淺談行政事業單位政府采購的預算管理

武潔 山西省運城市鹽湖區財政國庫支付中心

伴隨市場經濟體制改革進程的有序推進，新形勢下行政事業單位也面臨嚴峻的市場考驗。加強行政事業單位科學管理，采取有效的措施不斷提升內部控制成效，這樣才能更好地提高行政事業單位資源利用效能。在行政事業單位政府采購工作開展過程中需要全面加強預算管理，嚴格按照預算管理的要求等進行技術方法控制，這樣才能更好地確保資源科學利用，實現最大的價值。目前行政事業單位在政府采購預算管理工作實施過程中還存在重視度不夠，相關的機制不夠完善，預算編制不科學以及執行不到位等問題。加強行政事業單位政府采購預算管理現狀與完善對策研究，意義深遠。

一、行政事業單位政府采購預算管理的內涵及實施意義分析

行政事業單位政府采購是指各地行政事業單位結合自身的實際情況實施采購申請行為等活動的統稱。政府采購需要國家財政部門的支持，相關部門還需要結合自身的需求等按要求提報相關的申請，待上級部門審核通過后按程序進行采購。

對于行政事業單位政府采購工作而言，需要全面加強預算管理，即按照相關的制度要求來編制相關的預算，按照預算指標情況來予以處理。加強行政事業單位政府采購預算管理，需要把握基本的原則。一是要堅持全面性的原則。也就是說在預算編制以及預算執行監控等過程中需要全面考慮各方面的情況來進行分析研究，根據實際情況充分分析各方面的影響因素來進行編制和審批，這樣才能切實提升預算管理的科學性。二是要堅持真實性的原則。也就是說預算管理活動應當切實保證數據和項目的真實，要實事求是根據項目的發生情況來進行審核，從而更好地提高預算管理的可靠性。三是要堅持政策的原則。也就是說在預算管理的過程中要充分分析和研究國家相關的政策方針，并結合行政事業單位自身的實際情況來進行研究設計，從而更好地發揮預算管理的指導和約束作用。四是應當堅持實用性的原則，預算管理工作要從實用的原則來進行分析研究，以此才能更好地提升資金分配的合理性。六是要注重體現完整性和統一性的原則。行政事業單位在預算管理工作實施過程中要從長遠可持續發展的視角來進行各方面因素的分析，同時還需要對整個預算期內的情況進行預測，以此為基礎來進行研究，從而避免出現超出預算等方面情形的發生。

加強行政事業單位內部采購預算管理，對提升行政事業單位內部管理成效意義重大。一方面在實施政府采購工作的過程中，實施全面預算管理，需要對照相關的指標要求，綜合分析各方面的因素來進行預算管理和控制分析，這樣可以對照行政事業單位自身的主營業務等全面加強資源要素的合理配置和控制分析，確保資源最大化利用。另一方面通過實施全面預算管理，還有利于及時發現行政事業單位運行管理等方面存在的問題，進而及時規避可能存在的風險，切實夯實管理基礎，提升服務效能。

二、當前行政事業單位政府采購預算管理工作實施中存在的問題分析

當前在行政事業單位政府采購預算管理工作實施過程中主要暴露出的問題有：

（一）預算管理意識不足，相關的制度不夠完善

實施政府采購預算管理，需要結合實際不斷完善相關的管理機制，強化科學管理，這樣才能確保預算管理工作有序開展。但是目前行政事業單位長期以來受到管理體制和理念等束縛，對預算管理工作不夠重視，往往是按照上級的要求來實施相關的工作，沒有結合行政事業單位自身的實際，從全面加強預算管理的視角來進行預算指標的分析、數據的比對研究以及相關預算管理理論等探索，沒有結合自身的具體情況建立健全采購預算管理制度等，進而導致在政府采購過程中存在很多的不規范性，甚至還引發很多的風險。

（二）政府采購預算管理工作過程管控不足

加強政府采購預算管理工作，需要對照確定的目標來進行預算指標的控制，加強過程管理，這樣才能確保資金合理利用并實現最大的價值。但是目前在政府采購工作實施過程中，預算管理發揮的作用不到位，在預算的編制以及預算目標的確定、預算流程控制等方面沒有結合實際加強過程監督，預算執行方面沒有對各項執行情況來進行審查，過程控制不夠到位，不利于發現相關的漏洞和風險，不利于提升政府采購預算管理成效。

此外在政府采購預算管理工作實施過程中相關的人員專業素養有待提升。相關財務管理人員對國家政府相關的文件了解不夠深入全面，沒有充分結合實際等加強相關知識技能等學習研究，在相關預算管理技術和方法等方面的探究深度不夠，不利于提升預算管理工作的實施質量。

三、加強行政事業單位政府采購預算管理的具體對策

為了進一步提升行政事業單位政府采購預算管理成效，切實發揮預算管理的作用，建議從以下幾個方面予以完善優化：

（一）結合政策要求不斷完善預算管理機制

要不斷創新預算管理理念，深入系統地研究國家相關的政策法規，并結合行政事業單位自身的實際情況等，圍繞政府采購預算管理工作全面加強細致探究，形成完善的管理制度。明確預算管理的內涵以及工作要求，對預算管理相關的具體流程、權責分工以及指標等各方面的情況予以明確，從而切實按照相關的政策制度等有序規范執行各項工作，從而切實保證預算管理工作穩步開展。

（二）加強預算精細化管理

要圍繞行政事業單位政府采購預算管理工作，從精細化管理的視角來對每一個環節進行分析研究，以此更好地指導各項工作有序推進。比如圍繞預算編制方面，要從長期發展的視角綜合考慮各方面的情況做好相關項目的規劃，然后以此為基礎立足當前的實際，對往年度預算指標以及預算費用發生情況等進行分析研究，通過運用相關的理論等指導預算編制工作嚴格按程序開展，并借助現代信息技術等對相關的預算指標和內容進行科學測算，對政府采購管理相關的實施細則、采購流程以及采購人員的權責等各方面的情況全面分析研究，確保每一項內容都能夠做到有據可查，有法可依。另外還應當完善預算管理考核指標，對每一項指標的內涵以及計算方式等予以明確，便于后續監督執行。針對預算執行情況，要對照預算指標，細化考核周期，定期對預算執行情況進行全面監督和審查，利用信息系統等做好數據的比對等，按照預算計劃對各方面的執行情況進行全面研究，以此找出可能存在的問題以及漏洞等，加強預算管理人員和其他業務部門之間的溝通聯系，以此更好地對接工作，切實提升預算執行的規范性和合法性。尤其是注重針對預算外的費用發生情況，要嚴格進行審查，從而避免資源浪費。

（三）加大政府采購監管力度

政府相關部門要切實發揮監管作用，定期或不定期對相關的情況來進行監督，利用外部審計、專項審計等工作開展契機，全面加強監督審查。對照行政事業單位政府采購相關費用發生情況以及報表等進行比對分析研究，從而找出不合理的地方。另外行政事業單位內部自身也應當全面加強內部審查，對資源利用率以及節約資金等方面的情況進行研究，并完善相關的激勵機制，更好地提升全員的規范意識以及節約意識等。無論是政府監督還是行政事業單位內部監管，都需要從長遠的視角構建長效機制，這樣才能更好地結合發展規劃要求等統籌做好政府采購管理各項工作，保證每一筆資金能夠得以發揮最大效用。

（四）加強技術創新

要圍繞行政事業單位政府采購預算管理工作不斷強化技術創新，利用現代信息技術等完善相關的政府采購管理信息平臺，加強各個部門之間的溝通，從而及時了解相關的政策信息等，便于按照政策要求規范執行。同時還應當加強相關專業信息軟件的配置和利用，結合行政事業單位自身的實際情況等建立相關的配套軟件，不斷開展數據挖掘、比對分析和模擬研究等，從而為預算編制以及預算執行與反饋等工作提供更可靠的參考依據。

另外還應當加強財務管理人員隊伍建設，圍繞政府采購工作提高預算管理人員的專業化素養，引導他們系統學習相關的政策，并結合實際深入研究相關的預算管控方法以及指標優化機制等，切實提升財務管理人員的服務指導能力和監督水平。