成渝雙城經濟圈發展中地方政府合作需注重的方面和對策建議

秦梓譯 對外經濟貿易大學公共管理學院在職人員高級課程研修班學員

近些年來，城市與城市之間，區域與區域之前協同合作發展，已經成為我國城市發展的一種流行的模式，不僅有北京、天津、河北組成的協同發展城市群，有上海、南京、杭州組成的長三角城市群，還有香港、澳門、廣州組成的珠三角城市群。今年1月，中共中央正式決定推動成渝地區雙城經濟圈建設，使之上升為國家戰略，也是國家在西部設立的唯一一個城市發展群，正式確定了成渝地區雙城經濟圈西部大開發重要平臺的地位。雙城經濟圈合作中，成渝各地地方政府將會進行深度的交流合作，引領著整個雙城經濟圈的發展方向，地方政府成功的合作交流，才能拋磚引玉帶動整個經濟市場，帶領雙城兩地從合作中謀發展。

一、地方政府合作需注重的方面

（一）注重各自定位和擴容規劃。一方面，要關注地理交通上的通達，成都有達州、廣安、遂寧等6個地級市與重慶大足、永川、榮昌等12個區縣接壤，接壤地區中，成都大部分的地級市是交通樞紐、物流集散中心、資源交易中心等，而重慶大足、潼南、銅梁、榮昌等區作為主城發展的橋頭堡城市，定位也是擴展主城交通的影響范圍，重點發展軌道交通等。兩塊交通區位優勢突出的地區接壤，就要更加注重交通的銜接和步調協調。另一方面，成都作為西部的國家中心城市，區位優勢十分明顯，西部地區的政治號召力和經濟影響力較強，成都的發展規劃更多是主動吸收和包容，而重慶作為西部唯一的直轄市，中央政策更加傾斜，在國家層面的戰略（“一帶一路”，長江經濟帶）發展中的定位更加重要，雖然今年大幅對主城區進行了擴容，但規劃擴容更傾向于適應大環境發展和落實中央政策具體安排。當然，成都的發展與重慶也有很多相同的定位，都肩負環境保護的重要職責，成都提出了建設美麗宜居公園城市等等，重慶要建設山清水秀美麗之地等等。

（二）注重產業布局進一步規劃細化。成渝雙城經濟圈建設中，加快分工協作的現代產業體系建設是必由之路。成都有較完備的“軟”產業鏈，更加重視金融、文化、教育等高附加值的第三產業，世界“500”強總部較渝更多，2019年成都人均GDP已經突破10萬，而大重慶范圍為7.5萬元左右；重慶的“硬”產業優勢更突出，支柱產業是汽車（摩托車）和電子制造，有著長安等知名汽車制造商和完整的車輛工業產業鏈條，工業制造業在地區產業中的比值很大，電子制造從2016年起形成超過5000億產值的規模，實現了信息化和工業化的融合發展，已經成為了帶動重慶工業產業增長的第一引擎。但同時，隨著近年來時代發展，成渝兩地都在新興發展的生物醫藥、裝備智造、信息產業等領域有交叉有重疊，發展的模式和路徑如出一轍，雙方大有你追我趕，毫不想讓的態勢。

（三）注重人才集聚培育。成渝未來的發展中，人才既是產業集群穩步發展的關鍵因素，也是決定產業發展高度的“天花板”。目前，成都的高校數量不及重慶，但是教育質量和高校發展前景是優于重慶的，不僅是“雙一流”高校和學科的數量，還是高校畢業生發展前景和平均薪資都優于重慶，同時，由于其工作“慢節奏”的普遍影響，對高校畢業生就業的吸引力較大，有利于人才聚集。而近年來，重慶注重高端人才引進，舉全市之力實施英才計劃，通過英才大會這個平臺，注重引進高端和緊缺人才及其團隊，努力形成帶動效應。另一方面，要注重如何將人才優勢轉化為市場優勢，思考共建以企業為主體、以市場需求為導向的產學研創新聯盟，形成共享模式，發揮出人才的最大能量，避免簡單引才而不用才，事關成渝雙城經濟圈建設的高質量。

（四）注重深化合作機制。成都和重慶歷史淵源已久，以前在四川當成都“小弟”的重慶，1997年直轄之后就變成了直轄市，近年來官方暗地里、民間明面上的競爭觀點明顯大于合作觀點，成渝還是渝蓉的問題一直是雙方爭論的焦點。概括來說，雙城經濟圈中地方政府在協同發展中存在機制不健全，外熱內冷，合作乏力等問題，官方之間需要放下爭議和分歧，注重共謀發展，民間的聲音也需要地方政府積極引導。

二、抓好交流合作的對策建設

（一）推進基礎設施互聯互通。基礎設施建設是決定發展方向的重要指路牌，成渝兩地之間在基建上面要真正實現互聯互通，地方政府必須加強兩個方面的合作，一方面要是打開傳統交通路橋基建堵點，地方政府要站在打造國家級中心城市群、西部整體大開放的位置上，自覺將成渝兩地的交通規劃融入國家頂層設計，特別是要加強高鐵的合作，找到鐵路線路安排的共贏點，推動成渝中線高鐵建設。另一方面，站在新時代的發展起點上，地方政府應提前謀劃，對接安排好“新基建”，在5G網絡、大數據共享中心、城際軌道交通等方面相互支持協作，共同搶抓發展機遇，加快構建兩地人口和信息流通的快速通道，提升成渝兩地互信程度，增強便利性。

（二）推進產業協作補鏈成群。成渝兩地的產業結構特點分明，在整個西部市場中均占有重要的份額，但單獨與沿海發達城市相比，放眼全國各地來看，競爭力都有欠缺。地方政府在推進產業發展時，不能只瞄準當前熱門行業推進，要更加著眼長遠發展，不管什么行業，可能現在看起來發展前景較好，但是一旦不行的時候，一方一虧另一方跟著虧顯然不行。所以，要正確引導市場決定產業發展趨勢，成渝可在工業制造、金融服務、電子信息等產業方面互幫互助，相互發揚優勢互補，降低生產成本、提高生產效率，避免同質化發展，才能讓雙城圈整體形成完備的產業群，提高整個成渝雙城圈在全國甚至國際環境中的競爭力，

（三）推進兩地人才引進互派。成渝兩地地處祖國西部，各類教育資源相對較弱勢，通過本土高校和科研機構培育人才的優勢并不明顯，因此，地方政府更要在合作抓好人才引進和互派學習上下功夫。一方面，地方政府間要轉變工作思路，想辦法一起把鍋做大而不是一個勁往自己碗里裝，合力制定優惠政策禮包，設置優惠套餐，為人才在成渝發展共同提供便利的環境，提高吸引國內其他地區和國外人才的優勢和能力。另一方面，人才不是一次性資源，多崗位多環境的歷練更能提高其能力，地方政府要避免某些地方“搶人才、搶人口”的非長期性做法，通過“蘋果交換”的方式，讓雙方手中的人才資源成倍增長，通過“柔性”引才的方式，讓人才能夠最大限度發揮作用，更好的服務雙城經濟圈發展。

（四）推進合作機制建立完善。成渝兩地合作，地方政府首先要破除“官本位”的觀念，要下決心推進合作框架機制、定期交流等具體制度的制定和執行，也要避免光交流不合作，聯席會議天天開、口號喊得震天響、協議合約簽得一大堆，但工作落到實處、項目推進起來卻困難重重，矛盾多多，更要防止表面一團和氣，私下暗自斗氣。在交流合作開展過程中，省一級政府要加強統籌，在各市區縣對接的時候當好家長和紅娘，各市區縣要具體抓好落實，在發展有實質進展的同時加強合作交流。同時，對成渝兩地人民要倡導良性競爭，學會欣賞對方，政府要努力為雙方企業、人才等營造良好的生活工作環境，防止蓄意“帶節奏”。

雙城經濟區發展，好比兩個翅膀一起振翅高飛，折了任何一方都飛不起來。總的來說，對于重慶的地方政府來講，應該緊緊抓住這次雙城融合發展的歷史性機遇，注重從全局謀劃一域，集中精力干好自己的事情，在改革創新、產業發展、城市建設等多方面發力，加快推進“兩高”建設。對于成都地方來說，應該緊緊圍繞和擴大自身優勢，注重資源合理配置，帶頭推動兩地的融合結合發展，助力打造西部中心城市群。