高質量發展視角下政府審計促進區域協調發展路徑研究

高月 安樹軍

西北大學經濟管理學院

黨的十九大報告提出“中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。習近平在中央審計委員會第一次會議中也提出，“審計機關要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，依法全面履行審計監督職責，促進經濟高質量發展?！痹趪抑卫眢w系中，政府審計扮演著關鍵的角色，對國家財政預算資金的使用情況進行監督，及時揭露各種違法行為，在穩定經濟發展、保障民生、資源分配等方面都將產生重要意義。高質量發展視角下，如何發揮政府審計在推動經濟高質量發展方面的關鍵作用是當下的重要研究課題。

一、政府審計在推動經濟高質量發展方面的重要作用

政府審計是審計機關對政府部門的會計賬目進行獨立檢查，以判別公共資金使用情況是否真實、有效進行監督并加以鑒定，適時揭露各種違法行為，打擊貪腐行為，指明存在的問題與風險趨勢，在維護市場經濟秩序、加強廉政建設、合理分配社會資源、穩定民生等方面都起到了重要作用。在高質量發展視角下，政府審計推動經濟高質量發展方面的重要作用體現在四個方面：第一，通過政府審計推進國家各項創新政策得以有效落實，關注國家創新驅動發展中各項科研經費的使用情況，促進科技創新與進步，更好地實現要素驅動向創新驅動的轉變，推進經濟的高質量發展。第二，通過政府審計中的經濟責任審計，保障國家各項公共服務投資及研發投入落到實處，切實促進產業結構、消費投資結構等的優化升級，促進經濟的高質量發展。第三，通過發揮政府審計的查錯糾弊和預警功能，依托有力的審計監督確保各項資產得到安全運營和充分利用，促進資源合理配置和經濟效率的有效提升。同時，充分發揮政府審計的抵御功能可以推進市場規范和誠信機制的盡快建立，促進整體經濟要素生產水平的不斷提升。第四，通過政府審計工作的有序開展，通過環境審計領導干部自然資源資產的離任審計，實現區域經濟發展與自然環境保護的協調發展，推動綠色低碳循環發展的經濟體系的進一步健全，更好地推進我國經濟的高質量發展。

二、高質量發展視角下政府審計推進區域協調發展的具體路徑

國家審計是國家治理大系統中內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”。強化國家審計功能、推動跨區域協同審計，對于推進國家經濟的高質量發展具有重要意義。在闡述政府審計的基本內涵，分析政府審計在推動經濟高質量發展的重要作用的基礎上，接下來將側重從高質量發展視角來提出發揮政府審計作用，促進經濟高質量發展，從而推進區域協調發展的具體路徑。具體如下：

（一）推進審計委員會的組建，提升政府審計的監督效能

通過組建審計委員會主要起到決策議事協調作用，對審計管理體制的改革做出了全面部署，既要拓寬國家審計的覆蓋面，也要增強審計監督的權威性，對審計工作的方向性、全局性做出深刻闡述，為新形勢下國家審計工作的開展提供了依據，確保應審盡審、凡審必嚴。其重要作用集中體現在三個層面：第一，構建權威、高效、統一的審計監督體系，使審計工作能在整個國家治理體系中發揮出重要作用，把行政、輿論、司法等多項監督貫通到一起，形成監督合力。第二，解決當前審計監督問題，實現對審計監督體系的適時調整和優化。目前，監督空白、重復監督、無序監督等現象依然存在。通過審計委員會的組建，從頂層進行協調、安排、監管，把多個部門的監督力量匯總到一起，確保審計機關能獨立行使監督權，增強監督獨立性、權威性，拓寬監督范圍，使體制機制方面存在的問題得到解決。第三，通過組建審計委員會，提升政府審計工作效能。審計委員會為審計職能的發揮提供了政治與組織兩方面的保障，使審計在權力博弈中能占據明顯優勢，實現審計的無死角覆蓋，也能及時發現各種普遍性、傾向性問題，引起政府層面的重視，使審計成果得到轉換，增強審計工作與社會主義政治制度之間的邏輯聯系，更好地發揮出對公權力的監督與制約。

（二）充分利用審計資源和現代化審計手段，實現政府審計的全覆蓋

在政府審計工作中，為了保證全面、細致，且不存在任何空白與盲區，必須要在國家政策部署觸及的范圍內、在公權利行使的范圍內、在涉及到國家利益的范圍內進行審計監督，必須要充分利用各類審計資源和現代化的審計手段，實現政府審計的全覆蓋。具體而言：第一，要對現有的審計資源進行優化，實現國家審計的無死角覆蓋。從宏觀層面看，國家審計工作在開展過程中，覆蓋面有了明顯拓寬，審計規模也日益擴大，在對重點部門、關鍵行業進行審計時，若是出現了安排過多過密的情況，既會造成審計資源的浪費，也會給被審計單位增加負擔。面臨著嚴峻的審計任務，上級審計機關要對下級審計部門進行統一領導，既要做到精打細算，也要保證務實有效，堅持上下聯動，對審計力量埋統籌調配；既要從縱向構建完善的審計管理體系，使全國審計成為“一盤棋”，也要從橫向增進國家審計與社會審計、內部審計之間的聯系，提高審計監督有效性。第二，要借助于大數據進行審計活動。當前大數據已經成為我國審計信息化建設的核心，成為破解審計發展難題的有效工具。為了更好地實現信息數據的全面統一歸集，需要著手構建大數據審計分析平臺、審計指揮平臺、審計服務平臺等，構建龐大的審計數據系統，為審計工作的有序開展奠定基礎。

（三）推進政府審計工作的常態化，為確保經濟高質量發展提供持續監督

進入新時代，國家審計的內涵發生了重大改變，審計工作事關黨和國家的事業全局，是黨中央領導下的一項重大工作，是審計體系的重要構成部分，要對國家利益、公共權利、預算資金等方面進行監督，為經濟高質量發展做好準備。具體而言:第一，加強對各項重大職能的跟蹤審計。在審計過程中，要重點關注重大決策部署的落實情況，著眼全局疲倦，增強國家審計的政治屬性，圍繞黨政策重心開展審計活動，把“三大攻堅戰”、保障民生、協同共進、績效提升等當成審計重點，采取上下聯動的組織模式，有序推進審計工作，實現國家審計的全面覆蓋，及時揭露重大政策實施過程中出現的問題，確保所有經濟政策都落地后都能產生預期果。第二，加強對公共資金使用效益的審計。在審計過程中，要把財政財務資金及相關經濟活動當成重要的著力點，對履行職責、制度建設、政策落實過程中的經濟問題進行審計監督，防范隱性債務風險，把落實領導干部的經濟責任當成審計重點。第三，加強對各項財政資金使用情況的審計。為了更好地滿足社會形式發展需要，再加上國家財力有了明顯增長，財政資金使用的范圍不斷拓寬，包括基建工程項目、社會公益事業等，審計部門要對這部分預算資金 的執行情況進行審計。例如，充分利用大數據技術對各項資金使用情況進行全面對比分析，確保各項資金用到實處。第四，加強民生審計。在民生項目實施過程中，審計部門要加大現場勘察力度，提升審計效率，確保所有民生項目的資金投資都能發揮出應有的作用，尤其是群眾關心、與他們利益息息相關的領域，更要及時發現與揭示項目建設中存在的風險隱患，強化審計監督職能，提升群眾幸福感。

（四）實現審計監督與審計服務的并重，切實發揮審計應有的作用

要想通過審計實現良治，要想構建更加完善的國家治理體系，在審計工作開展過程中一定要提高政治站位，明確審計目標，使審計的監督效能得到發揮，從宏觀層面發揮審計的建設作用，不僅要通過審計查病，還要達到治病、防病的目的。具體而言：第一，在審計工作開展中，始終堅持問題導向，及時、嚴肅、高效查處各種違法違紀行為，確保國有資產的安全性，揭露各種違紀違法行為，增強審計體檢的常態化，在法定職責范圍內對監督對象及相關活動進行全面審計，避免出現審計盲區與空白，指明存在的不足與短板，持續發力，提升審計效能。在審計過程中，要辯證地分析問題，堅持法治思維，審慎包容地看待新情況，對深化改革予以支持。第二，充分認識厘清整改工作的必要性、重要性，要對審計整改工作落到實處，進一步落實工作責任，對照整改清單進行梳理，對于一些暫時不能整改的工作，要及時進行溝通、解釋，對具體情況做出合理解釋與說明，要把整改情況納入督查督辦范圍，對于整改中出現的形式主義、弄虛作假等問題嚴肅處理。第三，增強審計工作的防范性。防范是審計的基本職能，要依法處理各種顯性違規行為，對現有的機制體制進行調整，從源頭上解決“屢審屢犯”的問題，從更深的層次挖掘引發問題的原因，提出易于執行、具有建設意義的審計建議。審計工作要著眼改革發展大局，對所有會對改革造成不良影響的重大問題進行分析，從管理層、機制層提出化解矛盾的建議，使改革決策得以落地，切實提高審計成果的利用率，充分發揮出審計結果的重要價值和作用。

（五）推動跨區域協同審計，促進區域協調發展的實現

政府審計能顯著提升本地區經濟發展質量，對本地和周邊地區在結構升級、節能減排等方面的作用尤為明顯。隨著區域間制度性壁壘不斷被打破，國內城市群和各城市群主要城市之間的聯系越來越緊密，加強各等級城市政府審計有助于區域經濟發展質量的提升。

政府審計對區域經濟發展質量的影響會由于區域的城市規模等級不同而表現出一定的差異性。通過加強區域協同審計力度，有利于促進要素流動和產業的擴散效應，保障不同地區經濟發展質量的協同推進，最終促進整體區域經濟高質量發展。此外，明確當前政府審計的首要目標，充分發揮大城市政府審計的作用，同時通過示范效應、警示效應輻射到周邊區域，彌補政府審計執行能力不足地區的短板，實現區域政府審計的帶動、引領作用，從而促進區域協調發展。

三、結論與政策建議

政府審計在促進社會和諧發展、穩定國家經濟政策以及促進區域協調發展等方面發揮著重要作用。要以多種方式增強政府審計的主導地位，提高政府審計工作實效性，確保通過政府審計可以實現對財政預算資金合理、有效地使用的充分監督，實現對財政決算情況作出客觀的鑒定與公證。政府審計既要保證各項資金運用到實處，也要保證各項政策落實到實處，更要實現對各類違法行為的有效披露，切實發揮好審計在監督、預警等層面的重要作用。通過推進審計委員會的組建，充分利用審計資源和現代化審計手段，推進政府審計工作的常態化，實現審計監督與審計服務的并重，以及推動跨區域協同審計，從而發揮審計應有的作用，為實現經濟高質量發展提供持續監督，從而促進區域協調發展。