農村土地流轉:現狀、問題及對策

初金鳳 山東省萊西市姜山鎮政府

前言：長期以來，農村土地的生產剩余價值能夠實現為廣大農民同胞提供基本的生活保障。因此，為了推進我國的全面發展可以促進城鄉發展的平衡性，則需要保證農村的土地制度與我國的基礎政策可以相互配合，這樣才能夠使得我國農村社會的發展更具長遠性。但是，隨著我國整體變革的深入化程度不斷加深，這使得農村土地在流轉的過程中產生了一系列的問題，同時又由于經濟發展的差異性導致了城市與農村經濟上的差距越來越大，所以在進行相關措施應用的過程中，則需要針對農村當前的實際狀況進行調整，這樣才能夠有效促進我國農業的不斷發展。

一、農村土地流轉的現狀

首先，我國大部分的農民會將無力經營的土地進行流轉轉讓，并通過企業家的引入來實現農業基礎生產的升級處理，這樣就能夠實現通過與專業合作社的合作來對當地土地資源進行合理配置。與此同時，針對不同地區的特色產業發展而言，很多地區都已經實現了對當地特色產業的一體化生產，這也使得其經濟的發展能夠更為明顯[1]。其次。在進行土地流轉的過程中，也已經實現了推廣科技農業生產、發展的目的，因為在進行土地流轉的過程中，勢必要解決以家庭為單位的分散式經營模式，這樣在后續種植的過程中，就能夠通過先進技術的應用來整合農業生產的要素。最后，土地流轉實現了推動農村勞動力的轉移，并實現在現代企業化建設的過程中，將農民從原有耕地中解放出來，這樣就能夠實現推進農村勞動力向第二、第三產業進行轉移。

二、農村土地流轉的問題

首先，在當前階段，我國農村存在著承包土地較少且在進行后續改造過程中難以實現其基礎企業的建立，所以這也使得在擴大經營的過程中，無法實現對土地的有效應用，從而使得其經濟法發展受到了制。并且，在當前的生產模式下，使得一部分零星生產用戶無法實現擺脫小農經濟的約束，進而也使得在進行農業結構調整的過程中，也無法實現通過現代化的經營生產模式來使得其自身的發展獲得全面性。其次，在使用土地流轉權時，很多地方在進行相關政策的執行中，雖然一直都能夠按照原則標準來執行，但是針對于土地流轉的管理而言，卻沒有保證其程序的嚴謹性，這也使得在流轉的檔案管理中缺乏了對于檔案管理的統一性，這也使得其土地在流轉的過程中無法實現確保其流轉流程的全面性。此外，很多農民家中的青壯年存在著外出務工的現象，即使家中的耕地無人種植也并不愿意將其進行流轉，因此這也制約了農村整體經濟的發展[2]。最后，在一些農戶之間進行土地流轉時，一般其自身不會出具書面合同，這也使得在合同執行的過程中，其自身不具備法律效應，而且在后期開展項目建設的過程中，又由于部分農業地區無法實現對自主項目的選擇，這也使得真正引進外來資源是，無法針對當地的實際情況進行農業企業的建立。

三、解決土地流轉問題的對策

1.在農村土地進行流轉的過程中，必須要保證其流轉的形式可以滿足農村生產的關系，進而才能夠通過土地流轉來真正實現推動農村生產力結構的有效改變。并且，針對于農村的基礎經營制度而言，有效使用土地的流轉功能也能夠將土地的使用權限進行統一規劃，進而保證在合同承包的范圍內使得其經濟獲得不斷的提升。對此，在此環節中，首先需要確立出土地使用流轉的具體方式，并保證能夠按照相關程序進行統一流程的處理，這樣才能夠保證其土地流轉的全面性[3]。其次，在進行合同流轉的過程中，需要保證有第三方人員在場進行仲裁制度的訂立，同時也要對其合同的形式進行有效考量，這樣才能夠通過第三方監督來保證合同的法律效應。最后，在進行土地流轉檔案的管理過程中，還需要針對土地的使用情況以及基礎條件，讓雙方進行相關數據的登記和確認，這樣才能夠保證在后續管理的過程中，能夠實現對雙方責任的定制。

2.為了保證土地流轉工作能夠順利開展，也應該通過創新觀念來實現帶動當地整體的經濟發展。首先，針對于貧困縣而言，其人均耕地較少的情況下則需要先對當地的經濟發展類型進行調整，這樣才能夠保證在進行經營的過程中，可以通過現代農業集中化管理來實現平均承包土地，進而保證將土地分散到每一家、每一戶當中，以此才能夠縮小社會矛盾。同時，針對一些條件較好的單位而言，在進行土地流轉的過程中更要保證領導能夠實現自身的引導作用，從而才能夠通過多種渠道開展土地流轉工作，并將土地流轉工作與當地的農業企業相結合，這樣才能促進當地經濟的不斷發展。

3.想要保證農村土地的流轉機制可以正常運行，首先就要對其市場機制進行調整，這樣才能夠依托當地的實際情況進行土地流轉管理中心的建立，并保證能夠針對不同情況的土地流轉進行全方位的監督管理，以此才能夠降低由于不良操作導致的土地流轉工作的失誤。其次，在進行土地流轉的過程中，也要實現應用激勵政策來鼓勵農村居民將荒廢田地進行土地承包經營權的轉讓，這樣才能夠實現推動當農業生產方式的轉變，并且當地政府也要加大財政投入的力度，從而降低農民對于土地生存的依賴性。

總結：通過不斷的探索已經能夠實現將土地流轉與推動農業經濟進行有效的融合，并且根據近幾年來的實際情況來看，通過一系列措施的使用已經使得各級政府累積了土地流轉的經驗，這樣在進行后續的農戶承包使用權限流轉工作的過程中，就能夠更加有效地通過積極引導來使得農村土地流轉的形式更加健全。