn)化園專項(xiàng)設(shè)施配套配額，部分園區(qū)機(jī)耕路、排灌設(shè)施、農(nóng)機(jī)具缺乏維護(hù)，老化損毀嚴(yán)重，整體抗災(zāi)能力薄弱，設(shè)施新建和維護(hù)存在難度，難以保障園區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）前期進(jìn)度滯后，工作開(kāi)展無(wú)法保障。成果入園工作程序繁瑣，組織評(píng)審時(shí)間偏晚，前期工作進(jìn)度把控不足，導(dǎo)致成果驗(yàn)證示范項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)滯后，物資、資金到位不及時(shí)，影響園區(qū)整體工作部署，延誤煙葉種植關(guān)鍵節(jié)令節(jié)點(diǎn)，部分驗(yàn)證示范應(yīng)用效果參考價(jià)值受到影響。

（五）運(yùn)行制度不健全，規(guī)范管理待提高。科技成果轉(zhuǎn)化園區(qū)規(guī)范管理辦法、日常運(yùn)行管理、崗位職責(zé)劃分、工作考核考評(píng)、土地流轉(zhuǎn)模式等制度體系尚不健全，園區(qū)運(yùn)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系支撐，項(xiàng)目實(shí)施缺乏程序化的規(guī)范制度約束，成果轉(zhuǎn)化園科學(xué)管理基礎(chǔ)尚未搭建牢固。

（六）土地矛盾突出，集中流轉(zhuǎn)成本偏高。園區(qū)部分土地因政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、種植品種限制、地力情況不明、當(dāng)?shù)刈饨鹌叩葐?wèn)題，造成土地穩(wěn)定性不高，集中規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高，增加了園區(qū)管理運(yùn)行成本。

二、對(duì)策與建議

（一）完善人員配備，加快管理技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、流程覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善園區(qū)員工編制，補(bǔ)充人員配備，專職管理人員配置至少1人，專職技術(shù)人員至少2名。同時(shí)加強(qiáng)臨聘實(shí)習(xí)人員技術(shù)能力培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，細(xì)化任務(wù)流程，完善考評(píng)機(jī)制，加快建設(shè)專業(yè)化的園區(qū)管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

（二）嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化園功能作用。嚴(yán)格成果遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高成果入園門檻，準(zhǔn)確把控轉(zhuǎn)化園區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)化園驗(yàn)證示范作用，精簡(jiǎn)入園實(shí)施項(xiàng)目：一是未經(jīng)正式審定，不具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化推廣基礎(chǔ)的成果項(xiàng)目不再進(jìn)入園區(qū)驗(yàn)證；二是年度入園成果項(xiàng)目數(shù)量控制在10個(gè)左右，并按照推廣價(jià)值科學(xué)考慮新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備類別示范項(xiàng)目年度占比；三是嚴(yán)格控制園區(qū)試驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)量，著力提高試驗(yàn)及示范展示項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，確保達(dá)到預(yù)期效果。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)行基礎(chǔ)條件。立足園區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行需求，確保基礎(chǔ)生產(chǎn)和辦公生活的正常開(kāi)展，盡快完善各園區(qū)配套設(shè)施:一是部分重新選址的園區(qū)需充分考慮原有基礎(chǔ)配套設(shè)施條件，確保園區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定基礎(chǔ)；二是園區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中增加配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，不擠占生產(chǎn)設(shè)施專項(xiàng)配額，提供基礎(chǔ)設(shè)施修建與維護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障。

（四）固化流程節(jié)點(diǎn)，確保工作高效協(xié)作開(kāi)展。按照煙葉種植適應(yīng)節(jié)令，做好節(jié)點(diǎn)預(yù)設(shè)、協(xié)調(diào)配合和計(jì)劃制定，緊扣方案落實(shí)、物資供應(yīng)、實(shí)施準(zhǔn)備、工作啟動(dòng)、成果評(píng)價(jià)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，固化驗(yàn)證示范工作流程，流程化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作開(kāi)展，提高工作效率和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（五）健全運(yùn)行制度，提升工作效率與質(zhì)量。完善轉(zhuǎn)化園運(yùn)行管理、人員編制、崗位職責(zé)、資金申報(bào)、生產(chǎn)組織、考核考評(píng)制度，規(guī)范工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置資源要素，建立成果轉(zhuǎn)化園制度支撐體系，保證園區(qū)運(yùn)行的秩序性、高效性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化園的功能發(fā)揮。

（六）加強(qiáng)政策溝通，穩(wěn)定園區(qū)土地基礎(chǔ)。一是提前規(guī)劃土地集中流轉(zhuǎn)方案，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮煙葉生產(chǎn)資源要素優(yōu)勢(shì)，確保園區(qū)土地長(zhǎng)期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。二是積極探索產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)，創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式，降低土地流轉(zhuǎn)成本；三是做好前期調(diào)查工作，掌握各塊土地地力條件及病害發(fā)生情況，確保各類項(xiàng)目示范效果與試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

建立完善煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園是解決科技成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用脫節(jié)的有效途徑和方法，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)支撐，對(duì)加速推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化有著重要意義。從2018年籌備工作至今，煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園建設(shè)工作已取得了一定成績(jī)。科技成果轉(zhuǎn)化園的建立也為廣大基層科研人員搭建了驗(yàn)證交流平臺(tái)，提升了科技人員的積極性和創(chuàng)新效率,營(yíng)造了積極主動(dòng)、協(xié)同共贏、敢于嘗試、嚴(yán)謹(jǐn)驗(yàn)證的創(chuàng)新氛圍，為科研人員實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值，為成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，搭建起重要的展示、驗(yàn)證、交流平臺(tái)。