第三次分配的發(fā)展現(xiàn)狀分析

趙中敏 哈爾濱商業(yè)大學(xué)

一、第三次分配發(fā)展趨勢總體向好

（一）慈善組織數(shù)量大幅增加，慈善款額捐贈居歷史新高

目前，中華慈善總會《中華慈善年鑒》所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，依然是行業(yè)內(nèi)所一直沿用的數(shù)據(jù)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年，慈善會系統(tǒng)總的捐贈數(shù)據(jù)為450.03億元。以中華慈善總會為例，2018年，中華慈善總會捐款收入為4.9億元，比上年度7.1億元減少2.2億元，物資捐贈收入為100.83億元，比上年度211.0億元減少一半有余。[1]但其余慈善組織捐贈數(shù)額有所增加。

依據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺顯示，截至到2018年年底，中國社會組織的總數(shù)量超過81.6萬個，包含社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會，數(shù)量分別為36.6萬個、44.3萬個、7027個。社會組織的快速增長，也為第三次分配的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，搭建了快速發(fā)展的平臺。

（二）志愿者數(shù)量大幅上升，志愿服務(wù)價值穩(wěn)中有增

依據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2019）》指出，截至2018年年底中國志愿者總量約為1.98億人，占中國大陸總?cè)丝诘?4%，相比于2017年，人數(shù)增加了4003萬人。[2]這顯示出了我國國民社會責(zé)任感增強(qiáng)，在滿足自身需要的同時，能夠積極投身社會服務(wù)，以此次武漢新冠肺炎為例，一方有難，八方支援，在疫情爆發(fā)之后，兄弟省份積極馳援武漢，其中不乏有各個省的志愿者，他們驅(qū)車趕往武漢，不計個人安危，將仁義擺在首位，比如較為出名的“藍(lán)天志愿者”協(xié)會，以及90后小伙子大連的英勇事跡廣為流傳。

據(jù)統(tǒng)計，全國活躍志愿者在2018年度貢獻(xiàn)志愿服務(wù)時間總計為21.97億小時，比2017年度增加4億小時，而根據(jù)每小時43.24元的計量單位來計算，可以推算出2018年度志愿者貢獻(xiàn)總價值為823.64億元，其中，注冊志愿者貢獻(xiàn)價值為187.51億元，非注冊志愿者貢獻(xiàn)價值為636.13億元。[3]志愿者服務(wù)價值也是積極創(chuàng)新服務(wù)方式的亮點(diǎn)所在，這突破了我們以往認(rèn)為捐贈只是捐助善款和物資的思維慣性，志愿者可充分利用閑暇時間參與社會志愿服務(wù)，并沒有規(guī)定的時間點(diǎn)所限，這更能夠激發(fā)志愿者參與社會志愿服務(wù)的積極性。

慈善組織數(shù)量的以及志愿者數(shù)量的大幅增加體現(xiàn)了第三次分配的快速發(fā)展，但在其快速發(fā)展的同時也存在一些問題不容忽視。

二、第三次分配發(fā)展存在的不足之處

（一）業(yè)內(nèi)缺乏配套的法律法規(guī)和稅收減免政策

2016年出臺了《中華人民共和國慈善法》，將慈善業(yè)發(fā)展推進(jìn)了快車道，奠定了其發(fā)展的法律基礎(chǔ)，但是慈善事業(yè)的發(fā)展，僅此一部基本法可依，對于如何以稅收減免政策來激發(fā)社會個體或企業(yè)積極參與慈善捐贈的積極性認(rèn)知不多，以及行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的丑聞，例如“郭美美”事件，挪用善款，財務(wù)不透明的現(xiàn)象頻出，沒有相關(guān)的法律給予保障，使整個行業(yè)的公信力大打折扣。再例如，慈善捐贈的物質(zhì)和善款無法及時補(bǔ)助到人，致使捐贈初衷無法達(dá)到。以及慈善組織與政府組織之間的配合不默契，沒有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理?xiàng)l例，致使工作效率低下，無法達(dá)到社會捐贈者的捐贈預(yù)期。

稅收政策應(yīng)該向相關(guān)領(lǐng)域傾斜，實(shí)施積極的稅收減免政策，刺激慈善業(yè)發(fā)展的潛力，使社會捐贈物質(zhì)和善款能夠有效送往需要者手中，避免捐贈過程出現(xiàn)的不必要浪費(fèi)。

（二）政府在第三次分配中的定位模糊

第三次分配的主要載體為慈善組織，慈善組織與政府的關(guān)系主要分為兩種，一種為慈善組織在政府的組織下進(jìn)行募捐，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的發(fā)展模式；另一種表現(xiàn)在慈善組織為私人發(fā)起，政府主要提供募捐款的稅收減免優(yōu)惠政策，但這并不意味著政府可以放任慈善組織任意發(fā)展。政府在營造社會公益慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境的同時也存在監(jiān)管不到位和職責(zé)缺失的現(xiàn)象，致使社會公益事業(yè)亂象橫出，丑態(tài)盡現(xiàn)，在最近的新冠肺炎捐贈過程中發(fā)現(xiàn)，中國紅十字會工作效率低下，缺乏政府相關(guān)部門的積極引導(dǎo)，捐贈物質(zhì)無法及時有效發(fā)放，造成積壓的現(xiàn)象，這與政府有關(guān)部門缺少監(jiān)管密不可分，如何積極引導(dǎo)社會慈善組織走出一條具有中國特色的慈善捐贈路子，即通過政府的積極引導(dǎo)，使社會力量能夠與相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)確對接，提高救助效率，避免救助物資浪費(fèi)。我們擁有龐大的人口基數(shù)，如何利用好人口紅利，這是我們應(yīng)該積極思考的地方。政府有關(guān)部門也應(yīng)該加大宣傳力度，普及慈善文化，開展“慈善公益進(jìn)校園”等公益活動，利用好學(xué)校能夠集體捐贈的天然優(yōu)勢推動慈善業(yè)的發(fā)展。也應(yīng)該積極與社會高收入群體接洽，采取定點(diǎn)幫扶，提高救助效率。

（三）慈善隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏有效的內(nèi)部和外部監(jiān)管

慈善公益事業(yè)的發(fā)展需要一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍來領(lǐng)導(dǎo)，能夠省時度勢，制定慈善業(yè)快速發(fā)展的規(guī)則和措施，近幾年來，我國慈善業(yè)的快速發(fā)展，也急需一批領(lǐng)導(dǎo)干部更夠站在慈善隊(duì)伍的前邊，推動我國第三次分配的快速發(fā)展，同時，也應(yīng)該積極創(chuàng)新社會救助模式，加強(qiáng)國際交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的救助理念，學(xué)術(shù)界一直流傳這樣一種聲音：中國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)美國等歐美國家慈善業(yè)的發(fā)展模式。在我認(rèn)為，中國慈善業(yè)的發(fā)展，中國慈善隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該充分考慮到中國國情，能夠?qū)⒋壬茦I(yè)的一般發(fā)展理念與中國具體國情相結(jié)合，將慈善隊(duì)伍的建設(shè)與人民的需要相結(jié)合，將扶貧濟(jì)困擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。歐美等國家慈善業(yè)大多為財團(tuán)所控制，為資本家謀取沽名釣譽(yù)服務(wù)，而我們也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，避免慈善業(yè)朝著錯誤的方向發(fā)展。

在監(jiān)督方面，我們應(yīng)該構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系，內(nèi)部與外部相結(jié)合，提高辦事效率，增加行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)透明度，內(nèi)部監(jiān)督方面，成立慈善內(nèi)部監(jiān)督部門，規(guī)范捐贈物質(zhì)和善款的使用，積極與主流媒體接洽，建立慈善基金的跟蹤反饋機(jī)制，慈善物資物流透明機(jī)制，將慈善捐贈事項(xiàng)定期公布，接受社會監(jiān)督批評；對于外部監(jiān)督，主要在于積極與主流媒體接洽，邀請主流媒體記者入住慈善基地進(jìn)行考察、跟蹤、采訪，力求將捐贈細(xì)節(jié)告知社會公眾，使捐贈者能夠真正明確“為誰所捐”

結(jié)語：本文從第三次分配的內(nèi)涵定位、必要性及其發(fā)展現(xiàn)狀三個角度來分析第三次分配的發(fā)展趨勢。作為初次分配和再分配的補(bǔ)充，作為中國特色社會主義分配制度的重要組成部分，第三次分配巨大的發(fā)展?jié)摿τ写诰颍殡S著全球化發(fā)展趨勢的加強(qiáng)，慈善事業(yè)的發(fā)展也越來越融入到全球化的大環(huán)境大背景之中，作為第三次分配發(fā)發(fā)展的重要平臺，慈善事業(yè)能夠集社會力量政府力量為合力我們應(yīng)從中國基本國情，從民情、社情出發(fā)，來完善中國特色社會主義的分配制度，成為我們努力的重點(diǎn)。