課后托管服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)杭州啟示

杭州市發(fā)改委課題組

一、發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)政策定位

課后服務(wù)是托管服務(wù)的一種，聯(lián)合國(guó)將托管服務(wù)(Child Care)規(guī)定為孩子在家庭以外所接受的團(tuán)體生活或機(jī)構(gòu)生活的教育與照顧。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在兒童托管方面已經(jīng)形成了比較完善的法律法規(guī)等保障措施。美國(guó)“兒童全面發(fā)展法案”規(guī)定，所有兒童享有高質(zhì)量的看護(hù)服務(wù)，確保政府對(duì)課后托管的政策保障和財(cái)政撥款。日本頒布《放學(xué)后兒童計(jì)劃》、《推進(jìn)“放學(xué)后兒童計(jì)劃”中相關(guān)部門與學(xué)校的相互協(xié)作》、《放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃》等8項(xiàng)涉及兒童課后服務(wù)的政策，課后照顧服務(wù)是日本公共服務(wù)體系中的一部分。澳大利亞于1986年提出《校外看護(hù)、假期看護(hù)及高危娛樂場(chǎng)所管理經(jīng)營(yíng)計(jì)劃》，對(duì)兒童課外看護(hù)教育服務(wù)的具體運(yùn)營(yíng)等做出了明確要求。法國(guó)以課外活動(dòng)中心的模式提供課后服務(wù)，形成了《社會(huì)行為和家庭法》、《公共衛(wèi)生法》等涉及課外活動(dòng)中心開辦要求的政策體系。韓國(guó)于2005 年實(shí)施“課外學(xué)?！庇?jì)劃，利用公共教育資源開展課外輔導(dǎo)教育，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的多樣化需求。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)的實(shí)施情況

（一）資金來源

主要發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)的資金保障一般分為兩種模式，一是依賴于國(guó)家財(cái)政撥款支持，二是由政府、家長(zhǎng)、基金會(huì)等多方共同承擔(dān)課后服務(wù)成本。英國(guó)課后托管的費(fèi)用主要是由政府、家長(zhǎng)和托管機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。政府對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款補(bǔ)助，托管機(jī)構(gòu)向?qū)W生收取服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，政府為家庭提供托管補(bǔ)助基金、托管券、稅收減免等政策。澳大利亞政府主要提供服務(wù)機(jī)構(gòu)建立啟動(dòng)資金，運(yùn)行資金由聯(lián)邦政府、州政府和區(qū)域行政部門共同承擔(dān)。對(duì)于低收入家庭，政府給予特殊照顧，為其提供“政府基金”。法國(guó)主要通過國(guó)家財(cái)政投入，來自于家庭補(bǔ)助基金的撥款對(duì)課外活動(dòng)中心進(jìn)行扶持。家庭承擔(dān)的課后服務(wù)費(fèi)用由各市鎮(zhèn)自行確定，分為八個(gè)等級(jí)的階梯式價(jià)格。

（二）服務(wù)場(chǎng)所

各國(guó)課后服務(wù)開展的場(chǎng)所基本都是以學(xué)校場(chǎng)地和校外公益性場(chǎng)所為主。美國(guó)在提供課后托管服務(wù)的11512個(gè)場(chǎng)所中，82.1%的是公立學(xué)校，9.8%的是社區(qū)。學(xué)校和社區(qū)組織合作，提供豐富的課后教育內(nèi)容。日本要求各地原則上在所有小學(xué)校區(qū)，推進(jìn)放學(xué)后兒童托管服務(wù)，市町村充分利用學(xué)校設(shè)施，確保兒童課后活動(dòng)場(chǎng)所安全。澳大利亞以學(xué)童住所就近為原則，服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)系緊密，其中相當(dāng)一部分甚至直接依托社區(qū)設(shè)施來開展課后托管服務(wù)。加拿大學(xué)齡兒童托管教育的地點(diǎn)集中在教堂、學(xué)校、圖書館、社區(qū)中心、家庭內(nèi)部等。

（三）服務(wù)內(nèi)容

多數(shù)國(guó)家認(rèn)為，課后服務(wù)為兒童課余生活的豐富、身心的健康發(fā)展提供多樣化的教育活動(dòng)與機(jī)會(huì)。法國(guó)根據(jù)不同年齡段兒童的成長(zhǎng)特點(diǎn)，分別制訂相應(yīng)的教育計(jì)劃，開展各種素質(zhì)教育和科普教育。日本課后托管內(nèi)容主要包括指導(dǎo)作業(yè)、預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)、補(bǔ)充學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)支援，實(shí)驗(yàn)或工作、英語(yǔ)會(huì)話、文化藝術(shù)等體驗(yàn)活動(dòng)，棒球、足球等體育運(yùn)動(dòng)以及生活指導(dǎo)等。英國(guó)把托管教育主要功能定位為以照顧兒童為目的，以啟發(fā)兒童主動(dòng)求知的本能，安排如組織家庭俱樂部、復(fù)習(xí)功課、特長(zhǎng)訓(xùn)練、參觀博物館、參加志愿者活動(dòng)等。

（四）師資配置

師資力量對(duì)于課后服務(wù)的質(zhì)量和影響至關(guān)重要，發(fā)達(dá)國(guó)家在課后服務(wù)師資問題的解決對(duì)策上表現(xiàn)出來的共同特點(diǎn)主要包括師資儲(chǔ)備培養(yǎng)以及對(duì)相關(guān)人員做出資格規(guī)定和審核。韓國(guó)在各教育廳建立了“放學(xué)后學(xué)校支援中心”，該機(jī)構(gòu)成員大多由大學(xué)教授組成，負(fù)責(zé)從事課后服務(wù)教師職前培訓(xùn)、在職進(jìn)修和結(jié)業(yè)證書發(fā)放等工作。美國(guó)鼓勵(lì)有資質(zhì)的高中生、教育類大學(xué)和學(xué)院的學(xué)生參與課后托管項(xiàng)目，為其提供良好的職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)會(huì)，由此來擴(kuò)展放學(xué)后托管的教師隊(duì)伍、提高教師素質(zhì)。英國(guó)要求從事托幼服務(wù)的教師參加過大專課程學(xué)習(xí)，重點(diǎn)研習(xí)理論與實(shí)務(wù)訓(xùn)練且必須達(dá)到相應(yīng)職務(wù)的資格水平，并要在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)委員會(huì)注冊(cè)通過。日本課后托管服務(wù)主要由地域社區(qū)的志愿者擔(dān)任，并對(duì)其資格條件做出了具體的規(guī)定。

（五）服務(wù)監(jiān)管

各國(guó)為適齡兒童提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，始終將服務(wù)監(jiān)管作為工作的落實(shí)重點(diǎn)。日本先后出臺(tái)了《課后兒童健全育成事業(yè)的設(shè)施及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》、《課后兒童俱樂部運(yùn)營(yíng)方針》等文件，并制定運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人員資格制度等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加拿大頒布《國(guó)家兒童托管教育質(zhì)量評(píng)估》，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境、設(shè)施、安全、健康、課程、師生比、人員關(guān)系等方面做出具體規(guī)定。澳大利亞兒童課外看護(hù)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及課后服務(wù)的設(shè)施設(shè)備、健康和安全、人員配備、服務(wù)程序、行政職能等方面，由聯(lián)邦政府和州政府共同制定，由州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。美國(guó)《保障安全和智力發(fā)展：為了孩子們的校外時(shí)間》的研究報(bào)告作為保障和提升課后服務(wù)質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，形成了包含目標(biāo)設(shè)置、工作人員素質(zhì)、課程設(shè)置和評(píng)價(jià)等9大內(nèi)容領(lǐng)域，27項(xiàng)具體要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、對(duì)策建議

（一）加大財(cái)政投入力度，豐富課后服務(wù)類型

將課后服務(wù)作為公共教育事業(yè)的組成部分，加大財(cái)政撥款力度，通過稅收、彈性價(jià)格等政策減輕課后服務(wù)機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，形成政府、家長(zhǎng)、課后服務(wù)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)費(fèi)用的機(jī)制。此外，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上給予保障性支持，由教育部門牽頭，利用學(xué)校場(chǎng)地和資源，允許學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)力量等共同參與提供課后服務(wù)，擴(kuò)大課后服務(wù)規(guī)模、提高課后服務(wù)靈活性。

（二）明確服務(wù)師資要求，保障課后服務(wù)質(zhì)量

學(xué)生“在校托管”工作的師資主體可由有意愿的在職教師及學(xué)校自主聘用的一些輔助性教職人員來專門承擔(dān)。教育行政部門需對(duì)從事課后服務(wù)人員的資格條件做出規(guī)定，要求相關(guān)人員必須持有相應(yīng)的資格證書或培訓(xùn)證書才能進(jìn)入校內(nèi)外托管教育領(lǐng)域從業(yè)。同時(shí)，通過上崗前培訓(xùn)并在后續(xù)工作中定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)課后服務(wù)師資能力水平。

（三）開展課后服務(wù)調(diào)研，制定課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)課后服務(wù)的特點(diǎn)、社會(huì)的需求和當(dāng)前課后服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，制定課后服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督。通過調(diào)查研究和評(píng)估報(bào)告的形式爭(zhēng)取政府支持，引起社會(huì)對(duì)課后教育的關(guān)注，為制定課后服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、開發(fā)評(píng)估工具提供依據(jù)與指導(dǎo)，推動(dòng)課后服務(wù)逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路。