地方高校貧困生資助工作現狀及對策分析
——以H 學院為例

吳錦菲

百年大計，教育為本。教育是改變貧困的重要途徑，做好地方高校貧困生資助工作具有迫切的現實意義。十九大報告指出，實現中華民族偉大復興必須把教育事業放在優先位置，要健全學生資助制度，使更多城鄉新增勞動力能接受高等教育[1]。做好學生資助工作也是全面建成小康社會的必然要求[2]。本文從地方高校貧困生資助工作現狀分析，探索“教育扶貧”“精準扶貧”的新思路，以便更好發揮貧困生資助的重要意義。

1 地方高校貧困生資助工作的困境及原因分析

1.1 農村學子數量多，資助壓力大

歷年發布的中國學生資助發展報告顯示，學生資助資金連續十二年增長，近年資助金額的增幅均高于同年GDP 的增長。作為有償資助占比最大的國家助學貸款，雖然高等教育階段的申請人數近5 年持續增長，但與國家助學金資助的學生數相比，未達應有規模。

地方高校在吸引生源方面，受限于地域、經濟、院校實力等因素，不具備優勢，招收農村學子較多。中央及省級給予財政撥款的助學金比例僅為學生數的20%，國家勵志獎學金比例為學生數的3%，最理想情況上述兩項針對貧困生的無償資助最多覆蓋到23%的在校學。H 學院近4 年招收參加普通高等學校招生全國統一考試的學生中農村生源占比高達75%左右，且呈上升趨勢。而且該校所在地H 市為皖南山區，工業基礎薄弱，主要依托自然和人文景觀發展旅游產業，全市消費水平高，物價高，在校學生消費高。

地方高校所能提供的勤工助學的崗位少，一般為勞務性助學崗位。因社會情況復雜，學校一般不輕易安排校外勤工助學崗。國內勤工助學管理未成體系，未體現對學生能力的培養，甚至會影響學生的學習和成長，使貧困生產生自卑心理，長期勞務工作也導致與班級同學的疏遠。

1.2 資助工作隊伍專業化程度不高

目前，地方高校資助工作已經建立班級—學院—學校三級層面評選和審核制度，但資助工作隊伍人數少、專業化程度不高。學校層面具體從事資助工作的工作人員少，而且日常事務性工作繁雜。資助中心學年初既要做好新生入學資助、國家助學貸款審核、特殊學生學費減免、貧困生認定和國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的評選和上報工作，學期中要做好校內獎助學金、臨時困難補助、伙食補貼、退役士兵學費資助、勤工助學崗位設置和安排等，學年末還要做好基層就業學費補償貸款代償、家庭經濟困難且就業困難畢業生的經濟幫扶。2019 年H 學院有600 余人獲得國家勵志獎學金，4 000余人獲得國家助學金，3 000 余人申請了生源地助學貸款，這些信息的審核上報及金額的發放都耗費大量的時間和精力。

學院層面的獎助工作由分管學生工作的副書記負責，因管理隊伍配備不齊，部分學院黨建工作和學生工作由一位領導負責，各種事務性工作繁雜，導致對資助工作的開展缺乏創新性思考，對班級開展具體工作的指導性不夠。

班級認定是資助工作中最基礎，也最重要、最關鍵的一環。班級認定評議小組由輔導員任組長，學生代表任成員。除了政府相關部門提供特殊群體的信息，學生家庭的其他情況由班級評議小組做出甄別和排序。輔導員的工作能力、經驗以及態度對資助政策的落實以及獎助評選工作的精準性、公平性起到舉足輕重的作用。H 學院近三年累計引進37 位輔導員，但轉崗或離職有21 人，隊伍變動較大，大部分從事輔導員工作時間短，工作經驗缺乏，通常還兼職其他黨務、行政工作，開展研究的意識、能力、數量、質量都有待提高。而兼職輔導員一般由專任教師擔任，他們除了要完成日常教學、指導學生實習實踐和畢業論文，還要從事科研工作，對于學生管理工作的經驗及投入通常低于專職輔導員。

1.3 精準識別與認定貧困生難

（1）信息的不對稱，導致識別困難。隨著《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的出臺，《家庭經濟困難學生認定申請表》中所有信息均有學生本人填寫，除了民政、扶貧、殘聯等部門提供特殊群體的信息，學校只能依靠學生提交的申請材料和在校表現情況進一步判斷其家庭的困難程度。根據筆者的工作經歷，因國家勵志獎學金獎勵金額高又是國家級獎項，評選要求為貧困生中學習成績最好的，導致學習成績好的學生為評選國家勵志獎學金而申請貧困生認定。地方高校學生大多來自農村，家庭收入及健康情況等信息學校無法核準，使得國家勵志獎學金被“有心人”獲得。而且各地貧困標準有差異，現實工作中，存在部分建檔立卡的學生家庭情況優于一些貧困學生。

（2）學生認識偏差，未主動申請貧困生認定。部分學生本人對自身家庭經濟情況及政策了解不夠，學校篩查其家庭為建檔立卡對象，而學生本人未申請貧困生認定?；蛞蜃宰鹦膹?，拒絕申請認定貧困的情況，不愿讓同學知道其家庭困難，不主動申請貧困生認定和助學金，從而易導致學校未能精準識別。

（3）國家助學金名額分配不夠科學。學校按學生數將資助名額逐級分到各班，但實際工作中各班學生家庭情況差異較大。如H 學院18 屆某專業的兩個班級，班級學生人數相近，但來自單親或低保家庭的學生數相差4 人。實際操作中為了使貧困生的認定等次和助學金的等級對應，確保資助的金額和名額與上級下撥情況一致，各班根據分配名額和金額完成貧困生認定工作，使得部分學生獲得資助金額與貧困情況不一致。

（4）認定評議小組評定標準不統一。以H 學院某二級學院為例，針對同一張量化評分表，各班評議小組給予的分數有較大差別，比如殘疾部位和等級在量化評分中的體現較復雜；對受災情況，各班在把握中尺度不一；主觀因素干擾較大，外向的學生特別是學生干部，得分數普遍偏高，成績好的學生更易得到認可。

1.4 地方應用型高校發展性資助不健全，育人作用不夠明顯

以助學金為主的無償資助易使學生產生“等、靠、要”思想，也易使其產生自卑心理；部分一般困難學生跟未被認定為貧困生的學生家庭情況差不多，易造成學生不滿；有些貧困生為了縮小與普通同學的區別，而增加自己的消費。雖然近年來各高校一直進行誠信教育、感恩教育，但并沒有實質性抓手。目前系統性資助主要為經濟資助，對其綜合能力培養及個性化發展上投入不足，如何從扶貧到扶智和扶志的工作思路不夠清晰、力度不夠大，在樹立貧困學生正確的世界觀、人生觀、價值觀上取得的效果不夠明顯。

2 提升地方高校貧困生資助工作的精準對策

2.1 完善貧困生資助體系政策

堅持多措并舉完善學生資助體系，同時提高有償資助的規模，可根據地方高校所在地的消費水平調整該校學生申請國家助學貸款的額度，并進一步降低貸款利率。

地方政府要積極主動參與高校學生的資助工作，加大政府部門和事業單位勤工助學崗位的設置。既能提高貧困生工作能力，也使他們增加對政府部門的日常工作的了解，開闊其眼界，更能加強青年人與政府的溝通，增加高校畢業生服務當地的可能。

地方高校要進一步挖掘助學、科研、行政管理、后勤服務等方面的崗位設置，使學生體面的參與勤工助學活動。進一步探索參照研究生“三助”崗位設立本科生勤工助學崗的可行性，既能讓貧困生通過勞動收獲報酬，更能調動其參與科學研究和社會實踐的積極性，從而激發貧困學生的積極性和進取心。

地方政府和高校要爭取社會支持，鼓勵企業、社會團體設立面向貧困生的假期實習崗位，使貧困生獲得勞動收入的同時又積累工作經驗、提高實踐能力。企業對學生提前進行培養，有助于降低企業人才培養成本，提高貧困生的就業率和就業質量。

2.2 強化資助隊伍專業建設

2017 年修訂的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中指出學生日常事務管理是輔導員主要工作職責之一，配齊配強資助隊伍，完善資助隊伍的管理、培養機制，是做好日常資助工作的現實需要。地方高校要激勵輔導員擔當作為、創先爭優，提升政治站位；加強信息化建設，營造良好的工作環境和政策環境；加強團隊文化建設，增強輔導員的職業認同感和歸屬感；發揮先進典型的帶動作用，增強輔導員的自豪感、成就感、榮譽感；拓寬輔導員的晉升路徑，拓展培訓進修方式；提高輔導員待遇和保障，增強職業、崗位吸引力；學校要對一線資助工作者進行詳細的培訓和指導，組織經驗分享，設置專題討論，適時調整工作的方式方法。

2.3 整合力量，協同攻關精準識別和認定

（1）做好經驗分享，將脫貧攻堅工作中成功識別、認定家庭經濟困難的經驗用于甄別非建檔立卡學生的家庭情況。建立健全聯動機制，加強部門協同工作，進一步整合家庭經濟困難學生的數據資源，除利用民政、扶貧、殘聯等部門的信息篩選特困學生，探索學生家庭的房屋及車輛等固定資產信息、家庭成員的工作單位、醫保等信息與高校共享機制。但不能過度采集相關信息，要注意大數據使用安全，做好個人信息保護。規范生源地貧困生認定的相關材料，提高貧困證明的公信度，增強工作人員的責任感，并加大對造假的懲罰與追究力度[3]。

（2）教育部門統一安排做好資助宣傳工作的前移，以手繪、動漫、H5 融媒體等學生喜聞樂見的宣傳方式，使得學生在入校前就了解國家資助政策和貸款業務辦理及貧困生認定申請所需材料等。輔導員要主動作為，將資助工作當成與學生心與心交流的橋梁，使每一位貧困生能安心學習，也是社會公平公正的體現。輔導員在新生入校前要認真查閱學生檔案，做好個人及家庭情況摸底，利用新生報到的時機與家長建立聯系，做好信息采集，及時發現家庭困難學生，也有助于今后針對性做好學生心理疏導和人才培養。

（3）在進行貧困生認定評議前，輔導員要做好申請材料的甄別工作，以便及時糾正認定結果存在的偏差。認定評議小組的選擇要具有代表性和廣泛性，確保評議小組能掌握更多學生的情況；要鼓勵評議小組學生說真話，指導其運用申請學生在校消費情況和現實表現。貧困生認定工作中，既要做到公開透明，更要注意保護學生的個人信息和家庭隱私。

（4）加大智慧資助建設，進一步精準劃分助學金名額和等次。除將建檔立卡學生直接認定為特困學生，再適當傾斜國家需要的特殊學科專業[4]，剩余指標按照所帶班級學生人數的比例統一劃分到各輔導員。由輔導員根據實際情況，進行各班級間的調配，確保資助名額和等次劃分精準，實現資助資源的有效分配。不斷完善適用于本校的量化測評體系和測評模型構建[5]，使得量化評估、民主評議有據可循，有理可依。

2.4 扶貧先扶志，扶貧必扶智，切實提高育人成效

（1）將資助工作與思政工作相結合，切實提升資助育人的成效。建立貧困生幫扶全員育人工作體系，以師生結對幫扶為載體，提高教師在學生資助工作中的參與度，增進師生間的交流和溝通，更好為貧困學生開展個性化幫扶，給予思想引導、學業輔導、生活督導、心理疏導、就業指導，從而引導貧困生自立自強、成長成才，激發內在動力。學校要做好全程跟蹤以及教師工作量認定，讓更多教師主動參與貧困生幫扶，參與人才培養。

（2）設立發展性資助，提升人才培養質量。組織貧困生參加各類賽事，堅持以賽促學，讓貧困生學以致用，培養其創新精神和就業能力；加強開展藝術教育活動，培養貧困生高尚志趣和審美情操，不斷提升其文化素質和興趣愛好；開展志愿服務和社會調研，讓貧困生走出學校，走上社會，培養社會責任感；申請海外交流等發展性項目時給予貧困生政策支持和經濟補助。

（3）以創新創業為導向，培養更多的高素質復合型的應用人才。有關研究證明電腦上網的家庭更容易脫貧[6]，故地方高校要加大學生對新媒體的了解和運用，有助于農村學生利用掌握的技能進行鄉村振興。