國有企業法律事務管理創新構想

王玉霞 核工業二〇三研究所

一、國有企業法律事務管理概述

（一）法律事務管理的重要性

1.是國有企業積極參與國際競爭的前提

國有企業規模較大，其生產經營狀況與國計民生息息相關，此外，隨著當前市場競爭格局的多元化，外資企業、合資企業、民營企業等經濟形式不斷涌現，國有企業在日常生產經營過程中勢必會與上述類型的企業發生經濟業務往來，也必然會面臨諸多法律問題。企業在設立、投融資、運營、財務管理等方面必然涉及法律問題，只有知法懂法、充分運用法律武器，才能降低風險，保證企業資金、市場份額、利潤水平、品牌信譽、合法權益等不受侵害，實現健康發展。

市場經濟是法制經濟，企業只有不斷加強法務管理才能在市場經濟中脫穎而出，與此同時，發達國家普遍對法律重視程度較高，企業為在經濟全球化中積極有效參與國際合作，保證自身利益，就必須不斷提高法律事務管理水平。

2.法律自身發展的需要

法律是具有社會屬性的制度規范體系，法律規章眾多，且法律體系的完善必須根據企業發展實際適當增減，企業發展所依賴的規章制度必須根據現行法律進行修改和調整，可見，法律與企業發展實際只有不斷調整，才能共同進步。

（二）法律事務管理應遵循的原則

1.基本原則

法律事務管理部門作為國有企業重要的職能部門，必須自覺維護國家現行法律法規的準確實施，嚴格遵守各級法律法規及司法解釋，自覺維護國有資產所有者及企業自身的合法權益，切實為本企業服務；企業法務人員不能在企業之外擔任兼職，應當在企業領導下，對企業生產經營和員工行為承擔合法性管理的職責，為企業提供全面性的法律咨詢服務。

2.具體工作原則

國有企業內部法務人員應以企業自身實際生產經營為依據，以現行法律法規規章制度為準繩，不被其他因素所左右；以強化企業內部生產經營風險防范、控制和管理為法務管理的重點，企業生產經營活動應圍繞這一重點而展開；以事前的法律風險防范和事中法律證據追蹤為主，事后法律救濟為輔[1]；企業專職法務人員應在現行法律法規及企業規章制度的范圍內，獨立履行職責，并始終以企業利益為己任，砥礪勤勉，誠實守信，切實維護企業合法權益。

二、國有企業法律事務管理現狀

隨著國家相關政策的不斷完善，國有企業與國家的關系逐步理順，發展速度日漸加快，但法律事務管理卻始終落后于企業自身發展，部分國有企業法律維權意識缺失，企業內部也未建立法律管理相關機構，缺少專業的法務人員。企業在重大決策面前也并未對必要的法律事務給予足夠重視，僅將法務視為單一的法律訴訟。當企業面臨法務糾紛時，往往臨時聘請律師采取事后補救措施，而非事前進行法務籌劃，導致企業自身合法權益無法得到保障。

部分國有企業重大決策方面，法務部門缺乏話語權，甚至被排除決策商議體系之外，無法發揮企業重大決策把關、論證及審核方面的重要作用，導致本可事前防范的法務風險成為事實。一旦真正引發法律糾紛，進入訴訟階段，事態也變得更加嚴重和復雜，法務部門因無法充分掌握事情發展的來龍去脈而失去最佳的證據采集時間，勝訴的可能性大大降低。

總之，國有企業法律事務管理工作的后置化嚴重影響到企業法務部門職能的正常發揮以及國有企業自身法律事務管理的正常發展。

三、國有企業法律事務管理創新的策略

（一）逐步健全企業法制組織

1.建立專職的法務管理部門

國有企業不論所處行業、隸屬部門和生產經營狀況如何，均應建立專職的法務管理部門，并配備專職法務人員，實行企業法務管理部門和企業雙重領導。法務人員必須具備專業知識，精通和熟練包括合同法、經濟法、憲法、勞動法、刑法、稅法、社會保障制度等在內的現行各專業的法律法規，擁有律師資格或執業資格，并熟知企業生產經營管理各個流程，能洞察企業生產經營、重大決策等過程中可能的法務風險，采取積極有效且經濟合理的措施將企業所面臨的法務風險降至最低水平，為市場經濟條件下國有企業生產經營活動的順利展開保駕護航。

2.完善法務管理制度框架

國有企業應該建立一套完整的包括合同管理、規章制度管理、人力資源管理、案件管理、知識產權管理、工商注冊管理、法律事務咨詢等在內的法律事務管理制度體系，并由企業法務人員全面參與企業規章制度制定、重大生產經營決策、合同的簽署、經營活動糾紛處理等涉法事務，并負責解釋、解答和應對企業生產經營過程中所遇到的種種法律問題，從專業的角度發表法律見解，立足國有企業依法經營的角度不斷推動我國法律制度的建設與完善。

（二）加強普法宣傳

基于國家對普法規劃的相關要求，立足企業實際，制定出適合本企業的普法規劃和實施計劃，并在全企業范圍內有計劃地開展。國有企業普法教育實施的過程中，領導干部及高管應起帶頭作用，建立其領導干部和高管人員學法用法的績效考核制度，并將依法決策、依法經營和依法管理作為領導干部人員任職期間考核的重要內容。

對企業人員進行定期的法律知識培訓，確保其能及時了解和掌握國家最新出臺的法律法規和法治導向，從而不斷提升管理者和員工的法律意識，保證其自覺遵守國家層面和企業層面的法律法規、規章制度，增強自身維權意識，并在生產經營過程中自覺運用法律法規，促進員工個人利益和企業整體利益最大化目標的實現。

（三）構建“全過程管理”的法務管理系統

在建立專職法務管理部門、完善法務管理制度框架及加強普法宣傳的基礎上，國有企業并可以著手建立全過程法務管理系統，根據分權制衡原理建立框架型法律管理體系[2]，確保各業務部門、機構承擔起各自的法律管理責任，并將本部門、機構自身的權利責任細分至各崗位，保證法律管理權利責任切實落實到每個崗位的每位員工，并由此建立法律事務的縱橫向監督管理體系，保證國有企業全過程、全員化法務管理水平的不斷提升。

（四）強化合同管理

1.健全合同管理制度

國有企業合同應歸口于專職法務管理部門管理，并在各級業務機構配備熟知合同法及相關法律知識的高等級法務人員，專門負責和承辦日常合同管理事務。此外，國有企業還應在積極總結自身在合同談判、合同起草、商務談判、審核簽署、委托授權、印章使用等合同管理環節實踐經驗的基礎上，不斷完善企業《合同管理制度》，提升合同管理水平。為確保企業合同管理制度能有效落實，還應將合同管理與績效考核掛鉤，實施獎懲，提升合同管理效果。

2.規范招投標管理

《中華人民共和國招標投標法》出臺后，對于規范采購行業招投標行為起到的積極作用，但是由于相關配套性制度不完善，招標投標制度的在我國的發展相當緩慢。而國有企業是招標投標制度貫徹落實的主力軍，招標投標歸根結底是一種買賣和交易行為，其必然涉及合同管理，通過在國有企業內部建立規范的招投標管理制度與合同管理實施程序，不斷強化招投標全過程的法律監督，推動國有企業招投標過程合同管理的不斷完善。

四、結論

本文分析表明，隨著市場競爭格局的日趨激烈，國有企業法律風險問題日益凸顯，直接關系到企業的運營安全，企業通過建立專職的法律事務管理部門，培養內部法務，既能避免臨時聘請外部律師成本高昂、效果不佳的局限性，又能充分發揮企業內部法務人員對企業生產經營過程中法律風險的預測、評估、防范等方面的獨特價值與優勢，并構建起法律防火墻，在企業重大經營決策、商務談判、合同簽署、突發事件等過程中發揮事前防火、事中救火、事后完善企業自身法律管理體系的積極作用。