農(nóng)村公路交通運輸存在的問題及對策

趙正軍 涉縣交通運輸局地方道路管理站

一、農(nóng)村公路與交通運輸業(yè)

公路運輸是交通運輸?shù)奈宕筮\輸方式之一，而農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）是公路運輸中里程最長、服務(wù)群眾最廣的交通運輸方式。全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。農(nóng)村公路作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)濟管理對廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)脫貧致富奔小康具有舉足輕重的重大意義。

二、農(nóng)村公路交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建設(shè)資金籌措渠道比較狹窄。農(nóng)村公路建設(shè)誰來修？誰出錢？是農(nóng)村公路建設(shè)普遍面臨的難題。根據(jù)《公路法》，公路建設(shè)可以采取財政撥款，發(fā)行公司債券、股票，出讓公路收費權(quán)，向企業(yè)和個人集資等方式。現(xiàn)實情況是我國經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，特別是山區(qū)和貧困地區(qū)，縣級財政收入不足，很難足額撥付建設(shè)自籌資金。發(fā)行公司債券、股票，出讓公路收費權(quán)，也往往針對高速公路和國省干道等收費公路，而農(nóng)村公路開發(fā)價值小，收益不足，這幾種方式也不盡適用。同時，向企業(yè)和個人集資由于完全是處于自愿原則方可，易侵害企業(yè)和群眾利益，現(xiàn)實中很難行得通。

（二）建設(shè)理念比較單一。普遍存在僅就修路而修路，修路僅僅是為了滿足基本的出行需要，忽略生態(tài)保護，沒有提升公路的品質(zhì)。比如公路綠化標準不高，公路缺乏美感，破壞生態(tài)環(huán)境、沒有達到“車在路中行，人在畫中游”的效果。

（三）管養(yǎng)機制不夠完善。公路“三分建設(shè)、七分管護”。一是村道路權(quán)保護主體不明確。《公路法》《公路安全保護條例》僅規(guī)定了國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的公路保護，未對村道明確保護主體，導致村道發(fā)生侵權(quán)案件，出現(xiàn)無人管和無權(quán)管的尷尬，致使投巨資建成的村道，破損嚴重，重返出行難。二是養(yǎng)護成效不夠高。習慣于掃掃路面、疏通邊溝等日常養(yǎng)護，甚至邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)村道路，一周才能清掃一次。有的地區(qū)公路管養(yǎng)未分離，管理機構(gòu)既當裁判員、又當運動員，養(yǎng)護機制不健全，養(yǎng)護成效難以提高。

（四）公路安全通行水平不夠高。農(nóng)村公路點多、線長、面廣，由于受財力影響，偏遠地區(qū)波形護欄、纜索護欄等安保設(shè)施不完善，尤其高邊坡路段，極易發(fā)生交通事故，特別是汛期極易發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，滋生不安全隱患。

（五）綠色出行不夠到位。汽車尾氣、交通擁堵是公路運輸帶來的負效應(yīng)。目前，大部分地區(qū)為緩解交通擁堵，大力發(fā)展城市和城鄉(xiāng)公交，但新能源車使用率普遍不高，未實現(xiàn)綠色公交全覆蓋。

三、對策建議

（一）創(chuàng)新建設(shè)籌資渠道。一是創(chuàng)新建設(shè)主體。在縣級政府領(lǐng)導下，縣交通運輸部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極推進“群眾為骨干、黨員為先鋒，村莊為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導，縣里為獎補、有工優(yōu)先干” 6種力量參與的筑路新機制，進一步推動群眾參與建設(shè)的積極性，變“政府給我修”為“自己的道路自己修”。二是創(chuàng)新籌資渠道。積極探索“向上爭、市場籌、干部助、社會捐、群眾投、政府獎”六條途徑。注重運用市場思維、統(tǒng)籌的辦法，可以將修路與旅游設(shè)施配套相結(jié)合，選擇道路兩側(cè)有利地形建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)驛站，以拍賣經(jīng)營權(quán)的方式籌資；將修路與土地整理相結(jié)合，把修路土石用于造地，既完成土地占補平衡，又能解決部分資金；把修路與治河結(jié)合，河道清理出的沙石用于修路，節(jié)約投資、統(tǒng)籌提升。通過對讓房讓田、捐款捐物等做出重大貢獻者樹碑立傳，積聚形成萬眾一心修路的最大正能量。

（二）創(chuàng)新公路建設(shè)理念。農(nóng)村公路究竟要建成什么樣的路？要堅持這樣的理念：其一，路是用來走的，但絕不僅僅是用來走的。要充分挖掘地方文化，公路路建設(shè)中植入紅色文化、民俗文化、田園文化等，融入產(chǎn)業(yè)要素、商業(yè)元素，實現(xiàn)了“高顏值、美氣質(zhì)”。讓一條條旅游路變身網(wǎng)紅路、文化路、經(jīng)濟路，實現(xiàn)由公路文化向文化公路轉(zhuǎn)變，由旅游公路向公路旅游轉(zhuǎn)變。在徹底解決沿線群眾出行難的同時，以路為軸，以路興業(yè)，促進沿線群眾走上了就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、就地致富的康莊路。其二，保護生態(tài)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。堅持“寧可路繞十丈、絕不毀樹一棵”；堅持“隨坡就勢、減少墊方”；堅持“寧可多壘堰，也要不劈山”；堅持“山水林田路綜合治理”；堅持“宜寬則寬、宜窄則窄、個別路段曲徑通幽”；堅持“保護和挖掘文化內(nèi)涵，突出地方特色”。結(jié)合縣域歷史、文化脈絡(luò)、景觀文化、山水特色，通過公路文化景觀建設(shè)，營造“快進慢出、移步換景、流連忘返”的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

（三）創(chuàng)新管理模式。重點抓“一制六化”。一制：就是推行路長制管理。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級路長，縣委書記和縣長為雙總路長、主管副縣長為縣級路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為鄉(xiāng)道路長、村委會主任為村道路長，全面負責轄區(qū)內(nèi)公路的建管養(yǎng)運及路域環(huán)境整治。六化：即養(yǎng)護公司化、市場化。實行“管養(yǎng)分離”，走公司化養(yǎng)護、市場化發(fā)展之路，打破以往“大鍋飯”、以路養(yǎng)人的藩籬。養(yǎng)護機械化、道路綠廊化。通過購置霧炮車、清掃車、灑水車，對縣鄉(xiāng)道路實行“三機一體”養(yǎng)護作業(yè)，全面實現(xiàn)機械化養(yǎng)護，使農(nóng)村公路環(huán)境明顯改善。按照喬灌結(jié)合、花草搭配的原則，高標綠化美化，打造公路森林、路邊花海，造公路文化節(jié)點、游園小品，真正實現(xiàn)“車在路中行，人在畫中游”。管理常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）創(chuàng)新為農(nóng)村公路上保險。在增加公路安保設(shè)施的同時，為提高公路抗災(zāi)能力，應(yīng)創(chuàng)新機制，積極運作，投資為農(nóng)村公路上保險，一旦發(fā)生災(zāi)毀事件，由保險公司介入理賠，切實保護行人車輛人身財產(chǎn)安全，讓廣大人民群眾更安全、更便捷出行。

（五）倡導綠色出行。進一步加強公路步道建設(shè)、公共自行車網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，大力發(fā)展電動等新能源公交車，實現(xiàn)綠色公交全覆蓋，減少尾氣排放。