以村集體經濟為平臺的產業扶貧在精準扶貧中的重要意義

力鑫 中國電子科技集團有限公司掛職敘永縣人民政府

一、引言

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發，把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，做出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰，創造了我國減貧史上最好成績，促進了貧困地區加快發展，構筑了全社會扶貧強大合力，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。

截止到2020年5月17日，全國832個貧困縣中已有780個宣布摘帽，未摘帽縣還有52個，區域性整體貧困基本得到解決。[1]

習近平總書記以放眼全球、心懷群眾疾苦的高瞻遠矚，親自指揮、部署了這場偉大工程。堅持以人民為中心的發展思想，堅持以扶貧開發為實施方向，建設性的提出了諸多符合中國國情的指導思想。這些思想精神是習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是全國各族人民和廣大扶貧干部投身扶貧事業的重要指引。

脫貧攻堅規模之大、范圍之廣、影響之深、前所未有。在脫貧攻堅決戰決勝號角吹響之際，為如期建成全面小康社會、實現第一個百年奮斗目標，我們深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是十分必要的，重溫和領會重要論述是我們武裝頭腦的重要方式。

二、產業扶貧在扶貧事業中的積極作用

（一）以發展產業來實現造血，打造脫貧攻堅長效模式

自黨的十八大以來，扶貧開發工作有的放矢、精準施策，貧困地區的道路交通、市政基礎設施、民生保障設施已基本的得到解決，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。但要想解決將來不返貧，這和地方產業發展的好壞是有巨大聯系的。

中國農村人口千百年來的生產生活始終圍繞著農業，傳統的農作方式僅僅能解決口糧。發展農村群眾接受快、易操作的勞動密集型產業是符合實際的路徑。今年5月11日，習近平總書記視察調研山西省大同市云州區時，對當地發展的有機黃花產業給予了很高的評價。當地的黃花種植基地和產業園就在易地搬遷安置點周邊，貧困群眾通過流轉土地增收、通過到企業務工增收、通過專合社帶動種植黃花增收。總書記高興的評價：小黃花大產業。這種模式是值得借鑒和肯定的。

（二）因地制宜發展特色產業，一方水土養育一方人

近年來有的地區為了扶貧而扶貧、為了產業而產業，沒有考慮產業發展所需的基本要素，違背了產業發展的科學規律。產業不接地氣，沒有遵循市場規律，群眾就業有難度、產品銷售沒有市場，不僅造成資源的浪費，而且影響貧困群眾持續穩定脫貧的信心。只有因地制宜、精準施策，找到當地的特色和長處，揚長避短、合理規劃，才能走出一條可持續發展之路。

湖南湘西花垣縣十八洞村，這個武陵山腹地的苗族聚集村，2013年全村225戶939人，人均可支配收入只有1668元，貧困發生率高達57%。2013年11月3日，習近平總書記到十八洞村考察調研時首次提出了“精準扶貧”重要思想。十八洞村緊緊把握脫貧攻堅機遇，積極探索、大膽進取，在全村發展特色鄉村旅游，把秀麗的山水美景和苗家傳統生活方式有機結合，日平均接待游客3000余人，人均可支配收入提高到13000余元，走出了一條可復制、可持續的精準扶貧路，做到了“一方水土養一方人”。[2]

三、發展因地制宜的村級產業方向思考

（一）村級集體產業是保持農業穩定、促進農民增收的基礎

總書記多次指出：農民富、農業強、農村美。扶貧的重點就是扶農村，我們不僅要解決農民的溫飽問題，還要解決農村的發展問題，更要解決農業大產業的問題。“既要金山銀山又要綠水青山”是總書記給廣大干部群眾提出的一道必選題。不能再以犧牲生態環境來換經濟發展，解決農村問題還得看農業。

1.農業是中國的基礎，發展農業關鍵在農村。以村級集體經濟為主導，合理利用資源，建立健全機制、輸入和培養職業農民以及致富帶頭人、以種養殖和鄉村旅游為主線，大力發展村級產業。

2.因地制宜，結合當地資源稟賦、科學規劃產業方向、延長產業鏈條，以“企業+專合社+群眾”模式，解決生產和市場兩個關鍵。確保能生產、能銷售。

3.探索調動農民參與村級產業的積極性。中國廣大農民群眾是離不開土地的，應結合人口年齡，分級施策，青壯年可以培養技能，參與集體產業的管理和技術工作；年長的可以利用剩余勞動力，參與勞動密集型的相關工作，而不是眉毛胡子一把抓。同時要研究制定長效帶動機制，通過入股等形式提升貧困群眾的參與性和積極性。

（二）做好縣域經濟的產業規劃，形成縣鎮（鄉）村上下一盤棋

產業項目同質化是我們扶貧干部這兩年來工作中發現最多的問題。很多地區沒有因地制宜，硬上項目，不去考慮產業基礎、資源稟賦。

河南南陽市內鄉縣堅持用脫貧攻堅統攬縣域經濟發展全局，創新設計“黨委政府+龍頭企業+金融機構+合作社+貧困戶”的“內鄉5+”扶貧模式，即由政府主導，組織貧困戶建立合作社，由國開行河南分行等金融機構發放扶貧貸款，合作社統一建設高標準豬舍，企業租賃豬舍養豬，貧困戶每年獲得穩定收入，并可在養豬場就業。這種模式帶動1.6萬貧困戶養殖生豬，幫助11680位貧困人口就業，年人均工資性收入2-5萬元。支持內鄉88個貧困村資產入股龍頭企業享受優先股分紅，確保每村每年集體經濟收入不低于10萬元。[3]全縣一盤棋，同樣是養豬，內鄉養出了花樣、養出了模式、養出了大效益、養出了可持續。

四、中國電科在村級集體產業和精準幫扶中的探索和成果

（一）立足當地、結合實際、因地制宜，發展村級集體產業

敘永縣江門鎮高家村、白臘苗族鄉亮窗口村、高峰村是分布敘永南北山區的3個海拔1000米以上的貧困村，很多地形垂直海拔達到200米，溝深坡陡，可耕種面積少，不適合開展規模化的種養殖產業，當地群眾多年來的經濟來源主要靠外出打工和傳統家庭種養殖。結合當地群眾散養黃牛的傳統和特殊地形地貌，秉持“小規模、多群體”的幫扶理念，2014年-2017年中國電科陸續投入1000余萬元，為三個村援建300頭規模以內的集體經濟肉牛養殖場，填補了集體經濟空白，覆蓋3個村共計建檔立卡貧困群眾420戶1633人。

（二）打通產業鏈條、構建可持續模式，“輸血”變“造血”

中國電科在當地政府配合下，推選了具有養牛經驗的貧困戶入場務工，使貧困戶就近就業，穩定增收，人均年收入2.5萬-6萬元；組織發動貧困群眾開墾撂荒土地種植牧草，解決牛場草料問題，降低牛場運營成本；流轉貧困戶土地種植全株玉米，牛場采取定向回購使貧困群眾戶均增收3000元以上；與四川省知名肉類屠宰加工企業合作開發深加工產品，實現產業產品化；中國電科黨組在全系統開展消費扶貧工作，采購牛肉產品，2019年全系統共計采購1000余萬元；高家村牛場2019年實現銷售收入680萬元，利潤70萬元，位列敘永縣集體經濟排名第一位；發展種養循環綠色經濟，利用干濕分離技術制造有機肥原料，用于銷售和返田肥土，利用沼氣為牛場工區提供供暖。

（三）解決閑散勞動力，發展產業到戶，家門口的“致富經”

從2017年起，在積極發展集體經濟的同時，中國電科還廣泛發動貧困群眾發展家庭產業。通過補助資金讓有意愿、有能力的貧困群眾在家庭養殖能繁母牛，在白臘苗族鄉組織發動貧困群眾參與養殖。家庭式散養有幾點好處：一是群眾在家門口利用閑散勞動力開展養殖，既能照顧家庭，又能發展生產；二是家庭飼養成本低，日常以野草和富余糧食為口糧；三是牛價穩定，不會出現大的波動，農戶增收穩定；四是可持續性強，只要農戶勤勞，2-3年即可形成5-10頭的小規模。

中國電科堅決貫徹習近平總書記指示精神，牢牢把握“精準扶貧、精準脫貧”的幫扶要義，在不斷的探索和實踐中，始終堅持“扶真貧、真扶貧”，踐行了中央企業在新時代向貧困宣戰的承諾，為全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標做出了積極貢獻。

五、結論

村級集體產業是產業扶貧的關鍵，是實現精準脫貧的重要途徑，是全面脫貧向鄉村振興轉換的重要基礎

（一）重視村級產業在區域產業中的作用，小群體可以形成大合力

村級產業是區域產業的“根”，也是區域產業鏈中重要的供給環節，著力培育好村級產業應做好分區分類、科學規劃、遵循市場規律。應合理分配資金資源，做好統籌安排。應重視產業鏈的延長，通過發展精深加工和物流運輸降低產業發展成本，提高產品附加值。堅持群眾為主體，激發內生動力，組織發動貧困群眾參與到產業發展中來，是扶貧開發的重要意義所在。

（二）培育以當地資源稟賦為主題的村級集體產業實現精準脫貧

村級產業不能搞高大上，要規劃和謀劃符合當地實際情況的產業方向，項目選擇要“能落地”、“能生根”。適合搞農業的一定不要搞制造業，適合搞制造業的就不要去上科技產業。很多地區認為農業項目投資大、周期長、回報慢，但農業是根，是貧困群眾能直接參與的產業。

（三）搶抓扶貧開發機遇，做好鄉村振興轉型規劃

我國扶貧開發工作進行到今天，中央向貧困落后地區投入了大量的資金、資源、人力。基礎設施改善、教育發展逐年均衡、民生保障日趨完善，如今的農村早已不是原來的臟、亂、差，農村人口的生活習慣也大為改觀。我們要利用中央扶貧開發的大好機遇，認真學習鄉村振興戰略的內容和規劃，把發展產業和鄉村振興有機結合，做好鄉村旅游、鄉村康養等特色產業的文章。要做好農村人口向產業人才轉型的培訓，引導和鼓勵有文化、有想法、有能力的年輕人回鄉創業。要進一步把農村義務教育抓好、抓實，阻止貧窮的代際傳遞。總書記提出的農民富、農業強、農村美正在變成現實。

（四）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決打好脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會，實現兩個一百年奮斗目標努力奮斗

總書記在《擺脫貧困》一書中，有大量對貧困落后地區發展產業的探索和思考，現在讀來，獲益良多。總書記對當時閩東當地經濟發展做出了深入的思考和研究，結合當地實際和資源稟賦，因地制宜的提出了對閩東地區經濟發展、產業發展、環境保護等方面工作的思路和規劃。

30年過去了，時至今日，這些思考和建議依然具有強大的生命力。這既是對廣大黨員干部做好經濟社會發展工作的指導，也是對扶貧干部參與扶貧開發工作的啟示。

作為扶貧干部，我們要認真學習總書記扶貧工作重要論述的內容，更要深刻領會其中的精髓，將這些金子般珍貴的思想轉化成我們干好扶貧工作的辦法和動力。